Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2023 г. N 16АП-1789/23 по делу N А20-824/2022

г. Ессентуки

20 июня 2023 г.

Дело N А20-824/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13.06.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.06.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики, при участии индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кумыковой З.Б. (лично) и ее представителя Маршенкулова К.М. (доверенность от 17.05.2022 N 07АА0857857), представителя Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики - Нахушевой М.Х. (доверенность от 02.03.2022), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Кумыковой Зои Борисовны на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.03.2023 по делу N А20-824/2022 (судья З.А. Хатухов) по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1040700207756, ИНН 0711038428, г. Нальчик) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кумыковой Зое Борисовне (ОГРНИП 319072600035020, ИНН 071003273098, с. Атажукино) о взыскании 3350000р, третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1040700000516, ИНН 0721007588, г. Нальчик); снабженческо-сбытовой перерабатывающий обслуживающий сельскохозяйственный потребительский кооператив "Агродар" (ОГРН 1190726005645, ИНН 0708016706, с. Верхний Куркужин); Кумыков Рустам Мухамедович (с. Атажукино),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Кумыковой Зое Борисовне (далее - Предприниматель) о взыскании средств гранта в сумме 3350000р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Контрольно-счетная палата Кабардино-Балкарской Республики; снабженческо-сбытовой перерабатывающий обслуживающий сельскохозяйственный потребительский кооператив "Агродар"; Кумыков Рустам Мухамедович (с. Атажукино).

Решением суда от 30.03.2023 исковые требования удовлетворены, с Предпринимателя в пользу Министерства взыскано 3350000р средств гранта, взыскано 39750р государственной пошлины. Судебный акт мотивирован тем, что Предпринимателем допущены существенные условия предоставления гранта.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обжаловала его в апелляционном порядке, считает решение суда незаконным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Контрольно-счетной палаты Кабардино-Балкарской Республики, снабженческо-сбытового перерабатывающего обслуживающего сельскохозяйственного потребительского кооператива "Агродар", Кумыкова Р.М.

Представители Предпринимателя и Министерства поддержали свои позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Предпринимателя и Министерства, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24.05.2019 N 86 ПП утвержден Порядок предоставления грантов "Агростартап" (далее - Порядок).

04.10.2019 Предприниматель представила в Министерство пакет документов для получения гранта "Агростартап", по результатам рассмотрения которых предоставлен грант в размере 3350000р.

02.12.2019 между Министерством и Предпринимателем заключено соглашение о предоставлении гранта "Агростартап" N АГ-142 (далее - соглашение).

04.12.2019 денежные средства в сумме 3350000р перечислены Предпринимателю, что подтверждается платежным поручением от 03.12.2019 N 1180964.

По результатам контрольного мероприятия "Проверка эффективности расходования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, направленных на реализацию региональных проектов в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка предпринимательской инициативы", проведенного Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики, выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт нецелевого расходования Предпринимателем средств указанного гранта. Составлен акт проверки от 14.04.2021. В адрес Министерства направлено представление о необходимости принятия мер по взысканию с Предпринимателя средств грантовой поддержки.

Министерство направило Предпринимателю требование от 08.12.2021 N 21-05-17/7952 о возврате средств грантовой поддержки.

Обязательство по возврату средств грантовой поддержки со стороны Предпринимателя не исполнено, грант не возвращен, иных действий по урегулированию возникших разногласий, не предпринято.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствие с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст. 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств является направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 7 Порядка средства гранта "Агростартап", полученные крестьянским (фермерским) хозяйством, могут быть израсходованы на: а) приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства с целью производства сельскохозяйственной продукции в рамках реализации проекта "Агростартап"; б) разработку проектной документации для строительства или реконструкции производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; в) приобретение, строительство, ремонт, модернизацию и (или) переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции; г) подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и (или) сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям; д) приобретение сельскохозяйственных животных (кроме свиней) и птицы; е) приобретение рыбопосадочного материала; ж) приобретение сельскохозяйственной техники, включая прицепное и навесное оборудование, грузового автомобильного транспорта для транспортировки сельскохозяйственной продукции и осуществления мобильной торговли, оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции (кроме оборудования, предназначенного для производства продукции свиноводства). Список указанной техники, оборудования и транспорта определяется министерством; з) приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников; и) внесение не менее 25 процентов, но не более 50 процентов средств в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является данное крестьянское (фермерское) хозяйство; к) погашение основного долга по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в течение срока освоения гранта на цели, указанные в подпунктах "а", "в" и "ж" настоящего пункта, но не более 20 процентов стоимости проекта создания и (или) развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

В рассматриваемом деле, реализация проекта Предпринимателя предусматривает приобретение саженцев голубики - 1470000р, строительство складского помещения - 400000р, приобретение сельскохозяйственной техники и транспорта 130000р, внесение в неделимый фонд ССПОСПК "Агродар" - 2000000р. Общая стоимость проекта составляет 4000000р, из которых: средства гранта - 3350000р, собственные средства - 650000р. В нарушение подпункта "з" пункта 7 Порядка, предусматривающем условие о том, что средства гранта могут быть израсходованы на приобретение посадочного материала для закладки многолетних насаждений, в том числе виноградников, Предприниматель заключила договор от 17.12.2019 с Кумыковым М.А. (супруг) на поставку 3500 саженцев голубики на сумму 1470000р, в том числе: за счет средств гранта - 1230000р, собственных средств - 240000р. Документов, подтверждающих оплату договора за счет собственных средств, Предпринимателем не представлено. В соответствии с актом приема-передачи от 17.12.2019 саженцы голубики отгружены в полном объеме. При этом в ходе контрольного обследования Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики установлено, что по месту реализации проекта осуществлена посадка только 670 саженцев голубики. Посадка остальных 2830 саженцев голубики не производилась. Согласно объяснительной ответчика от 04.03.2021 саженцы голубики в количестве 2830 кустов не были поставлены. Таким образом, данные о приобретении 3500 саженцев голубики, представленные ответчиком в разделе 3 отчетов о финансово-экономическом состоянии получателя средств по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2021 являются недостоверными.

В соответствии с договором от 25.08.2020 с ООО "Восток", Предпринимателем произведена закупка строительных материалов для строительства складского помещения на сумму 445000р, в том числе: за счет средств гранта - 336000р, собственных средств - 109000р. Так, согласно товарной накладной от 31.08.2020 N 89 строительные материалы приняты в полном объеме. При этом в ходе контрольного обследования Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики установлено, что по месту реализации проекта складское помещение не построено и отсутствуют строительные материалы. Согласно договору от 31.08.2020 строительные материалы переданы Предпринимателем на ответственное хранение продавцу ООО "Восток". Оплата строительных средств в полном объеме за счет собственных средств осуществлена Предпринимателем только после контрольного обследования Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается чек-ордером от 05.03.2021 на сумму 109000р.

Также в нарушение подпункта "и" пункта 7 Порядка, согласно разделу 4 отчета о финансово-экономическом состоянии получателя средств по состоянию на 01.01.2020, по состоянию на 01.01.2021 собственные средства в неделимый фонд ССПОСПК "Агродар" внесены в полном объеме только после контрольного обследования Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от 09.03.2021 N 10 на сумму 325000р. Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики дополнительно установлено, что кассовый чек, являющийся первичным учетным документом, подтверждающим факт осуществления взаимных расчетов между поставщиком и покупателем, не составлялся, что является нарушением статьи 1.1 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации".

Совокупность вышеуказанных фактов позволяет сделать вывод о недостоверности сведений в представленных Предпринимателем отчетах в подтверждение реализации средств грантовой поддержки.

В разделе 4 соглашения стороны согласовали порядок взаимодействия, в том числе, обязанность получателя гранта в виде ее возврата в республиканский бюджет в случае выявления по результатам проверок, проведенных органами государственного финансового контроля, фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления гранта ее получателем и предоставления недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 42 Порядка заявители несут ответственность за достоверность представляемых ими документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.

Довод Предпринимателя о том, что им выполнено условие о создании рабочих мест подлежит отклонению. Так, в соответствии с разделом 7 отчета о финансово-экономическом состоянии получателя средств по состоянию на 1 января 2021 года Предпринимателем в рамках реализации проекта создано два рабочих места со средней заработной платой 12130р. В ходе контрольного обследования Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики установлено, что в соответствии с приказом Предпринимателя от 01.01.2020 N 1 работники отправлены в отпуск без сохранения заработной платы с 01.01.2020а по настоящее время. Вместе с тем, создание 2 постоянных рабочих мест в году получения гранта (до 31.12.2019 г.) и сохранение их в течении 5-ти лет закреплено в приложении N 1 к соглашению, как один из показателей результативности. Подписывая соглашение Предпринимателем взяты на себя обязательства по выполнению установленных показателей.

Подлежит отклонению довод Предпринимателя о том, что он был лишен возможности своевременно построить здание склада. Предпринимателем не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие невозможность исполнения соглашения и условий предоставления гранта в виду непреодолимых событий. От исполнения обязательств Предприниматель не отказывался, с обращением об изменении сроков исполнения обязательств по соглашению также не обращался. Фактов нарушения Министерством своих обязательств по соглашению не установлено.

Довод Предпринимателя о том, что на момент рассмотрения дела судом выполнены все мероприятия, предусмотренные соглашением и бизнес-планом, является неверным, поскольку не свидетельствует о соблюдении условий соглашения.

Предпринимателем не выполнены предусмотренные соглашением задачи по освоению сегмента рынка, увеличению объема животноводческой продукции, получению прибыли в процессе реализации проекта, созданию новых рабочих мест и увеличению доходной части соответствующего уровня бюджета за счет налоговых поступлений.

В нарушение условий, предусмотренных подпунктами "з", "и" пункта 7, абзацев 10, 15 пункта 16 Порядка, а также подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, равно, как и условий, предусмотренных соглашением, Предпринимателем представлены недостоверные сведения. Документально не подтверждены финансовые затраты на определенные в представленном проекте направления расходования целевых средств, не исполнены обязательства по представлению в Министерство полных и достоверных сведений об использовании указанных целевых средств.

Доводы, изложенные Предпринимателем в апелляционной жалобе, основаны на неправильном понимании приведенных выше норм права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на иную переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судом.

Доводы об отсутствии в решении суда вывода суда относительно приведенных в отзыве на исковое заявление доводов, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку неотражение всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны в тексте судебного акта не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки со стороны суда.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, судом при рассмотрении спора не допущено. Основания для его отмены отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит..

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 30.03.2023 по делу N А20-824/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Егорченко И.Н. Сомов Е.Г.