Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2023 г. N 16АП-1662/23 по делу N А15-6055/2022

г. Ессентуки

30 июня 2023 г.

Дело N А15-6055/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива "Хазар" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.03.2023 по делу N А15-6055/2022, принятое по заявлению потребительского жилищно-строительного кооператива "Хазар", г. Каспийск (ОГРН 1120545000949, ИНН 0545025910) к администрации городского округа "город Каспийск", г. Каспийск (ОГРН 1020502132551, ИНН 0545011427) о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство и обязании продлить срок действия разрешения на строительство, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

потребительский жилищно-строительный кооператив "Хазар" (далее - ПЖСК "Хазар", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа "город Каспийск" (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство от 30.08.2017 N 05-305-147-2017, изложенного в письме от 20.09.2022 N 56-2980/22 и обязании продлить срок действия разрешения от 30.08.2017 N 05-305-147-2017 на строительство 12-этажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями.

Решением суда 29.03.2023 в удовлетворении заявления кооператива отказано. Суд первой инстанции исходил из того, что у кооператива на дату подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство жилого дома отсутствовали какие - либо права на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000010:94.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПЖСК "Хазар" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления кооператива. Податель жалобы настаивает на позиции, что администрация незаконно отказала в продлении срока действия разрешения на строительство.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.03.2023 по делу N А15-6055/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.11.2010 между муниципальным учреждением "Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа "город Каспийск" (далее - учреждение) и обществом с ограниченной ответственностью "Корзинка" (далее - ООО "Корзинка") заключен договор аренды земельного участка N 23, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000010:94, находящийся по адресу: г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и "Автокемпингами" для проектирования строительства 9 и 12 этажных жилых домов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 10 000 кв.м.

01.12.2013 между ООО "Корзинка" (арендатор) и ПЖСК "Хазар" (субарендатор) заключен договор субаренды по условиям которого арендатор предоставляет, а субарендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 05:48:000010:94 площадью 10 000 кв.м, расположенный по адресу: г. Каспийск, между стадионом "Хазар" и "Автокемпингами" для использования в целях проектирования и строительства 9 и 12-этажных жилых домов.

30.08.2017 администрацией кооперативу выдано разрешение N 05-305-147-2017 на строительство 12-этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000010:94 со сроком действия до 30.08.2018.

03.08.2018 кооператив обратился в администрацию с заявлением о продлении срока действия указанного разрешения на строительство. Ответ не получен.

05.11.2021 кооператив обратился к главе города Каспийска с просьбой об оказании содействия в разрешении вопроса, связанного с продлением разрешения на строительство, на что получен ответ от 23.11.2021, в котором указано на необходимость представления оригинала разрешения на строительство и правоустанавливающих документов на земельный участок.

28.02.2022 кооператив направил в адрес администрации нотариально заверенную копию разрешения на строительство и заверенную копию договора субаренды земельного участка от 01.03.2013.

На указанное обращение администрация ответила, что вопрос о продлении срока действия разрешения на строительство будет разрешен после решения в судебных инстанциях вопроса по земельному участку.

04.04.2022 кооператив вновь обратился в администрацию с письмом, в котором просил вернуться к рассмотрению вопроса о продлении срока действия разрешения на строительство.

09.06.2022 администрация сообщила кооперативу, что вопрос продления разрешения на строительство будет рассмотрен после установки ограждения стройплощадки и уборки строительного мусора.

05.09.2022 кооператив повторно обратился в администрацию с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство.

Письмом от 20.09.2022 N 56-2980/22 администрация отказала кооперативу в продлении срока действия разрешения на строительство, ссылаясь на подачу заявления в срок менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, установленного пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказ в продлении срока разрешения на строительство является незаконным и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

По смыслу норм статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основаны на принципах, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к числу которых относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений (подпункт 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 51).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 названного Кодекса).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Согласно пункту 1 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 данной статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 данной статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения.

Как следует из материалов дела, разрешение от 30.08.2017 N 05-305-147-2017 выдано кооперативу на строительство 12 - этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000010:94.

Судом первой инстанции установлено, что в качестве правоустанавливающих документов на указанный земельный участок кооперативом при получении указанного разрешения были представлены договор аренды земельного участка от 30.11.2010 N 23, заключенный между учреждением и ООО "Корзинка" (арендатор), а также договор субаренды от 01.12.2013, заключенный между ООО "Корзинка" (арендатор) и ПЖСК "Хазар".

В рамках дела N А15-6230/2017 по иску управления имущественных отношений администрации городского округа "город Каспийск" к ООО "Корзинка", с участием в качестве третьего лица ПЖСК "Хазар" о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды от 30.11.2010 N 23 и о расторжении указанного договора аренды сделаны выводы о том, что при заключении договора аренды от 30.11.2010 N 23 нарушен порядок его заключения (земельный участок предоставлен без проведения торгов) и применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор является недействительной (ничтожной) сделкой. Соответственно в силу пункта 2 статьи 618 Гражданского кодекса Российской Федерации договор субаренды земельного участка так же является недействительной (ничтожной) сделкой.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно отметил, что поскольку в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет правовых последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, у кооператива на дату подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство жилого дома отсутствовали какие-либо права на земельный участок с кадастровым номером 05:48:000010:94, в связи с чем администрацией правомерно отказано во внесение изменений в разрешение на строительство относительно сроков его действия.

Иной подход к интерпретации примененных судом нормативных положений и установленных обстоятельств не свидетельствует об ошибочном толковании и применении норм права непосредственно к установленным фактическим обстоятельствам, не подтверждает нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход спора, и не является достаточным основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

С учетом изложенного, статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.03.2023 по делу N А15-6055/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Хазар", г. Каспийск (ОГРН 1120545000949, ИНН 0545025910) из средств федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по чеку от 04.06.2023 в размере 1 500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Е.В. Жуков И.А. Цигельников