Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2023 г. N 13АП-17600/23 по делу N А56-6819/2023

г. Санкт-Петербург

14 июля 2023 г.

Дело N А56-6819/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черемошкиной В.В.,

судей Масенковой И.В., Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчинниковой А.Ю.,

при участии:

от заявителя: представитель Гулевский Ю.А., на основании доверенности от 30.03.2023,

от заинтересованного лица: представитель Губанова И.В., на основании доверенности от 23.05.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 13АП-17600/2023) общества с ограниченной ответственностью "Аско" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2023 по делу N А56-6819/2023 (судья Целищева Н.Е.), принятое по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Аско"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании протокола незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аско" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным протокол N 20 от 20.12.2022 заседания межведомственной комиссии по согласованию границ земельных участков, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от 21.12.2022 N 685 "Об утверждении протокола N 20 от 20.12.2022", которым Обществу отказано в продлении договора аренды земельного участка N 3880/1.6-08 от 24.09.2012 (далее - договор) земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502068:16, расположенного по адресу: Ленинградская область., Всеволожский район, г.п. Токсово, Привокзальная площадь, уч. 4, ввиду отсутствия оснований предоставления земельного участка; обязать Администрацию заключить дополнительное соглашение к договору сроком до 31.03.2025.

Решением от 11.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, считая решение незаконным, принятым с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Администрации просил в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.12.2004 Администрация (далее - Администрация района; арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью "Клат" (далее - ООО "Клат", арендатор) заключили договор аренды земельного участка с кадастровым номером 47:07:05-02-068:0016, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Привокзальная площадь, уч. 4, площадью 356 кв. м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для обслуживания здания магазина, сроком до 30.09.2008.

29.07.2005 на основании договора купли-продажи, заключенного между ООО "Клат" (продавец) и Обществом (покупатель), последнее приобрело в собственность здание магазина площадью 537 кв. м с условным номером 47-38-5/2004-126 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Привокзальная площадь, д. 4.

Письмом исх. N 2190 от 15.12.2005 Администрация района выразила согласие на передачу прав и обязанностей арендатора по договору аренды от 28.12.2004 Обществу.

На основании соглашения от 26.12.2006 права и обязанности по договору аренды от 28.12.2004 уступлены Обществу.

Как указал заявитель в заявлении, начиная с 2009 года он неоднократно обращался в Администрацию района с заявлениями о передаче ему в аренду или в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание магазина.

24.09.2012 между Администрацией района (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор, на основании которого последнему в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 47:07:0502068:16 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Привокзальная площадь, д. 4, площадью 356 кв. м, для использования в целях эксплуатации магазина, сроком с 01.08.2011 по 31.07.2016.

По акту приема-передачи от 24.09.2012 земельный участок передан арендатору.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:0502068:16 площадью 356 кв. м по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Привокзальная, д. 4, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации здания магазина поставлен на кадастровый учет 06.09.2004, находится в аренде у Общества на основании Договора.

В собственности Общества находится объект недвижимости - здание магазина площадью 537,6 кв. м с кадастровым номером 47:07:0502001:378 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, ул. Привокзальная, д. 4, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 47:0502068:15 площадью 618 кв. м, по тому же адресу, назначение - для обслуживания здания магазина, который также принадлежит на праве собственности заявителю.

31.10.2022 (вх. N 4123 от 31.10.2022) Общество направило в Администрацию заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:0502068:16.

С аналогичным заявлением 02.11.2022 Общество обратилось к арендодателю земельного участка - в Администрацию района.

В письме от 22.11.2022 N 21213/1.0-15 Администрация района указала, что распорядительные полномочия в отношении Договора переданы Администрации с 01.01.2019.

В соответствии с протоколом N 17 от 03.11.2022 заседания межведомственной комиссии по согласованию границ земельных участков, утвержденного постановлением Администрации от 07.11.2022 N 569 "Об утверждении протокола N 17 от 03.11.2022", Обществу отказано в выкупе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0502068:16, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Токсово, Привокзальная площадь, уч. 4, ввиду отсутствия строений на данном земельном участке.

09.12.2022 (вх. N 4768 от 09.12.2022) заявитель направил Администрации требование о заключении дополнительного соглашения к договору о продлении срока аренды до 31.03.2025.

В соответствии с протоколом N 20 от 20.12.2022 заседания межведомственной комиссии по согласованию границ земельных участков, утвержденного постановлением Администрации от 21.12.2022 N 685 "Об утверждении протокола N 20 от 20.12.2022", Обществу отказано в продлении договора.

Общество, полагая принятое Администрацией решение об отказе незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), по общему правилу, изменение договора возможно по соглашению сторон (пункт 1). Согласно пункту 2 названной статьи по требованию одной стороны договор может быть изменен по решению суда в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или договором.

Судом первой инстанции установлено, что к моменту обращения Общества в Администрацию с требованием о заключении дополнительного соглашения о продлении действия договора срок действия этого договора, определенный пунктом 2.1, истек (31.07.2016), то есть договор не являлся срочным и действовал в режиме неопределенного срока.

Таким образом, позиция заявителя о наличии у Общества права на заключение дополнительного соглашения к договору, предусматривающего увеличение срока его действия, в порядке части 3 статьи 8 Закона N 58-ФЗ и соответствующей обязанности у Администрации является ошибочной, поскольку основана на неверном толковании норм права.

При таком положении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для признания отказа Администрации, изложенного в протоколе N 20 от 20.12.2022 заседания межведомственной комиссии по согласованию границ земельных участков, утвержденном постановлением от 21.12.2022 N 685, незаконным и возложения на Администрацию обязанности заключить с Обществом дополнительное соглашение к договору.

Выводы суда являются верными. Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка. Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Материалы дела не содержат документально подтвержденных данных, позволяющих переоценить выводы арбитражного суда первой инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи, с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона, не означают допущенной судом при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем нет оснований для отмены судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2023 по делу N А56-6819/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Черемошкина

Судьи

И.В. Масенкова Н.А. Мильгевская