Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2023 г. N 10АП-10704/23 по делу N А41-9300/2023

г. Москва

26 июня 2023 г.

Дело N А41-9300/23

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО "УК Вектор" - извещено, представитель не явился;

от заинтересованного лица по делу - ГУ МО "ГЖИ МО" - Крюков Д.А. по доверенности от 26.07.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица по делу - ООО УК "МКД "Восток" - извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" на решение Арбитражного суда Московской области от 17 апреля 2023 года по делу N А41-9300/23 по заявлению ООО "УК Вектор" к ГУ МО "ГЖИ МО" о признании незаконным решения, третье лицо: ООО УК "МКД "Восток",

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК Вектор" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - заинтересованное лицо, Госжилинспекция Московской области) с требованием о признании незаконным решения от 02.11.2022 N 65101422 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления в отношении многоквартирного дома по адресу: Московской обл., г.о. Пушкинский, г. Красноармейск, ул. Гагарина, д. 4 и обязать исключить из реестра Московской области сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, г. Красноармейск, ул. Гагарина, д.4, ООО "УК Вектор".

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 апреля 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствии представителей ООО "УК Вектор", ООО УК "МКД "Восток", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ГУ МО "ГЖИ МО" в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "УК "Вектор" в период с 01.07.2013 на основании протокола от 24.06.2013 N 3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N 140513/0066917/01 осуществляло управление многоквартирным домом (далее - МКД), расположенном по адресу: Московская область, г.о. Пушкинский, г. Красноармейск, ул. Гагарина, д. 4 (л.д. 16).

Между администрацией городского округа Красноармейск Московской области и ООО "УК "Вектор" заключен договор управления от 01.07.2013 N Г4/1/2013, как с единственным участником открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД согласно пункта 73 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, сроком на 2 года с 01.07.2013 по 30.06.2015 (пункт 9.2 договора управления МКД (л.д. 18- 21).

В связи с окончанием срока действия договора Администрацией города Красноармейск проведен открытый конкурс на право заключения договора управления МКД, в соответствии с протоколом от 21.08.2015 N 4 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N170715/0066917/01 по Лоту N 1 (Гагарина, д. 4) претендент - ООО "Металлист-Центр" признано единственным участником открытого конкурса (л.д. 22,23).

С указанной даты заявитель не осуществляет деятельность по управлению МКД, не начисляет и не взимает плату за жилое помещение и коммунальные услуги, не выставляет платежные документы потребителям. Сведений о заключении между Администрацией г. Красноармейск Московской области и ООО "Металлист-Центр" договора управления МКД в ООО "УК "Вектор" не имеется.

Сведения об управлении МКД управляющей организацией ООО "УК "Вектор" внесены в реестр лицензий Московской области при предоставлении заинтересованным лицом лицензии ООО "УК "Вектор" от 27.03.2015 N 29 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

На основании постановления Главы г.о. Красноармейск Московской области от 06.04.2016 N 340 проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенными на территории г.о. Красноармейск Московской области, по Лоту N 1 (ул. Гагарина, д. 4) не было представлено ни одного конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе (протокол от 12.05.2016 N 2 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению N080416/0066917/01) (л.д. 24-28).

Постановлениями Главы г.о. Красноармейск Московской области от 01.06.2016 N 559, от 01.11.2016 N 922, от 13.02.2017 N 101 неоднократно постановлено повторно провести открытый конкурс по отбору управляющих организаций, до момента заключения договоров управления многоквартирными домами функции организации, отвечающей за управление МКД, возложены на муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (141290, Московская обл., г. Красноармейск, ул. Чкалова, д. 14, ОГРН 1025004907950, ИНН 5023001673) (пункты 4 и 5 постановления) (л.д. 29-31).

На основании постановления Главы г.о. Красноармейск Московской области от 17.05.2017 N 384, протокола от 29.06.2017 N 15 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N240517/0066917/01 по Лоту N 1 (ул. Гагарина, д. 4) претендент - ООО "Управляющая Компания "Велес" признано единственным участником открытого конкурса (л.д. 38-40).

Постановлением Главы городского округа Красноармейск Московской области от 22.05.2018 N 430 "О назначении временной управляющей компании многоквартирными домами" в качестве временной управляющей организации по управлению МКД назначено ООО УК "МКД "Восток" (141292, Московская область, г. Красноармейск, пр. Испытателей, д. 16, офис 30, ОГРН 1125038004893, ИНН 5038091704) с 01.05.2018 г. до момента заключения договоров управления с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса (пункт 1) (л.д.41).

Постановлением Главы г.о. Красноармейск Московской области от 24.05.2018 N 433 МУП "Единый расчетно-вычислительный центр городского округа Красноармейск Московской области" рекомендовано производить начисления платы за оказанные жилищно-коммунальные услуги и поставленные коммунальные ресурсы с 01.05.2018 года в МКД в адрес ООО УК "МКД "Восток" (пункт 4.2.) (л.д. 42).

Согласно ответа от 17.03.2021 исх. N МОЕ/812.32/323 ООО "МосОблЕИРЦ" осуществляет обслуживание абонентов в г.о. Красноармейск Московской области с 01.01.2019, на основании договора от 07.12.2017 N 812601717, заключенного с ООО УК "МКД "Восток", расчет и перечисление собранных с плательщиков денежных средств по МКД на услугу "Электроснабжение" производится на расчетный и специальный счет ООО УК "МКД "Восток" (л.д.43).

Таким образом, как минимум с 17.05.2017 заявитель не осуществляет деятельность по управлению спорным МКД, оснований для нахождения в реестре лицензий сведений об управлении спорным МКД - ООО "УК "Вектор", не имеется.

В связи с прекращением договора управления МКД и нахождением в реестре лицензий Московской области недостоверных сведений, ООО "УК "Вектор" неоднократно обращалось к заинтересованного лицу об исключении сведений об управлении МКД из реестра лицензий Московской области.

06.04.2022 Госжилинспекция Московской области принято решение N Р001- 2471535146-57482135 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с не поступлением в адрес административного органа заявления от ООО УК "МКД "Восток" о внесении изменений в реестр лицензий в отношении данного МКД (л.д. 44).

02.11.2022 Госжилинспекция Московской области решением N Р001-2471535146- 65101422 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области со ссылкой на подпункт "а" пункта 9 Порядка (л.д. 45,46).

11.11.2022 Госжилинспекция Московской области решение от 02.22.2022 N Р001- 2471535146-65101422 об отказе во внесении в реестр лицензий Московской области отменено в связи с некорректным отображением мотивировочной части (л.д.47,48).

02.11.2022 Госжилинспекция Московской области решением N 65101422 со ссылкой на подпункт "а" пункта 9 Порядка ООО "УК "Вектор" отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, в связи с не размещением в ГИС ЖКХ документов о прекращении или расторжении договора управления МКД (л.д. 49,50).

Не согласившись с решением управления, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Как уже было указано ранее, 02.11.2022 Госжилинспекция Московской области решением N 65101422 со ссылкой на подпункт "а" пункта 9 Порядка ООО "УК "Вектор" отказано во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, в связи с не размещением в ГИС ЖКХ документов о прекращении или расторжении договора управления МКД.

Как верно указано судом первой инстанции, договор управления МКД от 01.07.2013 N Г4/1/2013, на основании которого ООО "УК "Вектор" осуществляло управление МКД двухлетний срок истек 30.06.2015.

Предусмотренный п.п. 15 п. 41 Правил N 75 и п. 9.2 Договора трехмесячный срок продления срока действия договора также истек 30.09.2015.

Норма Жилищного кодекса Российской Федерации о продлении срока действия направлена не на бессрочное управление многоквартирным домом выбранной по результатам конкурса управляющей компанией, а на недопущение нарушений прав жителей на управление многоквартирным домом (часть 6 статьи 162 ЖК РФ).

Кроме того, п.п. 15 п. 41 Правил N 75 не предусматривает возможность продления договора на срок более трех месяцев. Договор управления МКД от 01.07.2013 N Г4/1/2013 заключен по итогам проведенного открытого конкурса, в связи с чем "автоматическое" продление его срока фактически является предоставлением хозяйствующему субъекту преференции, отказ от проведения конкурса нарушает статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вышеизложеная позиция согласуется с правовым подходом отраженным в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 05.10.2021 по делу N А41-95094/2019.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводам о том, что на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, срок действия договора управления МКД от 01.07.2013 N Г4/1/2013 истек, и при указанных обстоятельствах отсутствии на дату принятия оспариваемого решения у Инспекции предусмотренных законом оснований для отказа во внесении изменений и возврате заявления ООО "УК "Вектор".

В период с 01.05.2018 постановлением Главы г.о. Красноармейск Московской области от 22.05.2018 N 430 в качестве временной управляющей организации по управлению МКД назначено ООО УК "МКД "Восток" до момента заключения договоров управления с управляющими организациями, отобранными по результатам открытого конкурса (пункт 1).

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

С 20.12.2020 - даты внесения изменений в подпункт "ж" пункта 3 Порядка, Приказом Минстроя России от 30.10.2020 N 658/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия заявления о прекращении договора управления МКД и сведения о способе и сроке его передачи собственникам помещений в МКД в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением по инициативе управляющей организацией в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем приложение к заявлению о внесении изменений в реестр копии заявления о прекращении договора управления МКД в связи с окончанием срока его действия действующим редакцией Порядка не предусмотрено.

В материалы дела также представлен нотариально заверенный протокол осмотра вещественных доказательств от 12.10.2021 N 50АБ5462473, из которого следует, что выполнен переход на страницу интернет сайта, размещенную по адресу: https://www.reformagkh.ru/myhouse/profile/view/8887871. На данной странице сайта расположены данные об объекте с надписью: "обл. Московская, г. Красноармейск, ул. Гагарина, д. 4". По просьбе заявителя фиксируем, что по центру страницы имеется надпись: "На сайте "Реформа ЖКХ" зарегистрирован 1 период управления домом: 01.06.2016 - Настоящее время Управляющая организация "МУП ЖКХ".

Вся полученная информация находится в свободном доступе для любого неопределенного круга лиц. При осмотре вышеуказанных сайтов не требовалось ввода паролей и контактных данных.

Также в материалы дела представлены квитанции об оплате коммунальных услуг с мая 2017 года по июль 2017 года, где указан получатель платежа МУП "ЖКХ", с августа 2017 по май 2018 года ООО "УК "Велес", с мая по декабрь 2018 года - ООО УК "МКД Восток".

Факт осуществления ООО УК "МКД Восток" с мая 2018 года управление спорным МКД подтверждается, в том числе, постановлением Главы г.о. Красноармейск Московской области от 24.05.2018 N 433 (л.д. 125).

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции, что в настоящее время у ООО "УК Вектор" отсутствуют договора управления по спорному МКД, как того требует жилищное законодательство, в связи с чем требование заявителя о признании незаконным и отмене решения Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" изложенное в решение от 02.11.2022 N 65101422, подлежит удовлетворению.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 17.04.2023 по делу N А41-9300/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Е.А. Стрелкова