Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2023 г. N 19АП-2556/23 по делу N А14-20014/2022

город Воронеж

15 июня 2023 г.

Дело N А14-20014/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ДИЗО Воронежской области: Данцер Д.А.- представитель по доверенности N 35 от 11.04.2023, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт, диплом;

от ООО "Ресурс": Герасименко Ю.В.- представитель по доверенности от 11.11.2022 сроком действа на 1 год, предъявлено удостоверение адвоката,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.03.2023 по делу N А14-20014/2022, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ОГРН 5077746722060, ИНН 3664081443) о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069) в утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения), выраженного в письме от 18.08.2022 N52-17-19015, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (далее - заявитель, ООО "Ресурс") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент имущества области) о признании незаконным отказа в утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения), выраженного в письме от 18.08.2022 N 52-17-19015, об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.03.2023 заявленные требования удовлетворены.

Отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.08.2022 N 52-17-19015 в утверждении границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) признан недействительным. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязали устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Ресурс".

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ДИЗО Воронежской области обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Считает, что установление охранной зоны при наличии в ее границах объекта сети газоснабжения ведет к прямому нарушению требований запрещающих строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.

К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу, поступивший от ООО "Ресурс".

В судебном заседании представитель ДИЗО Воронежской области поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО "Ресурс" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Ресурс" на праве собственности принадлежит сеть газоснабжения, расположенная по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Свободы, 75/6, 75/15, протяженностью 209 м., кадастровый номер 36:34:0401014:4589.

Сеть газоснабжения располагается в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0401014:61 и 36:34:0401014:2633.

05.05.2022 ООО "Ресурс" обратилось в Департамент имущества области с заявлением об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения, в соответствии с которым просило утвердить границы охранной зоны и наложить ограничения (обременения) на входящие в них земельные участки существующего объекта газоснабжения - сети газоснабжения, расположенной по адресу: Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Свободы, 75/6, 75/15, площадь охранной испрашиваемой зоны составляла 43 кв.м.

Приказом Департамента имущества области от 01.06.2022 N 1135з на основании заявления ООО "Ресурс" утверждены границы зоны с особыми условиями использования территории, установлены ограничения прав на входящие в нее земельные участки. Охранная зона установлена в отношении объекта газоснабжения - сети газоснабжения, расположенной по адресу: Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Свободы, 75/6, 75/15, площадью 43 кв.м.

Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведения о зоне с особыми условиями использования территории - охранной зоне объекта газоснабжения "сеть газоснабжения", расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, ул. Свободы, 75/6, 75/15, реестровый номер 36:34-6.3863, что подтверждается письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области от 06.07.2022 г. N 12-4578з/22 "О внесении сведений в ЕГРН", представленным в материалы настоящего дела.

11.08.2022 ООО "Ресурс" обратилось в Департамент имущества области с заявлением об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения, в соответствии с которым просило утвердить границы охранной зоны и наложить ограничения (обременения) на входящие в нее земельные участки существующего объекта газоснабжения - сети газоснабжения (большей площадью, чем ранее), расположенной по адресу: Воронежская обл., г. Воронеж, ул. Свободы, 75/6, 75/15 - площадью 846 кв. м. * 10 кв. м. К заявлению ООО "Ресурс" было приложено описание местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, подготовленное ООО "Русское поле экс", при этом общая площадь охранной зоны составила 846 кв. м., вместо ранее установленной охранной зоны площадью 43 кв.м.

18.08.2022 по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Департамент имущества области письмом N 52-17-19015 отказал заявителю в утверждении границы зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоны объекта газоснабжения) площадью 846 кв. м. * 10 кв. м., по причине того, что в соответствии с ранее поданным заявлением ООО "Ресурс" от 05.05.2022 г. было принято решение об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения площадью 43 кв.м. и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки путем издания приказа N 1135з от 01.06.2022 г., охранной зоне присвоен реестровый номер 36:34-6.3863.

Не согласившись с отказом Департамента, ООО "Ресурс" обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным по проведению экспертизы и принятию решений об утверждении границ охранных зон объектов газоснабжения и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области" является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Согласно статье 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях обеспечения сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу статьи 105 ЗК РФ в качестве зон с особыми условиями использования территорий в числе прочих предусмотрены охранные зоны газопроводов (пункта 6), в границах которых вводится особый режим использования земельных участков, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, несовместимые с целями установления названных зон, а также зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов (пункт 25 ), в границах которых не могут быть построены какие бы то ни было здания, строения, сооружения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории (часть 1 статьи 107 ЗК РФ).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В силу статьи 2 Закона N 69-ФЗ охранной зоной газопровода признается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Под системой газоснабжения следует понимать имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа;

Подпунктом "е" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" (далее - Правила N878), дано определение понятию "охранная зона газораспределительной сети" - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе, устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей (Пунктом 14 ПравилN 878).

Таким образом, охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца этого объекта оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

Нахождение на территории указанных зон зданий, строений и сооружений, возведенных ранее, не является препятствием для установления на земельных участках, зоны с особыми условиями использования территории, а лишь могу налагать отграничения, при этом использование зданий и строений в данной зоне допускается, но с установленными ограничениями.

Кроме того, Приказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской обл. от 11.06.2009 N 941 "Об утверждении Положения о порядке издания приказов об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и установлении ограничения прав на входящие в них земельные участки" (далее - Положения N 941) устанавливает процедуру приема документов от граждан и юридических лиц для последующего принятия решения Департамента об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и установлении ограничения прав на входящие в них земельные участки.

Пунктом 4 Положения N 941 утвержден перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению об утверждении охранной зоны. Перечень документов является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что ООО "Ресурс" к заявлению об утверждении границ охранной зоны объекта газоснабжения были приложены необходимые документы.

В соответствии с пунктом 8 Положения N 941 в случае непредставления заявителем документов, указанных в пункте 4 настоящего Положения, Департамент вправе отказать заявителю в принятии решения об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и установлении ограничения прав на входящие в них земельные участки. Других оснований для отказа указанное Положение не содержит.

Таким образом, перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории является исчерпывающим.

Отказ в утверждении охранной зоны объекта газоснабжения, выраженный в письме от 18.08.2022 N 52-17-19015 Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, по основаниям, не предусмотренным нормами права, является незаконным.

Права ООО "Ресурс", как собственника спорной сети газоснабжения, оспариваемым отказом нарушены, поскольку на заявителе лежит обязанность по обеспечению безопасной и безаварийной эксплуатации сети газоснабжения. Исполнение указанной обязанности без установления режима охранной зоны в отношении сети газоснабжения невозможно.

Проанализировав правовые нормы и представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в утверждении границ зоны с особыми условиями использования территории является не правомерным и нарушает права и законные интересы Общества.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.03.2023 по делу N А14-20014/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.И. Капишникова П.В. Донцов