Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2023 г. N 07АП-4627/23 по делу N А03-1686/2023

город Томск

10 июля 2023 г.

Дело N А03-1686/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полевый В. Н. рассмотрел апелляционную жалобу краевого автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" (N 07АП-4627/2023) на решение от 27.04.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-1686/2023 (судья Захарова Я. В.), по заявлению краевого автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края", г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1102225014330, ИНН 2221183155) к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1042202280251, ИНН 2225066269), о признании Постановления Администрации города Барнаула Алтайского края от 13.01.2023 года N39 "О представлении имущественной поддержки краевому автономному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КАУ "МФЦ Алтайского края" путем принятия постановления администрации города Барнаула о предоставлении имущественной поддержки в виде передачи в безвозмездное пользование части земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, 6/Ползунова, 25, пропорционально площади нежилого помещения, занимаемого краевым автономным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" на праве безвозмездного пользования, сроком с 01 декабря 2022 года по 30 ноября 2023 года, с привлечением к рассмотрению заявления заинтересованного лица - Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН 2221114698, ОГРН 1062221001160),

УСТАНОВИЛ:

Краевое автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" (далее - заявитель, КАУ "МФЦ Алтайского края", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании Постановления Администрации города Барнаула Алтайского края от 13.01.2023 года N 39 "О представлении имущественной поддержки краевому автономному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" незаконным, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов КАУ "МФЦ Алтайского края" путем принятия постановления администрации города Барнаула о предоставлении имущественной поддержки в виде передачи в безвозмездное пользование части земельного участка, расположенного по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, 6/Ползунова, 25, пропорционально площади нежилого помещения, занимаемого краевым автономным учреждением "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" на праве безвозмездного пользования, сроком с 01 декабря 2022 года по 30 ноября 2023 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечен Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (далее - Комитет, третье лицо).

Решением от 27.04.2023 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что Учреждение получило нежилые помещения, находящиеся в здании, исключительно на праве безвозмездного пользования, а не на праве собственности, хозяйственного ведения либо оперативного управления и к перечню лиц, с которыми заключается договор аренды с множественностью лиц на стороне договора аренды в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не относится; оспариваемое постановление не содержит решения о предоставлении имущественной поддержки в виде передачи в безвозмездное пользование спорного земельного участка или отказа, учитывая суть требования, содержащегося в заявлении.

Администрация и Комитет в отзывах на апелляционную жалобу, представленных в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене.

Согласно материалам дела, КАУ "МФЦ Алтайского края" на основании договора безвозмездного пользования нежилого помещения (здания) N 196 от 12.01.2021, заключенного с городским округом - городом Барнаулом Алтайского края, действующим через уполномоченный орган - комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, занимает на праве безвозмездного пользования нежилое помещение на первом этаже площадью 775,1 кв. м., расположенное по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина,6/ул. Ползунова, 25, для ведения уставной деятельности.

На основании постановления Администрации города Барнаула от 30.09.2019 N 1685 "Об утверждении Положения о комиссии по вопросам оказания имущественной поддержки в отношении муниципального имущества" и с целью согласования вопроса о предоставлении имущественной поддержки в виде передачи в безвозмездное пользование части земельного участка, расположенного по адресу: пр. Ленина, д. 6/ул. Ползунова, д. 25, пропорционально площади нежилого помещения, занимаемого КАУ "МФЦ Алтайского края", 18.11.2023 МФЦ направил в Администрацию заявление об оказании имущественной поддержки в виде передачи в безвозмездное пользование спорного земельного участка в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" с прилагаемыми документами.

КАУ "МФЦ Алтайского края" получено постановление Администрации от 13.01.2023 N 39 "О представлении имущественной поддержки краевому автономному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края", согласно которому заявителю предоставлена имущественная поддержка в виде заключения договора аренды с применением понижающего коэффициента при расчете арендной платы в размере 0,01 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина,6/ул. Ползунова, 25, площадью 657,0 кв. метров, с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Учреждение, не согласившись с вынесенным постановлением Администрации, обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оказание имущественной поддержки в виде предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в рассматриваемом случае не предусмотрено.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом установлено, что 21.11.2014 между Министерством экономического развития РФ и Администрацией Алтайского края заключено соглашение N С-690-ОФ/ДО 9 о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на завершение работ по созданию сети МФЦ с приложением перечня многофункциональных центров Алтайского края, открытых и (или) запланированных к открытию в 2014- 2015 гг.

Во исполнение условий вышеуказанного Соглашения Губернатором Алтайского края 16.11.2015 года утверждена Схема размещения многофункциональных центров и отделений (офисов), привлекаемых организаций в Алтайском крае, предусматривающая расположение филиала МФЦ с количеством окон - 25, по адресу: г. Барнаул, пр. Ленина, д. 6.

В соответствии со схемой размещения объектов сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Алтайском крае, утвержденной Заместителем Председателя Правительства Алтайского края 23.12.2022, филиал КАУ "МФЦ Алтайского края" по Центральному району г. Барнаула занимает нежилое помещение по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр-кт Ленина,6/ул. Ползунова, 25.

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2014 N 598 "О реализации краевой адресной инвестиционной программы на 2015 год" Главному управлению Алтайского края по труду и социальной защите было выделено 7732,5 тысяч рублей на капитальный ремонт административного здания, расположенного по адресу: ул. Ленина, д. 6, для размещения филиала КАУ "МФЦ Алтайского края" по Центральному району г. Барнаула, в том числе на приобретение, монтаж и установку оборудования, 5 мебели. Выделенные средства были в полном объеме направлены по целевому назначению.

По договору безвозмездного пользования нежилого помещения (здания) N 196 от 12.01.2021 нежилое помещение на первом этаже площадью 775,1 кв. метра, расположенное по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина,6/ул. Ползунова, 25, передано городским округом - городом Барнаулом Алтайского края, действующим через уполномоченный орган - комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула, в безвозмездное пользование МФЦ. Расходы по содержанию имущества осуществляются КАУ "МФЦ Алтайского края" на основании договоров с соответствующими ресурсоснабжающими и эксплуатационными организациями.

КАУ "МФЦ Алтайского края" относится к лицам, которым могут быть предоставлены в безвозмездное пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ).

Учреждение обратилось с заявлением в адрес Администрации об оказании имущественной поддержки в виде передачи части земельного участка в безвозмездное пользование.

Указанное заявление рассматривалось 22.12.2022 на заседании комиссии по вопросам оказания имущественной поддержки в отношении муниципального имущества (вопрос N 11).

По результатам заседания комиссии было принято большинством голосов решение о предоставлении имущественной поддержки в виде заключения договора аренды земельного участка с применением понижающего коэффициента при расчете арендной платы в размере 0,01.

Постановлением Администрации от 13.01.2023 N 39 "О представлении имущественной поддержки краевому автономному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" Заявителю предоставлена имущественная поддержка в виде заключения договора аренды с применением понижающего коэффициента при расчете арендной платы в размере 0,01 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул, пр-кт Ленина, 6 / Ползунова, 25, площадью 657 кв.м., сроком с 01.12.2022 по 30.11.2023.

Отклоняя довод заявителя о том, что Администрация должна была предоставить ему спорный земельный участок в безвозмездное пользование, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования, если иное не предусмотрено статьями 39.10 и 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 3 статьи 39.20 ЗК РФ, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на других правах, кроме как на праве безвозмездного пользования, за исключением случая, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления.

В том случае, если на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и является неделимым, расположено здание, сооружение и помещения в здании, сооружении, расположенных на данном земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, то такой земельный участок предоставляется этим лицам исключительно в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Проанализировав указанные нормы права, суд первой инстанции, на основании установленных по делу фактических обстоятельств сделал правомерный вывод о том, что упомянутый земельный участок, не может быть предоставлен заявителю в безвозмездное пользование, а может быть предоставлен Учреждению только на праве аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы апелляционный суд не усматривает.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.04.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-1686/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу краевого автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Алтайского края" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

О. О. Зайцева Т. В. Павлюк