Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2023 г. N 01АП-2193/23 по делу N А79-10662/2021

г. Владимир

20 июня 2023 г.

Дело N А79-10662/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Захаровой Т.А., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.02.2023 по делу N А79-10662/2021,

по иску Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194, к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Отделфинстрой", ОГРН 1022101132822, ИНН 2128023414,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Проказовой Вингерии Даниловны, Тарасовой Ираиды Александровны, Семенова Николая Валерьевича, Тавриной Ирины Вячеславовны, Алексеевой Анастасии Юрьевны, Емелиной Олеси Олеговны, Печникова Вячеслава Олеговича, Печникова Олега Ивановича, Парамонова Романа Витальевича, Михеевой Светланы Витальевны, Парамоновой Веры Кирилловны, Дмитриевой Натальи Витальевны, Парамонова Александра Романовича, Зекина Евгения Михайловича, Фадеевой Ольги Владимировны, Ласкина Николая Александровича, Саперовой Антонины Максимовны, Саперова Павла Сергеевича, муниципального образования "города Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН: 1022101150037, ИНН: 2126003194); Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации г. Чебоксары (ОГРН: 1022101131293, ИНН: 2126002000), Николаева Владимира Александровича, Семеновой Татьяны Олеговны, Карташова Вячеслава Николаевича, Карташовой Марины Вячеславовны, Маматюка Юрия Георгиевича, Маматюк Ирины Юрьевны, Положенко Наталии Сергеевны, Артюковой Оксаны Сергеевны, Долгановой Альбины Владимировны, Меркурьева Игоря Юрьевича, Герасимова Владислава Прокофьевича, Аристарховой Альбины Борисовны, Васильевой Анастасии Владимировны, Краснова Александра Ильича, Метелькова Сергея Борисовича, Прокуратуры Чувашской Республики (ОГРН: 1022101150873, ИНН: 2128014498),

об обязании исполнить договорные обязательства,

при участии представителей: от истца - Маркова А.С. по доверенности от 09.01.2023 N 29/01-3 сроком до 31.12.2023, диплому о высшем юридическом образовании рег. N 873 от 06.06.2003; от ответчика - Захарова А.В. по доверенности от 10.10.2022 N7 сроком на 1 год, диплому о высшем юридическом образовании рег. N 2461 от 05.07.2007; от Герасимова Владислава Прокофьевича - Герасимова В.П. лично по паспорту;

установил.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в редакции ходатайства 27.06.2022, к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Отделфинстрой" (далее ООО "СЗ "Отделфинстрой", ответчик) об обязании исполнить обязательства в соответствии с пунктами 2.1.5., 2.1.10, 2.1.11 договора о развитии застроенной территории в городе Чебоксары от 05.11.2014 N 94, а именно:

1. Обязать ООО "СЗ "Отделфинстрой" в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда исполнить обязательства в соответствии с пунктами 2.1.5., 2.1.10. и 2.1.11 договора о развитии застроенной территории в городе Чебоксары от 05.11.2014 N 94, то есть обеспечить строительство и безвозмездно передать в муниципальную собственность встроенное малокомплектное дошкольное образовательное учреждение на 20 мест - в поз. 7, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Водопроводная, К. Иванова в городе Чебоксары, утверждённым постановлением администрацией города Чебоксары от 12.10.2017 N 2405;

2. Обязать ООО "СЗ "Отделфинстрой" в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда исполнить обязательства в соответствии с пунктами 2.1.5., 2.1.10. и 2.1.11 договора о развитии застроенной территории в городе Чебоксары от 05.11.2014 N 94, то есть обеспечить строительство и безвозмездно передать в муниципальную собственность отдельно стоящее дошкольное образовательное учреждение на 100 мест - поз. 18, в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Водопроводная, К. Иванова в городе Чебоксары, утверждённым постановлением администрацией города Чебоксары от 12.10.2017 N 2405;

3. Обязать ООО "СЗ "Отделфинстрой" в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда исполнить обязательства в соответствии с пунктами 2.1.5., 2.1.10. и 2.1.11 договора о развитии застроенной территории в городе Чебоксары от 05.11.2014 N 94, то есть обеспечить строительство и безвозмездно передать в муниципальную собственность отдельно стоящее общеобразовательное учреждение (школа) на 308 мест - поз. 17., в соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Водопроводная, К. Иванова в городе Чебоксары, утверждённым постановлением администрацией города Чебоксары от 12.10.2017 N 2405 и постановлением администрацией города Чебоксары N167 от 01.02.2019;

4. Обязать ООО "СЗ "Отделфинстрой" в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда исполнить обязательства в соответствии с пунктами 2.1.5., 2.1.10. и 2.1.11 договора о развитии застроенной территории в городе Чебоксары от 05.11.2014 N 94, проектом планировки и проектом межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Водопроводная, К. Иванова в городе Чебоксары, утверждённым постановлением администрацией города Чебоксары от 12.10.2017 N 2405 и передать в муниципальную собственность встроенное малокомплектное дошкольное образовательное учреждение на 48 мест - в поз. 4 (разрешение ввод объекта в эксплуатации от 25.04.2022 N 21-01-12ж-2022), по адресу: г. Чебоксары, ул. Герцена, д. 2, корп. 1.

Определением от 12.07.2022 с учетом определения от 13.07.2022 постановлено привлечь к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Проказову Вингерию Даниловну, Тарасову Ираиду Александровну и Семенова Николая Валерьевича, Таврину Ирину Вячеславовну, Алексееву Анастасию Юрьевну, Емелину Олесю Олеговну, Печникова Вячеслава Олеговича, Печникова Олега Ивановича, Парамонова Романа Витальевича, Михееву Светлану Витальевну, Парамонову Веру Кирилловну, Дмитриеву Наталью Витальевну, Парамонова Александра Романовича, Зекина Евгения Михайловича, Фадееву Ольгу Владимировну, Ласкина Николая Александровича, Саперову Антонину Максимовну, Саперова Павла Сергеевича, Муниципальное образование "города Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики, Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации г. Чебоксары, Николаева Владимира Александровича, Семено-ву Татьяну Олеговну, Карташова Вячеслава Николаевича, Карташова Марину Вячеславовну, Маматюк Юрия Георгиевича, Маматюк Ирину Юрьевну, Положенко Наталию Сергеевну, Артюкову Оксану Сергеевну, Долганову Альбину Владимировну, Меркурьева Игоря Юрьевича, Герасимова Владислава Прокофьевича, Аристархову Альбину Борисовну, Васильеву Анастасию Владимировну, Краснова Александра Ильича, Метелькова Сергея Борисовича, определением от 29.08.2022 - Прокуратуру Чувашской Республики.

Определением от 08.11.2022 к участию в деле допущен в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор в лице прокуратуры Чувашской Республики.

Решением от 21.02.2023 Арбитражный суд Чувашской Республики в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что правовых оснований для понуждения застройщика исполнить обязательства, предусмотренные договором N 94 от 05.11.2014, не имеется. Апеллянт считает, что в силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, ответчик должен надлежащим образом исполнить обязательства в соответствии с пунктами 2.1.5., 2.1.10, 2.1.11 договора о развитии застроенной территории в городе Чебоксары от 05.11.2014 N94.

Истец указывает, что в материалы дела не представлены доказательства того, что ответчик обращался в администрацию города Чебоксары либо к гражданам в целях приобретения прав на земельные участки, необходимых для формирования единого земельного участка для строительства общеобразовательного учреждения (школы).

Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить обжалуемый судебный акт.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность принятого судебного акта, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Герасимов В.П. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие неявивишхся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между истцом (администрация) и ответчиком (застройщик) заключен договор от 05.11.2014 N 94 о развитии застроенной территории в городе Чебоксары в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по условиям которого застройщик обязуется в установленные договором сроки своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 2.1.1-2.1.13 настоящего договора, связанные с развитием застроенной территории общей площадью 25,5106 га, ограниченной улицами Водопроводная, К.Иванова, в городе Чебоксары далее - "Территория", а Администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 2.3.1-2.3.4 настоящего договора. Схема расположения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, прилагается к договору (приложение 1) (пункт 1.1. договора).

Перечень адресов зданий, строений и сооружений, подлежащих сносу, реконструкции при развитии территории, определен в приложении N 2 к настоящему договору (пункт 1.2. договора).

Согласно пункту 1.6. договора основанием для заключения настоящего договора является:

- Постановление администрации города Чебоксары от 10.06.2014 N 2049 "О развитии застроенной территории площадью 25,5106 га, ограниченной улицами Водопроводная, К.Иванова в городе Чебоксары" - пункт 1.6.1. договора;

- Протокол о результатах аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории от 10.10.2014 - пункт 1.6.2. договора.

Права и обязанности сторон согласованы в разделе 2 договора.

Обязанности застройщика:

Оплатить стоимость права на заключение договора о развитии застроенной территории путем внесения на расчетный счет администрации суммы в размере 110 000 000 (сто десять миллионов) рублей равной цене права на заключение договора о развитии застроенной территории за вычетом суммы внесенного заказчиком задатка в течение 60 (шестидесяти) дней со дня подписания протокола о результатах аукциона по следующим реквизитам: ИНН - 2126002000, КПП 213001001 УФК по Чувашской Республике (Горкомимущество) р/с 40101810900000010005 в Отделение - НБ Чувашская Республика г. Чебоксары. БИК 049706001 КБК 966 11705040040000180 ОКТМО 97701000 (пункт 2.1.1. договора).

Подготовить и представить на утверждение в администрацию проект планировки территории, включая проект ее межевания, в соответствии с Генеральным планом Чебоксарского городского округа, Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры). Максимальные сроки подготовки документов - 9 месяцев с момента заключения настоящего договора (пункт 2.1.2. договора).

Создать либо приобрести, а также передать в муниципальную собственность города Чебоксары благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на территории (пункт 2.1.3. договора).

Приобретенная или построенная целевым назначением и передаваемая жилая площадь для переселения нанимателей должна быть равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, а также соответствовать санитарным и техническим требованиям, иметь отделку, сантехническое, электротехническое и другое оборудование. Максимальные сроки выполнения данного обязательства - 24 месяца с момента утверждения проекта планировки (пункт 2.1.3.1. договора).

Уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения администрации, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на территории, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе общей долевой собственности, Российской Федерации, Чувашской Республики, муниципального образования "город Чебоксары", в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 2.1.3 настоящего договора (пункт 2.1.4. договора).

Осуществить на территории строительство объектов в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Максимальные сроки выполнения данного обязательства - 48 месяцев с момента исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 2.1.3. настоящего договора (пункт 2.1.5. договора).

Обеспечить за свой счет установление на местности границ земельных участков, в соответствии с документацией по планировке территории, включая проект межевания территории, выполнение в отношении этих земельных участков кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета по мере освобождения территории от прав третьих лиц (пункт 2.1.9. договора).

Осуществить, строительство и (или) реконструкцию объектов инженерной, социальной и коммунально-бытовой инфраструктур, предусмотренных для обеспечения территории. Максимальные сроки выполнения данного обязательства - в течение 42 месяцев с момента утверждения проекта планировки территории (пункт 2.1.10 договора).

Созданные объекты инженерной социальной и коммунально-бытовой инфраструктур передать безвозмездно в собственность муниципального образования города Чебоксары по акту приема-передачи до окончания срока договора не позднее, чем за 1 месяц до даты завершения строительства. Передаваемые в собственность муниципального образования города Чебоксары объекты должны комплектоваться всеми документами необходимыми для регистрации права муниципальной собственности, в том числе документами, подтверждающими факт создания объектов (пункт 2.1.11 договора).

Права застройщика:

Осуществлять поэтапное строительство на застроенной территории. Строительство может происходить поэтапно в соответствии с документацией по планировке территории, подготовленной в соответствии с п. 2.1.2 настоящего договора, по мере освобождения и формирования земельных участков (пункт 2.2.2. договора).

Приобретать в соответствии с гражданским и земельным законодательством права на земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в границах застроенной территории и не подлежащие изъятию для муниципальных нужд. Исключение составляют многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, включенные в республиканскую программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 годы" (пункт 2.2.3. договора).

Обязанности администрации:

Утвердить проект планировки территории, включая проект межевания, в соответствии с Генеральным планом Чебоксарского городского округа, Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии -расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры). Максимальные сроки выполнения данного обязательства - в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления указанной документации, протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний (пункт 2.3.1. договора).

Принять решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на территории, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные жилые дома, в соответствии с жилищным законодательством. Исключение составляют многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, включенные в республиканскую программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории ЧР на 2013-2017 годы". Максимальный срок выполнения обязательства - в течение 30 дней после утверждения проекта планировки (пункт 2.3.2. договора).

Принять решение о предоставлении земельных участков, которые находятся в муниципальной собственности, или государственная собственность, на которые не разграничена, и которые не представлены в пользование и (или) во владение иным гражданам и юридическим лицам, застройщику для строительства отдельных объектов в границах территории без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством после выполнения застройщиком обязанностей, указанных в подпунктах 2.1.1-2.1.13 настоящего договора. Максимальный срок выполнения обязательства - в течение 30 дней после поступления заявки от застройщика (пункт 2.3.3. договора).

Отношения, связанные с вопросами развития застроенной территории, регулируются положениями статей 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые были внесены в данный Кодекс Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях увеличения объемов жилищного строительства и совершенствования механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства.

Данным Законом введено понятие "развитие застроенной территории", которое означает снос/реконструкцию зданий, строений, сооружений, являющихся аварийными или подлежащими сносу/реконструкции по иному основанию, и осуществление нового строительства на освобожденной территории.

В соответствии со статьей 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей; решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

В силу статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 этой статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 этой статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 данной статьи (часть 1). Договор заключается органом местного самоуправления, принявшим решение о развитии застроенной территории, с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 17.2, 17.3, 25 и 28 статьи 46.3 кодекса (часть 2).

Так, к обязательствам лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, отнесено:

1) обязательство подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки подготовки таких документов;

2) обязательство создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

3) обязательство уплатить возмещение за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

4) обязательство осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории, в том числе в соответствии с этапами строительства, а также с графиками осуществления строительства каждого объекта капитального строительства в предусмотренные указанными графиками сроки.

К обязательствам органа местного самоуправления названной статьей отнесено:

1) обязательство утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, а также утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетными показателями максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

2) обязательство принять в установленном порядке решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

3) обязательство после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства. Договором может быть предусмотрено предоставление таких земельных участков по мере выполнения обязательств, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 3 названной статьи.

В рассматриваемом случае на основании договора N 94 от 05.11.2014 ООО "СЗ "Отделфинстрой" осуществляет развитие застроенной территории общей площадью 25,5106 га, ограниченной улицами Водопроводная, К.Иванова, в городе Чебоксары далее - "Территория", а Администрация обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 2.3.1-2.3.4 настоящего договора. Схема расположения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, прилагается к договору (приложение 1) (пункт 1.1. договора).

Проект планировки территории это документ, определяющий функциональное планирование осваиваемых участков территории, с выделением территорий общего пользования. Документ формирует локальную картину создания комфортной среды, инфраструктуры и условий жизни - маршрутов транспорта, инсоляции, защиты памятников, коммуникаций, защиты от факторов среды.

Проект планировки территории учитывает всю нормативно-техническую базу документов, необходимую для дальнейшего проектирования.

Как следует из материалов дела, первоначально проект планировки и проекта межевания территории (микрорайона, ограниченного улицами Водопроводная, К. Иванова в г. Чебоксары был утверждён постановлением администрации города Чебоксары от 19.11.2015 N 3481.

Постановлением от 12.10.2017 N 2405 был утвержден новый проект планировки и проект межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Водопроводная, К. Иванова в г. Чебоксары, в который вносились изменения постановлением от 20.02.2019 N 326 и от 12.10.2017 N 2405, постановлением Администрации города Чебоксары от 12.07.2021 N 1268.

Как указано в пояснениях администрации от 15.02.2023 для формирования единого земельного участка площадью 4337 кв. м, предназначенного под строительство дошкольного образовательного учреждения на 100 мест (поз. 18) необходимы земельные участки с кадастровыми номерами 21:01:000000:51690, 21:01:010211:48 и 21:01:010211:943, при этом участок с кадастровым номером 21:01:010211:48 принадлежит третьему лицу. Также для формирования единого земельного участка площадью 15400 кв. м, предназначенного под строительство общеобразовательного учреждения (поз. 17) необходимо 15 земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:010206:18, 21:01:010206:17, 21:01:010206:16, 21:01:010206:140, 21:01:010206:141, 21:01:010206:14, 21:01:010206:30, 21:01:010206:34, 21:01:010206:36, 21:01:010206:27, 21:01:010206:26, 21:01:010206:23, 21:01:010206:158, 21:01:010206:146 и 21:01:010206:32, из которых 9 земельных участков принадлежат третьи лицам, в том числе, с кадастровыми номерами 21:01:010206:18, 21:01:010206:17, 21:01:010206:16, 21:01:010206:140, 21:01:010206:141, 21:01:010206:14, 21:01:010206:30, 21:01:010206:34, 21:01:010206:36, 21:01:010206:27, 21:01:010206:26, 21:01:010206:23. Кроме того, как подтвердил представитель администрации в ходе судебного разбирательства, с учетом согласованного проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Водопроводная, К. Иванова в городе Чебоксары, для формирования единого земельного участка, предназначенного под строительство образовательного учреждения (школа), кроме вышеперечисленных земельных участков необходимы дополнительно 6 земельных участков с кадастровыми номерами: - 21:01:010206:1020 и 21:01:010206:1023, находящиеся в распоряжении администрации города Чебоксары; 21:01:010206:25, 21:01:010206:118, 21:01:010206:121 и 21:01:010206:826, находящиеся в собственности граждан.

Суд пришел к выводу о том, что фактически Администрация понуждает ответчика к строительству детского дошкольного образовательного учреждения на 100 мест (поз 18) и общеобразовательного учреждения (поз. 17) на территории, не находящейся в муниципальной собственности, а на земельных участках, в том числе, принадлежащим иным лицам, ссылаясь на договор о развитии застроенной территории.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении земельных участков, подпадающих под застройку социальных объектов, с кадастровыми номерами 21:01:010206:18, 21:01:010206:17, 21:01:010206:16, 21:01:010206:140, 21:01:010206:141, 21:01:010206:14, 21:01:010206:30, 21:01:010206:34, 21:01:010206:36, 21:01:010206:27, 21:01:010206:26, 21:01:010206:23, 21:01:010211:48, 21:01:010206:25, 21:01:010206:118, 21:01:010206:121 и 21:01:010206:826 сторонам не удалось найти устраивающие обе стороны варианты, позволяющие прекратить права собственников на эти земельные участки.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

В данном случае, исходя из буквального толкования условий договора N 94, суд признал, что они не содержат как обязанность ООО "СЗ "Отделфинстрой" приобретать, так и обязанность собственников земельных участков передавать (продавать) права на земельные участки, расположенные в границах застроенной территории.

Из норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации также не следует, что наличие договора о развитии застроенной территории влечет за собой безусловное принудительное изъятие имущества у частных лиц.

В соответствии с ППТ и ПМТ ЗУ под строительство поз.4 жилого дома с автостоянкой и встроено-пристроенными объектами обслуживания, а также поз.4а автостоянки на 206 машино-мест должен иметь площадь 19815 кв.м. На земельном участке планировалось построить встроенное малокомплектное ДОУ на 63 мест.

Указанный земельный участок в рамках ППТ выкуплен не был.

На основании приказа ООО "Отделфинстрой"от 14.12.2018 вынесено постановление Главы администрации города Чебоксары от 20.02.2019 N 326 "Об утверждении документации по внесению изменений в проект межевания территории микрорайона, ограниченного улицами Водопроводная, К.Иванова в городе Чебоксары, утвержденный постановлением администрации города Чебоксары от 12.10.2017 года N 2405", в соответствии с которым изменена площадь земельного участка под поз.4 микрорайона.

По результатам изменения проекта межевания территории был разработан проект "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями поз.4 и отдельно стоящей автостоянкой поз.4а", в котором ДОУ отсутствует.

Доказательства того, что в жилом доме, введенным в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 25.04.2022 N 21-01-12ж-2022, имеется нежилое помещение, отвечающее требованиям, установленным для дошкольных учреждений, материалы дела не содержат.

Кроме того, судом учтено следующее.

В соответствии с частью 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Согласно пункту 8 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации определены случаи изменения условий договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов.

Как установлено судом, срок действия договора N 94 от 05.11.2014 составил 81 месяц и фактические истек к 07.08.2021. При этом истечение срока действия не ведет автоматически к изменению условий сделки и, соответственно, не продлевает срок ее действия.

В силу части 3 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из существенных условий договора о развитии территории является установление максимальных сроков выполнения указанных обязательств.

Также следует учитывать, что договор N 94 от 05.11.2014 заключался на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

Часть 26 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливала невозможность изменения сторонами условий заключаемого по итогам аукциона договора по отношению к аукционным условиям в целях исключения возможности нарушения прав других потенциальных участников аукциона. Вместе с тем, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, продление срока договора о развитии застроенной территории, как существенного условия договора, возможно только по решению суда. Однако, как установлено в ходе рассмотрения дела, в настоящем случае стороны договора N 94 от 05.11.2014 с таким требованием не обращались, решение в порядке статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации судом не принималось.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что действие договора прекратилось и правовых оснований для понуждения застройщика исполнить обязательства, предусмотренные договором N 94 от 05.11.2014, на момент рассмотрения спора не имеется. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции и отклонены, поскольку не опровергают законности принятого судебного акта.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21.02.2023 по делу N А79-10662/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

Т.А. Захарова Н.В. Устинова