Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июня 2023 г. N 14АП-2968/23 по делу N А13-7132/2022

г. Вологда

28 июня 2023 г.

Дело N А13-7132/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 июня 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.,

при участии от администрации города Вологды Коробова В.Ю. по доверенности от 17.06.2021 N 73, Савиной И.М. по доверенности от 16.01.2023 N 2, от прокуратуры города Вологды Дементьева И.А. по доверенности от 12.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Вологды и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 марта 2023 года по делу N А13-7132/2022,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Вологды (ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Каменный мост, дом 4; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (том 1, лист 83), о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН 1043500086112, ИНН 3525143533; адрес: 160009, Вологодская область, город Вологда, улица Мальцева, дом 41; далее - управление, ГУ МЧС) от 09.03.2022 N 6/1/1.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура города Вологды (адрес: 160000, Вологда, улица Пушкинская, дом 17; далее - прокуратура).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 февраля 2023 года заявленные требования удовлетворены частично: оспариваемое предписание признано недействительным в части пунктов с 5 по 85 включительно; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; на ГУ МЧС возложена обязанность в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что пункт 1 подлежит исключению из предписания, поскольку действующим законодательством не предусмотрены полномочия администрации по утверждению плана привлечения сил и средств для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ. В отношении пунктов 2 и 3 предписания указывает на то, что за предоставлением мер социальной поддержки добровольных народных дружин (далее - ДНД) в администрацию не обращались. По пункту 4 предписания администрация ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления непосредственно определять мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

ГУ МЧС также не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Настаивает на том, что нарушение администрацией действующего законодательства подтверждается материалами дела и фотоматериалами.

Представители администрации в судебном заседании поддержали доводы и требования своей апелляционной жалобы, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы управления.

Прокуратура в отзыве с доводами жалоб не согласилась, и ее представитель в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Управление в отзыве с доводами апелляционной жалобы администрации не согласилось.

ГУ МЧС надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей администрации и прокуратуры, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для их удовлетворения.

Как видно из материалов дела, в период с 07.02.2022 по 04.03.2022 на основании распоряжения от 24.01.2022 N 6 должностными лицами ГУ МЧС проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией требований пожарной безопасности при осуществлении полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и при выполнении мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В ходе указанной проверки управление пришло к выводу о нарушении администрацией как органом местного самоуправления положений Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ, Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"), Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479), Свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее - СП 8.13130), Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644), а именно:

1. не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования "Город Вологда" (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ);

2. не выполняются мероприятия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования "Город Вологда" (нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ);

3. не выполняются мероприятия по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, на территории муниципального образования "Город Вологда" (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ);

4. не определены мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, на территории муниципального образования "Город Вологда" (нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ);

5. не организован порядок информирования населения о принятых органом местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Вологда", а также порядок распространения пожарно-технических знаний среди населения города Вологда (нарушение статьи 26 Закона N 69-ФЗ, части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ);

6. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по ул. Горка в г. Вологде, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до зданий, расположенных по ул. Горка в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

7. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по ул. Охмыльцевской в г. Вологда, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до зданий, расположенных по ул. Охмыльцевской в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

8. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по ул. Екимцевской в г. Вологда, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до зданий, расположенных по ул. Екимцевской в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

9. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по ул. Белоризцев в г. Вологда, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до зданий, расположенных по ул. Белоризцев в г.Вологда (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

10. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по ул. Кленовой в г. Вологде, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до зданий, расположенных по ул. Кленовой в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

11. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по ул. Никольской в г. Вологде, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до зданий, расположенных по ул. Никольской в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

12. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по ул. Сметьевской в г. Вологде, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до зданий, расположенных по ул. Сметьевской в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

13. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по пер. Железнодорожному в г. Вологде, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до зданий, расположенных по пер. Железнодорожному в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

14. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по ул. Элеваторной в г. Вологде, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до здания д. 43, расположенного по ул. Элеваторной в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

15. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по пер. Турундаевскому в г. Вологде, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до зданий д. N 1, 2, 3, 4, расположенных по пер. Турундаевскому в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

16. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по ул. Окружное шоссе в г. Вологде, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до здания д. N 6б, расположенного по ул. Окружное шоссе в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

17. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по ул. Садовой в г. Вологде, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до зданий д. N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, расположенного по ул. Садовой в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

18. не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" по ул. Кирилловской в г. Вологде, а именно: отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до здания д.6, расположенного по ул. Кирилловской в г. Вологде (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130);

19. не выполняются мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, а именно: на информационном стенде управляющей компании (далее - УК) ОАО "Подшипник" (г. Вологда, ул. Преображенского, д. 39) отсутствует информация о принятых муниципальных правовых актах в области пожарной безопасности, о принятых и принимаемых мерах по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Город Вологда" (фототаблица прилагается) (нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ);

20. не выполняются мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, а именно: на информационном стенде УК ОАО "Подшипник" (г. Вологда, ул. Ильюшина, д. 9) отсутствует информация о принятых муниципальных правовых актах в области пожарной безопасности, о принятых и принимаемых мерах по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Город Вологда" (фототаблица прилагается) (нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ);

21. не выполняются мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, а именно: на информационном стенде УК ОАО "Подшипник" (г. Вологда, ул. Гончарная, д. 10) отсутствует информация о принятых муниципальных правовых актах в области пожарной безопасности, о принятых и принимаемых мерах по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Город Вологда" (фототаблица прилагается) (нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ);

22. не выполняются мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, а именно: на информационном стенде УК "Союз" (г. Вологда, ул. Мишкольцкая, д. 9б) отсутствует информация о принятых муниципальных правовых актах в области пожарной безопасности, о принятых и принимаемых мерах по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Город Вологда" (фототаблица прилагается) (нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ);

23. не выполняются мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, а именно: на информационном стенде УК ОАО "Коммунальщик" (г. Вологда, ул. Козленская, д. 71) отсутствует информация о принятых муниципальных правовых актах в области пожарной безопасности, о принятых и принимаемых мерах по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Город Вологда" (фототаблица прилагается) (нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ);

24. не выполняются мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, а именно: на информационном стенде УК "Союз" (г. Вологда, ул. Конева, д. 8а) отсутствует информация о принятых муниципальных правовых актах в области пожарной безопасности, о принятых и принимаемых мерах по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Город Вологда" (фототаблица прилагается) (нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ);

25. не выполняются мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, а именно: на информационном стенде УК ОАО "Коммунальщик" (г. Вологда, ул. Козленская, д. 83) отсутствует информация о принятых муниципальных правовых актах в области пожарной безопасности, о принятых и принимаемых мерах по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Город Вологда" (фототаблица прилагается) (нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ);

26. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Ленинградской, д. 72 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

27. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Ильюшина, д. 2 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

28. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Ильюшина, д. 19 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

29. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул.1 мкр. ГПЗ-23, д. 13 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

30. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. 1 мкр. ГПЗ-23, д. 5 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

31. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. 1 мкр. ГПЗ-23, д. 10, к. 1 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

32. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Гончарной, д. 6 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

33. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Ильюшина, д. 11 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

34. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Гагарина, д. 7а (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

35. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Зосимовской, д. 38 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

36. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Щетинина, д. 4 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

37. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Солодунова, д. 58 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

38. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Солодунова, д. 53 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

39. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Преображенского, д. 39 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

40. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Ильюшина, д. 1а (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

41. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Гагарина, д. 37 (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

42. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе пересечения улиц Кирпичной и Республиканской (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

43. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. мкр. Тепличный, остановочный комплекс (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

44. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе д. 4 по ул. Новгородской (остановочный комплекс) (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

45. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе д. 64а по ул. Щетинина (остановочный комплекс) (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

46. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе д. 29 по ул. Можайского (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

47. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе д. 35, к. 2 по ул. Можайского (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

48. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах пер. Новый, вблизи д. 2, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

49. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Можайского, вблизи д. 31а, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

50. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Индустриальной, вблизи д. 2, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

51. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах пер. Ботанический вблизи д. 23, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

52. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах пер. Крайний вблизи д. 19, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

53. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах пер. Ботанический, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

54. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Осаново, вблизи д. 22, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

55. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Осановский проезд, вблизи д. 1, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

56. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Хорхоринской вблизи д. 4, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

57. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Можайского, вблизи д. 11, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

58. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Энгельса, вблизи д. 38, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

59. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Чернышевского вблизи д. 41, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

60. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Рубцова, вблизи д. 7а, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

61. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Рубцова, вблизи д. 9, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

62. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Варенцовой, вблизи д. 1, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

63. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Можайского вблизи д. 100, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

64. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах пер. Узкий, вблизи д. 68, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

65. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Щетинина вблизи д.51а, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

66. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Петина вблизи д. 59, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

67. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Петина вблизи д. 54, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

68. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Гагарина вблизи д. 22, не организована своевременная уборка территории от мусора (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

69. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Машиностроительной вблизи д. 29, не организована своевременная уборка территории от мусора, сухой растительности (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

70. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Рубцова, напротив д.12, не организована своевременная уборка территории от мусора, сухой растительности (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

71. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Машиностроительной вблизи д. 19, не организована своевременная уборка территории от мусора, сухой растительности (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

72. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Разина вблизи д. 51 и ул. Судоремонтной вблизи д. 26а, не организована своевременная уборка территории от мусора, сухой растительности (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

73. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Энгельса вблизи д. 71, не организована своевременная уборка территории от мусора, сухой растительности (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

74. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Машиностроительной вблизи д. 19б, не организована своевременная уборка территории от мусора, сухой растительности (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

75. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Машиностроительной вблизи д. 29к, не организована своевременная уборка территории от мусора, сухой растительности (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

76. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Набережной, вблизи д. 215а, не организована своевременная уборка территории от мусора, сухой растительности (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

77. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Набережной, вблизи д. 213, не организована своевременная уборка территории от мусора, сухой растительности (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

78. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Набережной, вблизи д. 211, не организована своевременная уборка территории от мусора, сухой растительности (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

79. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе пересечения улиц Солодунова и Республиканской (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

80. не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: в границах ул. Рубцова напротив д. 16, не организована своевременная уборка территории от мусора, сухой растительности (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479);

81. не осуществляются мероприятия по обеспечению содержания в надлежащем состоянии (в любое время года) наружных источников наружного противопожарного водоснабжения, а именно, к колодцу пожарного гидранта по адресу: г. Вологда, ул. Северная, д. 19, отсутствует доступ (завален большим количеством снега) (нарушение пункта 71 Правил N 1479, подпункта "и" пункта 34 Правил N 644);

82. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Шмидта, д. 17 с. Молочное г. Вологды (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

83. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Емельянова, д. 6 с. Молочное г. Вологды (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

84. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Емельянова, д. 14 с. Молочное г. Вологды (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479);

85. не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержанию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в районе ул. Емельянова, д. 18 с. Молочное г. Вологды (фототаблица прилагается) (нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479).

По результатам проверки управлением составлен акт от 09.03.2022 N 6, в котором перечислены выявленные нарушения.

Также управлением администрации выдано предписание от 09.03.2022 N 6/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в котором установлен срок устранения вышеуказанных нарушений - не позднее 01.03.2023.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования администрации частично.

Апелляционная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие органы.

Закон N 69-ФЗ определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Частью 2 статьи 19 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в частности:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

В силу части 4 статьи 19 Закона N 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Постановлением администрации от 14.06.2018 N 656 утверждено Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Вологда" (далее - Положение от 14.06.2018 N 656).

Согласно пункту 3.1 Положения от 14.06.2018 N 656 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания) на территории муниципального образования "Город Вологда" непосредственно администрацией в лице ее структурного подразделения (Административный департамент) осуществляется реализация ряда первичных мер пожарной безопасности, а именно:

разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Вологда";

подготовка предложений об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования "Город Вологда", а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

участие в разработке расписания выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования "Город Вологда";

оказание содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

обеспечение оказания мер правовой и социальной защиты добровольным пожарным при осуществлении ими своей деятельности;

обеспечение разработки и выполнения муниципальной программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением администрации от 26.12.2018 N 1646 утвержден План основных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, снижению количества пожаров и предотвращению гибели людей на территории муниципального образования "Город Вологда" (далее - План от 26.12.2018 N 1646), из которого следует, что администрация в лице ее структурных подразделений - Административного департамента, Департамента градостроительства администрации, входит в число ответственных исполнителей, в частности, в отношении следующих мероприятий:

контроль за реализацией принятых муниципальных правовых актов и решений по вопросам пожарной безопасности (пункт 1.1);

учет необходимости устройства пожарных водоисточников, разворотных площадок для пожарных автомобилей, возможности проезда пожарной техники (дворовая территория), размещение пожарных депо (наличие пожарных автолестниц, обеспечивающих доступ пожарных в любую квартиру или помещение здания) в нормативном радиусе обслуживания (пункт 1.2);

проведение противопожарной пропаганды среди населения; доведение до населения информации о мерах по обеспечению пожарной безопасности через управляющие организации, муниципальные учреждения; обучение персонала организаций, населения мерам пожарной безопасности и действиям в случае возникновения пожара (пункт 3.16).

Статьей 26 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что информационное обеспечение в области пожарной безопасности осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных (далее - информационных систем), необходимых для выполнения поставленных задач (часть 1).

Основания и порядок внесения в информационные системы сведений о пожарной безопасности, а также условия и порядок ознакомления с ними должностных лиц и граждан устанавливаются законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности (часть 2 статьи 26 Закона N 69-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний (часть 5 статьи 26 Закона N 69-ФЗ).

Согласно статье 63 Закона N 123-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения предписания) первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290.

В соответствии с частью 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

С учетом доводов управления, изложенных в дополнительном отзыве на заявление (том 3, листы 31-32), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что не имеющие отношения к настоящему спору результаты осмотра территорий в рамках проверки от 05.03.2022 (том 2, листы 2-19) представлены заявителем в материалы дела в нарушение частью 1 статьи 67 АПК РФ.

Как верно отмечено судом в обжалуемом решении, эти документы фиксируют состояние территорий на иной период (лето 2022 года), отличный от времени проведения проверки, результаты, которой послужили основанием для выдачи оспариваемого в настоящем деле предписания.

В связи с этим является верным вывод суда о том, данные документы не позволяют установить значимое для настоящего дела состояние спорных территорий.

Отказывая в удовлетворении требований администрации о признании недействительными пунктов с 1 по 4 оспариваемого предписания, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Пунктом 1 предписания администрации вменена обязанность устранить нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, выразившееся в том, что не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования "Город Вологда".

Доводы подателя жалобы по данному пункту предписания сводятся к тому, что, по мнению апеллянта, действующим законодательством не предусмотрены полномочия администрации по утверждению плана привлечения сил и средств для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ.

При этом заявитель, как и в суде первой инстанции, в жалобе последовательно ссылается на Положение о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденное приказом МЧС России от 25.10.2017 N 467 (далее - Положение N 467).

Отклоняя ссылку администрации на Положение N 467, суд в обжалуемом решении обоснованно отметил, что данное положение определяет:

порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, в том числе организации и осуществления гарнизонной службы, полномочия начальников и должностных лиц пожарно-спасательных гарнизонов по выполнению задач гарнизонной службы;

порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

В связи с этим ссылка заявителя на положения пунктов 56, 58 Положения N 467 правомерно не принята судом во внимание.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение, реализации заложенного в нем правового потенциала либо восстановления нарушенных прав лица, в отношении которого он вынесен.

Таким образом, в рамках рассматриваемого дела подлежат установлению обстоятельства наличия (отсутствия) оснований для выдачи администрации оспариваемого предписания по основаниям, приведенным в каждом его пункте, на дату его вынесения с учетом доказательств, собранных управлением на указанную дату.

В силу части 4 статьи 6 Закона N 123-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения предписания) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

При этом часть 4 статьи 6 Закона N 123-ФЗ признана утратившей силу на основании подпункта "б" пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 N 276-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 276-ФЗ), вступившего в силу только 25.07.2022 (за исключением отдельных положений).

Из положений пункта 4 статьи 63 Закона N 123-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения предписания) следует, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением.

Статья 63 Закона N 123-ФЗ признана утратившей силу на основании пункта 19 статьи 1 Закона N 276-ФЗ, который в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 276-ФЗ вступил в силу только с 01.03.2023.

Следовательно, на дату выдачи оспариваемого предписания (09.03.2022) вышеназванные правовые нормы Закона N 123-ФЗ, возлагавшие именно на орган местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением, являлись действующими и подлежали обязательному исполнению администрацией как органом местного самоуправления.

Управление письмом от 03.03.2022 N ИВ-128-4010 в связи с проведением проверки предложило заявителю в срок до 04.03.2022 представить разработанный и утвержденный план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и документы, подтверждающие "контроль его выполнения" (том 2, листы 121-122).

Доказательства, позволяющие установить факт представления администрацией вышеуказанного документа управлению, в материалы дела не представлены. Судом установлено, что в реестре приема-передачи документов (том 2, лист 125) такой документ не упомянут.

При этом признание в дальнейшем утратившими силу части 4 статьи 6 (с 25.07.2022) и статьи 63 (с 01.03.2023) Закона N 123-ФЗ не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания от 09.03.2022 в части его пункта 1 на дату его выдачи, а касается лишь порядка исполнения данного пункта предписания.

Следовательно, управление правомерно пришло к выводу о наличии нарушения, указанного в пункте 1 предписания.

Пунктом 2 предписания администрации вменена обязанность устранить нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ, выразившееся в том, что не выполняются мероприятия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны на территории муниципального образования "Город Вологда".

Пунктом 3 предписания администрации вменена обязанность устранить нарушение части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, выразившееся в том, что не выполняются мероприятия по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, на территории муниципального образования "Город Вологда".

В отношении пунктов 2 и 3 предписания указывает на то, что предоставление предусмотренных мер осуществляется исключительно в заявительном порядке, однако за предоставлением мер социальной поддержки ДНД в администрацию не обращались.

Отклоняя данные доводы заявителя, суд первой инстанции также правомерно руководствовался следующим.

Отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства регулирует Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" (далее - Закон N 100-ФЗ).

Для целей названного Закона используется, в частности, понятие добровольная пожарная охрана - социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ (статья 2 Закона N 100-ФЗ).

Действительно, статьей 16 Закона N 100-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации могут осуществлять материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных.

Следовательно, материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных является правом органов местного самоуправления.

Вместе с тем, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, заявителем не учтены положения статьи 63 Закона N 123-ФЗ (действовавшей на дату выдачи оспариваемого предписания), в соответствии с которой социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, отнесено к первичным мерам пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Закона N 69-ФЗ).

Статьей 5 Закона N 100-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и общественных объединений пожарной охраны, предусматривают систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, работников добровольной пожарной охраны и оказывают поддержку при осуществлении ими своей деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, судом справедливо отмечено, что материальное стимулирование деятельности добровольных пожарных является лишь одной из форм по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны.

В рассматриваемом случае управлением выявлено, в частности, невыполнение администрацией как органом местного самоуправления мероприятий по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, то есть мероприятий, которые по содержанию нетождественны материальному стимулированию деятельности добровольных пожарных.

Вологодской городской Думой принято решение от 26.12.2011 N 967 "О создании условий для деятельности общественных объединений пожарной охраны на территории городского округа города Вологды" (далее - решение Думы от 26.12.2011 N 967).

Названным решением установлено, что меры, принимаемые органами местного самоуправления муниципального образования "Город Вологда" по созданию благоприятных условий для деятельности общественных объединений пожарной охраны (далее - добровольная пожарная охрана) на территории муниципального образования "Город Вологда", осуществляются в формах:

материально-технического обеспечения деятельности добровольной пожарной охраны;

поощрения добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны;

установления мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны (пункт 1).

Органы местного самоуправления муниципального образования "Город Вологда" решают вопросы обеспечения добровольной пожарной охраны помещениями, мебелью, инвентарем, специальной одеждой и обувью в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Вологды на указанные цели, в том числе путем выделения субсидий из бюджета города Вологды на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны.

Субсидии из бюджета города Вологды на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны могут быть использованы на осуществление личного страхования добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны на период исполнения ими обязанностей по профилактике пожаров и (или) тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ.

Добровольная пожарная охрана на безвозмездной основе на период проведения противопожарных мероприятий обеспечивается инвентарем, специальной одеждой и обувью, имеющимися в муниципальном казенном учреждении "Центр гражданской защиты города Вологды", в случае привлечения добровольной пожарной охраны к мероприятиям по тушению пожаров, проведению аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования "Город Вологда", при проведении которых привлечены силы и средства Вологодского городского звена областной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 2).

Добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны, активно участвующие в профилактике пожаров, тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, спасении людей и имущества при пожарах и оказании первой медицинской помощи пострадавшим при пожарах на территории муниципального образования "Город Вологда", поощряются наградами города Вологды.

За особые заслуги в выполнении общественного долга и проявленные при этом мужество и героизм добровольные пожарные и работники добровольной пожарной охраны представляются органами местного самоуправления муниципального образования "Город Вологда" к награждению государственными наградами Российской Федерации и Вологодской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области (пункт 3).

Пунктом 4 вышеназванного решения Думы от 26.12.2011 N 967 установлено право добровольных пожарных и работников добровольной пожарной охраны, активно участвующих на территории муниципального образования "Город Вологда" профилактике пожаров, в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, спасении людей и имущества при пожарах и оказании первой медицинской помощи пострадавшим при пожаре.

Решение о выделении единовременного денежного вознаграждения принимается Администрацией города Вологды на основании ходатайств председателя Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации города Вологды, руководителей Федерального государственного казенного учреждения "1 отряд Федеральной противопожарной службы Вологодской области" и (или) муниципального казенного учреждения "Центр гражданской защиты города Вологды", содержащих обоснование предоставления выплаты единовременного денежного вознаграждения и ее размер. Максимальный размер единовременного денежного вознаграждения составляет десять тысяч рублей.

Порядок предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 4 настоящего решения, устанавливается постановлением Администрации города Вологды (пункт 5).

Ссылаясь на вышеприведенные нормы, заявитель ссылается на неправомерное неуказание в оспариваемом предписании сведений о том, какие именно мероприятия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны не выполняются администрацией.

Кроме того, заявитель настаивает на факте исполнения им полномочий, предусмотренных решением Думы от 26.12.2011 N 967.

Вместе с тем, судом обоснованно отмечено, что в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены в материалы дела доказательства, позволяющие установить факт выполнения администрацией каких-либо мероприятий по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, по социальному и экономическому стимулированию участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе подтверждающие факт реализации соответствующих норм, предусмотренных решением Думы от 26.12.2011 N 967.

Доказательств фактической реализации вышеназванных положений, предусмотренных решением Думы от 26.12.2011 N 967, и предъявления таких доказательств в ГУ МЧС на момент вынесения управлением оспариваемого предписания администрацией в материалы дела не представлено.

Материалами дела подтверждается, что управление письмом от 03.03.2022 N ИВ-128-4010 в связи с проведением проверки предложило заявителю в срок до 04.03.2022 представить сведения о фактической численности на текущую дату добровольных пожарных добровольной пожарной охраны на территории городского округа г.Вологды, сведения о материально-техническом обеспечении деятельности добровольной пожарной охраны с указанием адресов помещений для их расположения либо об их отсутствии; справку о выделении субсидий (финансировании) из бюджета города Вологды на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны за период 2019 - 2022 годов (том 2, листы 121-122).

Из ответа администрации (письмо от 03.03.2022 N 14-0-13/694/1349) следует, что информацией о фактической численности добровольных пожарных формирований на территории городского округа города Вологды, созданных по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ Административный департамент администрации не располагает; в период с 2019 по 2022 годы в адрес администрации не поступали обращения по вопросу выделения субсидий на обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны (том 2, листы 126-128).

При таких обстоятельствах правовых оснований для признания недействительным предписания в части его пунктов 2 и 3 в данном случае не имеется.

Пунктом 4 предписания администрации вменена обязанность устранить нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ, выразившееся в том, что не определены мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, на территории муниципального образования "Город Вологда".

Возражая против пункта 4 предписания, администрация ссылается на то, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления непосредственно определять мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

Между тем, как верно указано судом первой инстанции в обжалуемом решении, вопреки доводам заявителя обязанность по оказанию органам государственной власти субъектов Российской Федерации содействия в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, прямо предусмотрена в числе полномочий органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов (абзац четвертый части 2 статьи 19 Закона N 69-ФЗ).

Реализация данной задачи для обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Вологда" возложена на администрацию в лице ее структурного подразделения (Административный департамент) (абзац одиннадцатый пункта 2.1, абзац пятый пункта 3.1 Положения от 14.06.2018 N 656).

Апелляционная коллегия поддерживает вывод обжалуемого решения о том, что сам по себе довод заявителя о том, что в рамках рассматриваемых полномочий муниципальными казенными учреждениями были утверждены графики проведения с населением города Вологды мероприятий по вопросам пожарной безопасности на 2020 год, на 2021 год, на 2022 год (том 1, листы 62-67) не подтверждает тот факт, что администрацией исполнена норма абзаца четвертого части 2 статьи 19 Закона N 69-ФЗ.

Следовательно, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ заявителем не доказано, что администрацией выполнена обязанность определить мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения на территории муниципального образования "Город Вологда".

Таким образом, оснований для признания недействительным предписания вы части его пункта 4 в данном случае также не имеется.

Апелляционной коллегией не принимается ссылка заявителя на представленные им в материалы дела решение судьи Вологодского городского суда от 16 сентября 2022 года по делу N 12-731/2022, которым исключены из постановления заместителя главного государственного инспектора города Вологды по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС от 22.03.2022 N 88 пункты 2-6, 19-39, 41-44, 46, 47, 49, 51, 57, 64-67, 70, 74, 75, 78, 80. В остальной части названное постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 22.03.2022, оставлены без изменения.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вместе с тем в данном случае указанные выше судебные акты вынесены судами общей юрисдикции по административному, а не гражданскому делу.

Кроме того, положения части 3 статьи 69 АПК РФ освобождают от доказывания фактических обстоятельств дела, установленных решением суда общей юрисдикции, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора и представленных сторонами доказательств.

Такая правовая позиция отражена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04, от 03.04.2007 N 13988/06, в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21.07.2015 N 310-АД15-7716 по делу N А14-9102/2014.

Следовательно, выводы, изложенные в решениях Вологодского городского суда от 16 сентября 2022 года по делу N 12-731/2022 и Вологодского областного суда от 01 декабря 2022 года N 7-639/2022, вынесенных по делу об административном правонарушении, не имеют преюдициального значения для арбитражного суда, рассматривающего настоящее дело.

Помимо изложенного, решение судьи Вологодского городского суда от 16 сентября 2022 года, постановление заместителя главного государственного инспектора города Вологды по пожарному надзору, заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС от 22.03.2022 N 88, отменены решением Вологодского областного суда от 01 декабря 2022 года N 7-639/2022.

Пунктом 5 предписания администрации вменена обязанность устранить нарушение статьи 26 Закона N 69-ФЗ, части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, выразившееся в том, что администрацией не организован порядок информирования населения о принятых органом местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Вологда", а также порядок распространения пожарно-технических знаний среди населения города Вологда.

Признавая данный пункт предписания недействительным, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Содействие распространению пожарно-технических знаний отнесено к первичным мерам пожарной безопасности (пункт 8 статьи 63 Закона N 123-ФЗ).

Частью 5 статьи 26 Закона N 69-ФЗ прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.

Согласно пункту 4 Положения о проведении пожарно-профилактической работы в жилищном фонде и на объектах с массовым пребыванием людей на территории муниципального образования "Город Вологда", утвержденного постановлением администрации города Вологды от 24.05.2018 N 564 (далее - Положение от 24.05.2018 N 564), в ходе пожарно-профилактической работы осуществляются мероприятия, в частности, "по размещению в средствах массовой информации по противопожарной тематике и социальной рекламы о мерах пожарной безопасности, распространению среди населения памяток, листовок, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности".

Следовательно, вышеприведенная норма пункта 4 Положения от 24.05.2018 N 564 предусматривает порядок распространения пожарно-технических знаний среди населения города Вологда.

Вместе с тем, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, в числе размещаемых сведений вышеприведенной нормой пункта 4 Положения от 24.05.2018 N 564 не предусмотрены конкретно решения органа местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Вологда".

В связи с этим ссылка заявителя на пункт 4 Положения от 24.05.2018 N 564 в части факта выполнения администрацией обязанности организовать порядок информирования населения о принятых администрацией решениях по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Вологда", не принята судом во внимание.

На основании части 3 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее - Закон N 8-ФЗ) официальное опубликование законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами порядком их официального опубликования.

Решения по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Вологда" являются муниципальными правовыми актами, которые на указанной территории могут быть приняты и обнародованы в порядке и формах, предусмотренных статьей 27 Устава городского округа города Вологды, принятого решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 N 301.

Согласно части 7 статьи 14 Закона N 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Постановлением главы г. Вологды от 26.01.2010 N 227 утвержден Перечень информации о деятельности администрации города Вологды, размещаемой на официальном сайте администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Перечень от 26.01.2010 N 227).

Из пункта 17 Перечня от 26.01.2010 N 227 следует, что ежемесячно, не позднее 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за истекшим месяцем подлежит размещению указанным способом информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органами местного самоуправления городского округа города Вологды до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, суд пришел к верному выводу о том, что у ГУ МЧС в данном случае не имелось оснований для вывода о том, что заявителем "не организован порядок информирования населения о принятых органом местного самоуправления решениях по обеспечению пожарной безопасности на территории муниципального образования "Город Вологда", а также порядок распространения пожарно-технических знаний среди населения города Вологда".

Таким образом, предписание в части его пункта 5 правомерно признано судом недействительным.

Пунктами 6-18 предписания администрации также вменена обязанность устранить нарушения части 4 статьи 6, статьи 63, части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ, пункта 75 Правил N 1479, пункта 10.4 СП 8.13130, выразившиеся в том, что не обеспечено наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63, 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а именно, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения в количестве не менее двух в радиусе не более 200 метров до зданий, расположенных в городе Вологда по следующим адресам: по ул. Горка в г. Вологде (пункт 6 предписания); по ул. Охмыльцевской (пункт 7 предписания); по ул. Екимцевской (пункт 8 предписания); по ул. Белоризцев (пункт 9 предписания); по ул. Кленовой (пункт 10 предписания); по ул. Никольской (пункт 11 предписания); по ул. Сметьевской (пункт 12 предписания); по пер. Железнодорожному (пункт 13 предписания); до здания д. 43, расположенного по ул. Элеваторной (пункт 14 предписания); до зданий д. 1, 2, 3, 4, расположенных по пер. Турундаевскому (пункт 15 предписания); до здания д. 6б, расположенного по ул. Окружное шоссе (пункт 16 предписания); до зданий д. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, расположенных по ул. Садовой (пункт 17 предписания); до здания д. 6, расположенного по ул. Кирилловской (пункт 18 предписания).

В силу части 1 статьи 68 Закона N 123-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения предписания) на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно части 1 статьи 62 Закона N 123-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения предписания) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2 статьи 62 Закона N 123-ФЗ).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 62 Закона N 123-ФЗ).

В части 1 статьи 68 упомянутого Закона (в редакции Закона N 276-ФЗ, вступившего в силу 25.07.2022 (за исключением отдельных положений)), определено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 68 Закона N 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5 000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, ФЗ, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1 000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5 000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов (часть 4).

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, ФЗ (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1 000 кубических метров (часть 5).

Согласно статье 62 Закона N 123-ФЗ (в редакции Закона N 276-ФЗ, вступившего в силу 25.07.2022 (за исключением отдельных положений)) в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

Пунктом 75 Правил N 1479 предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона N 69-ФЗ.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно пункту 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Из вышеприведенных норм следует, что на территориях городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. Обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, отнесено к первичным мерам пожарной безопасности. Органами местного самоуправления городских округов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 N 69-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10.3 СП 8.13130.2020 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего Свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Администрация в заявлении (с учетом дополнения) сослалась на то, что решение вопросов, указанных в пунктах 6-18, 26-47, 79, 81-85 относится к функциям муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства "Вологдагорводоканал" (далее - МУП ЖКХ "Вологдагорводоканал"), которое осуществляет водоснабжение на нужды пожаротушения, обслуживание и ремонт пожарных гидрантов для обеспечения пожарной безопасности "безводных участков" на территории города Вологды, а также закупку табличек направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью.

При оценке данных доводов заявителя суд правомерно исходил из следующего.

В силу части 4 статьи 19 Закона N 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Как следует из абзацев второго, третьего пункта 3.3 Положения от 14.06.2018 N 656 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания), на территории муниципального образования "Город Вологда" реализация первичных мер пожарной безопасности в виде обеспечения содержания в надлежащем состоянии наружных источников противопожарного водоснабжения, за исключением ведомственных источников противопожарного водоснабжения осуществляется Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды через водоэксплуатирующие организации.

Положение о Департаменте городского хозяйства администрации города Вологды утверждено решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 N 512 (далее - Положение N 512). В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 названного Положения Департамент городского хозяйства администрации города Вологды (далее - департамент городского хозяйства, департамент) является отраслевым органом администрации города Вологды, уполномоченным в сфере городского хозяйства.

При этом департамент является самостоятельным юридическим лицом.

В Плане от 26.12.2018 N 1646 именно департамент указан в числе ответственных исполнителей в отношении следующих мероприятий:

принятие неотложных мер по своевременному ремонту, приведению в исправное состояние, утеплению на зимний период источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), подъездов к ним, имеющейся на балансе пожарной и приспособленной для целей пожаротушения техники, технических средств противопожарной защиты и средств пожаротушения (пункт 3.8);

организация и своевременное техническое обслуживание источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты) (пункт 3.9);

организация и своевременное обновление указателей местонахождения пожарных гидрантов (пункт 3.10);

организация регулярной очистки от снега и льда источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), обеспечение беспрепятственного подъезда пожарной техники к водоисточникам, их использования при пожаре в зимних условиях (пункт 3.11).

Следовательно, как верно указано судом в обжалуемом решении, при вынесении оспариваемого предписания в части пунктов 6-18 управление неправомерно, без учета положений части 4 статьи 19 Закона N 123-ФЗ и пунктов 3.8-3.11 Плана от 26.12.2018 N 1646, исходило из того, что лицом, ответственным за выполнение соответствующих мероприятий является непосредственно администрация.

Мотивированных, нормативно обоснованных возражений относительно данного вывода суда первой инстанции по эпизодам нарушений, перечисленных в указанных выше пунктах предписания, в апелляционной жалобе ГУ МЧС не содержится.

Таким образом, управление неправомерно обязало администрацию устранить нарушения, указанные в пунктах 6-18 предписания.

Доводы апелляционной жалобы управления по данному эпизоду, по сути, лишь повторяют позицию, изложенную в акте проверки и в отзыве на заявление, поданном в суд первой инстанции.

В пунктах 19-25 предписания администрации вменена обязанность устранить нарушение статьи 19 Закона N 69-ФЗ, выразившееся в том, что не выполняются мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, а именно, отсутствует информация о принятых муниципальных правовых актах в области пожарной безопасности, о принятых и принимаемых мерах по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования "Город Вологда" на следующих информационных стендах: УК ОАО "Подшипник" (г. Вологда, ул. Преображенского, д. 39) (пункт 19 предписания); УК ОАО "Подшипник" (г. Вологда, ул. Ильюшина, д. 9) (пункт 20 предписания); УК ОАО "Подшипник" (г. Вологда, ул. Гончарная, д. 10) (пункт 21 предписания); УК "Союз" (г. Вологда, ул. Мишкольцкая, д. 9б) (пункт 22 предписания); УК ОАО "Коммунальщик" (г. Вологда, ул. Козленская, д. 71) (пункт 23 предписания); УК "Союз" (г. Вологда, ул. Конева, д. 8а) (пункт 24 предписания); УК ОАО "Коммунальщик" (г. Вологда, ул. Козленская, д. 83) (пункт 25 предписания).

Как установлено судом и следует из материалов дела (акта проверки), при оценке выполнения администрацией обязанности, предусмотренной статьей 19 Закона N 69-ФЗ, и вынесении оспариваемого предписания в части пунктов 19-25, управление исходило исключительно из содержания информационных стендов управляющих компаний.

Вместе с тем, как верно отмечено судом в обжалуемом решении, само по себе содержание информационных стендов управляющих компаний, выявленное управлением, не является достаточным доказательством, подтверждающим, что администрацией не выполнены мероприятия по оказанию содействия органам государственной власти Вологодской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности.

Администрация в лице ее структурного подразделения - Административного департамента входит в число ответственных исполнителей за проведение противопожарной пропаганды среди населения; за доведение до населения информации о мерах по обеспечению пожарной безопасности через управляющие организации, муниципальные учреждения (пункт 3.16 Плана от 26.12.2018 N 1646).

Согласно пункту 3.3 Плана от 26.12.2018 N 1646 департамент городского хозяйства администрации определен ответственным исполнителем в отношении таких мероприятий как организация разъяснительной работы по профилактике пожаров, оформление уголков пожарной безопасности в подъездах жилых домов, муниципальных образовательных учреждениях и учреждениях культуры и спорта.

Следовательно, судом правомерно указано, что при вынесении оспариваемого предписания в части пунктов 19-25 управление неправомерно, без учета части 4 статьи 19 Закона N 123-ФЗ и пункта 3.3 Плана от 26.12.2018 N 1646, исходило из того, что лицом, ответственным за выполнение соответствующих мероприятий является непосредственно администрация.

Мотивированных, нормативно обоснованных возражений относительно данного вывода суда первой инстанции по эпизодам нарушений, перечисленных в указанных выше пунктах предписания, в апелляционной жалобе ГУ МЧС также не содержится.

Таким образом, управление неправомерно обязало администрацию устранить нарушения, указанные в пунктах 19-25 предписания.

Пунктами 26-47, 79, 81, 82-85 предписания администрации вменена обязанность устранить нарушения части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 48 Правил N 1479, выразившиеся в том, что не выполняются мероприятия по обеспечению надлежащего содержания источников наружного противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно, направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения в следующих местах: в районе улицы Ленинградская, д.72 (пункт 26 предписания); в районе улицы Ильюшина, д. 2 (пункт 27 предписания); в районе улицы Ильюшина, д. 19 (пункт 28 предписания); в районе улицы 1 мкр. ГПЗ-23, д. 13 (пункт 29 предписания); в районе улицы 1 мкр. ГПЗ-23, д.5 (пункт 30 предписания); в районе улицы 1 мкр. ГПЗ-23, д. 10, к. 1 (пункт 31 предписания); в районе улицы Гончарная, д.6 (пункт 32 предписания); в районе улицы Ильюшина, д. 11 (пункт 33 предписания); в районе улицы Гагарина, д. 7а (пункт 34 предписания); в районе улицы Зосимовская, д. 38 (пункт 36 предписания); в районе улицы Щетинина, д.4 (пункт 37 предписания); в районе улицы Солодунова, д. 58 (пункт 38 предписания); в районе улицы Солодунова, д. 53 (пункт 39 предписания); в районе улицы Преображенского, д. 39 (пункт 40 предписания); в районе улицы Ильюшина, д. 1а (пункт 41 предписания); в районе улицы Гагарина, д. 37 (пункт 42 предписания); в районе пересечения улиц Кирпичная и Республиканская (пункт 43 предписания); в районе улицы мкр. Тепличный, остановочный комплекс (пункт 44 предписания); в районе д. 4 улицы Новгородская, остановочный комплекс (пункт 45 предписания); в районе д. 64 "а" улицы Щетинина, остановочный комплекс (пункт 46 предписания); в районе д. 29 улицы Можайского (пункт 47 предписания); в районе д. 35, к. 2 улицы Можайского (пункт 48 предписания); в районе пересечения улиц Солодунова и Республиканской (пункт 79 предписания); к колодцу пожарного гидранта по адресу: г. Вологда, ул. Северная, д. 19; в районе ул. Шмидта, д. 17 с. Молочное г. Вологды (пункт 82 предписания); в районе ул. Емельянова, д. 6 с. Молочное г. Вологды (пункт 83 предписания); в районе ул. Емельянова, д. 14 с. Молочное г. Вологды (пункт 84 предписания); в районе ул. Емельянова, д. 18 с. Молочное г. Вологды (пункт 85 предписания). Кроме того, отсутствует доступ (завален большим количеством снега) к колодцу пожарного гидранта по адресу: г. Вологда, ул. Северная, д. 19 (пункт 81 предписания).

Согласно пункту 48 Правил N 1479 направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Из положений подпункта "и" пункта 34 Правил N 644 следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать установку на видных местах указателей пожарных гидрантов или нанесение на видные места информации о расположении пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности.

Согласно пункту 3.10 Плана от 26.12.2018 N 1646 департамент городского хозяйства определен ответственным исполнителем в отношении мероприятий по организации и своевременному обновлению указателей местонахождения пожарных гидрантов.

Следовательно, при вынесении оспариваемого предписания в части пунктов 26-47, 79, 81, 82-85 управление неправомерно, без учета пункта 3.10 Плана от 26.12.2018 N 1646, исходило из того, что лицом, ответственным за выполнение соответствующих мероприятий является непосредственно администрация.

Мотивированных, нормативно обоснованных возражений относительно данного вывода суда первой инстанции по эпизодам нарушений, перечисленных в указанных выше пунктах предписания, в апелляционной жалобе ГУ МЧС также не содержится.

Таким образом, управление неправомерно обязало администрацию устранить нарушения, указанные в пунктах 26-47, 79, 81, 82-85 предписания.

Пунктами 48-78, 80 предписания администрации вменена обязанность устранить нарушения части 4 статьи 6, статьи 63 Закона N 123-ФЗ, пункта 67 Правил N 1479, выразившиеся в том, что не выполняются мероприятия по своевременной уборке мусора на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно, не организована своевременная уборка территории от мусора в следующих границах: пер. Новый, вблизи д.2 (пункт 48 предписания); ул. Можайского, вблизи д.31 "а" (пункт 49 предписания); ул. Индустриальная, вблизи д.2 (пункт 50 предписания); пер. Ботанический вблизи д. 23 (пункт 51 предписания); пер. Крайний вблизи д. 19 (пункт 52 предписания); пер. Ботанический (пункт 53 предписания); ул. Осаново, вблизи д. 22 (пункт 54 предписания); ул. Осановский проезд, вблизи д. 1 (пункт 55 предписания); ул. Хорхоринская вблизи д. 4 (пункт 56 предписания); ул. Можайского, вблизи д. 11 (пункт 57 предписания); ул.Энгельса, вблизи д.38 (пункт 58 предписания); ул. Чернышевского вблизи д. 41 (пункт 59 предписания); ул. Рубцова, вблизи д. 7а (пункт 60 предписания); ул. Рубцова, вблизи д.9 (пункт 61 предписания); ул. Варенцовой, вблизи д. 1 (пункт 62 предписания); ул. Можайского вблизи д. 100 (пункт 63 предписания); пер. Узкий, вблизи д. 68 (пункт 64 предписания); ул. Щетинина вблизи д. 51а (пункт 65 предписания); ул. Петина вблизи д. 59 (пункт 66 предписания); ул. Петина вблизи д. 54 (пункт 67 предписания); ул. Гагарина вблизи д. 22 (пункт 68 предписания); ул. Машиностроительной вблизи д. 29 (пункт 69 предписания); ул. Рубцова напротив д.12 (пункт 70 предписания); ул. Машиностроительной вблизи д. 19 (пункт 71 предписания); ул. Разина вблизи д. 51 и ул. Судоремонтная вблизи д. 26а (пункт 72 предписания); ул. Энгельса, вблизи д.71 (пункт 73 предписания); ул. Машиностроительной, вблизи д. 19б (пункт 74 предписания); ул. Машиностроительной вблизи д. 29к (пункт 75 предписания); ул. Набережная вблизи д. 215а, ул. Набережная, вблизи д. 213 (пункт 76 предписания); ул. Набережная, вблизи д.211 (пункт 78 предписания); в границах ул. Рубцова напротив д. 16 (пункт 80 предписания).

Пунктом 67 Правил N 1479 предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Ссылаясь на недоказанность нарушений, перечисленных в пунктах 48-78 предписания (с учетом дополнения от 21.11.2022), ввиду непредставления ответчиком в материалы дела документов, подтверждающих нахождение спорных земельных участков в муниципальной собственности города Вологды администрация указала, что, применительно к пунктам 48, 50, 52-56, 59-63, 68, 69, 71-73, 76, 77 предписания, выявленные земельные участки, отраженные в предписании, не относятся к муниципальной собственности, а относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. При этом администрация правообладателем таких земельных участков не является и обязанности по их содержанию не несет.

Кроме того, заявитель сослался на то, что иные лица, несут ответственность за организацию благоустройства территории города Вологды.

В их числе заявитель отметил, что отраслевым органом администрации, уполномоченным в сфере городского хозяйства, является департамент городского хозяйства (самостоятельное юридическое лицо), который действует в указанных правоотношениях как уполномоченный орган местного самоуправления, а также муниципальное казенное учреждение "Служба городского хозяйства", ответственное, в том числе за обеспечение осуществления мероприятий по уборке и содержанию земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также по очистке территорий от отходов.

Доказательств, достоверно опровергающих названные доводы заявителя, а также доказательств, подтверждающих отнесение выявленных земельных участков, отраженных в пунктах 48-78, 80 предписания, к землям, находящимся в муниципальной собственности города Вологды, и, как следствие, наличие именно у администрации обязанностей, предусмотренных пунктом 67 Правил N 1479, по своевременной уборке мусора, сухой растительности и покосу травы по адресам, перечисленным в этих пунктах, управлением в материалы дела не представлено, на наличие таких доказательств ГУ МЧС ни в акте проверки, ни в оспариваемом предписании не ссылается.

Следовательно, при вынесении оспариваемого предписания в части пунктов 48-78, 80 управление неправомерно, без учета вышеприведенных норм исходило из того, что лицом, ответственным за выполнение соответствующих мероприятий является непосредственно администрация.

Таким образом, управление неправомерно обязало администрацию устранить нарушения, указанные в пунктах 48-78, 80 предписания.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно признал недействительным и нарушающим права заявителя предписание ГУ МЧС от 09.03.2022 N 6/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части пунктов с 5 по 85 включительно, а также правомерно отказал в удовлетворении остальной части заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 марта 2023 года по делу N А13-7132/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Вологды и Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Ю. Докшина

Судьи

Е.А. Алимова Н.В. Мурахина