Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2023 г. N 02АП-4894/23 по делу N А82-834/2023

г. Киров

10 августа 2023 г.

Дело N А82-834/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Горева Л.Н., Волковой С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свиридовой А.А.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя заявителя - Шабалиной С.А., действующей на основании доверенности от 26.01.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рыбинсклифт

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2023 по делу N А82-834/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рыбинсклифт" (ИНН 7610088513, ОГРН 1107610003577)

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе (ИНН 7606052909; ОГРН 1057601079470)

третье лицо: Рыбинская городская прокуратура (ОГРН 1027600688917, ИНН 7604008189)

о признании недействительным предостережения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Рыбинсклифт" (далее -заявитель, Общество, ООО "Рыбинсклифт") обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предостережения от 27.10.2022 N 458.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Рыбинская городская прокуратура (далее - Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Рыбинсклифт" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить.

ООО "Рыбинсклифт" полагает, что оспариваемое предостережение выдано Обществу при отсутствии на то правовых и фактических оснований. По мнению подателя жалобы, Обществом была предоставлена вся необходимая информация о предоставляемых ООО "Рыбинсклифт" услугах, Тихомиров О.Л. не является собственником помещения в многоквартирном доме, в связи с чем отсутствовали основания для предоставления информации по оплате (начислениям и перерасчете) за оказываемые услуги. Также Общество полагает, что в оспариваемом предостережении отсутствуют сведения о том, какие именно действия (бездействия) могут привести или приводят к нарушению требований закона, что является нарушением статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

Кроме того, Общество приводит доводы о нарушении оспариваемым предостережением прав и законных интересов ООО "Рыбинсклифт".

Управление и Прокуратура отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 30.06.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 01.07.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя настаивал на удовлетворении жалобы.

Ответчик и третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.10.2022 в адрес Управления из Прокуратуры поступило обращение по вопросу нарушения Обществом прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой Обществом услуге, в частности, заявителю при его обращении к представителю Общества не была предоставлена информация об оказываемой услуге, у Общества отсутствовал уголок потребителя. Кроме того, 26.09.2022 из МУ МВД России "Рыбинское" поступил материал КУСП N 29800 от 15.09.2022.

В соответствии с пунктом 6.3. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение N 322), статьей 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в рамках рассмотрения обращения гражданина с целью установления распространения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей) на указанные в обращении правоотношения, а также субъекта ответственности в адрес ООО "Рыбинсклифт" 12.10.2022 направлен мотивированный запрос N 76-03-00/48-2353-2022 с просьбой предоставить объяснения по существу обращения, а также иные документы, необходимые для рассмотрения данного обращения (л.д.56).

В пояснениях от 18.10.2022 N 570 Общество указало на отсутствие нарушения прав обратившегося в Управление гражданина.

По результатам проверки Управлением было вынесено оспариваемое предостережение. В данном предостережении в целях профилактики нарушения законодательства о правах потребителя Управлением было предложено Обществу в срок до 28.11.2022 года довести необходимую и достоверную информацию об изготовителе, о реализуемых услугах в наглядном и доступном месте, произвести разъяснительную работу с персоналом о недопустимости указанных нарушений обязательных требований, обеспечить соблюдение обязательных требований.

Полагая, что предостережение от 27.10.2022 нарушает права и законные интересы Общества, ООО "Рыбинсклифт" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований заявителя отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 Положения N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Пунктом 4 Положения N 322 установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель по требованию потребителя обязаны предоставить подтверждение своих полномочий, вытекающих из заключенного ими договора с изготовителем (продавцом).

Абзацем 1 пункта 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 10 Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Потребителем, в соответствии с абзацем 3 преамбулы Закона о защите прав потребителей, является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 40 Правил N 491 собственники помещений в соответствии с условиями договора или учредительными документами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вправе:

а) получать от ответственных лиц не позднее 5 рабочих дней с даты обращения информацию о перечнях, объемах, качестве и периодичности оказанных услуг и (или) выполненных работ. В договоре указанный срок может быть уменьшен;

б) проверять объемы, качество и периодичность оказания услуг и выполнения работ (в том числе путем проведения соответствующей экспертизы);

в) требовать от ответственных лиц устранения выявленных дефектов и проверять полноту и своевременность их устранения.

Согласно материалам дела, гражданин, представивший заявление в МУ МВД России Рыбинское, зарегистрирован и проживает по адресу: Ярославская область, г. Рыбинск, ул. Новая, д. 21, кв.151.

Согласно пункту 2.4 договора N 25 от 24.11.2014 на содержание и ремонт лифтов, заключенного между собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу г. Рыбинск, ул. Новая, д. 21 и ООО "Рыбинсклифт" собственники имеют право получать услуги и работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту лифтов, обеспечивающие безопасную эксплуатацию лифтов. Требовать от исполнителя снижение размера платы за услуги и работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту лифтов при не предоставлении последних, согласно справки по простоям лифтов. Получать информацию о размере оплаты за услуги и работы по содержанию, текущему и капитальному ремонту лифтов.

Выявив, что при обращении в ООО "Рыбинсклифт" потребителю не была доведена необходимая и достоверная информация об оказываемой услуге, отсутствовал уголок потребителя, Управление правомерно выдало Общество оспариваемое предостережение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять следующие профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование, профилактический визит.

Целями профилактических мероприятий является стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Согласно части 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

По существу предостережение является ненормативным правовым актом, обязательным к исполнению, поскольку адресовано определенному лицу, вынесено органом, уполномоченным осуществлять контроль (надзор) в отношении этого лица, в предостережении надзорный орган констатирует наличие в деятельности контролируемого лица нарушения обязательных правил, предлагает изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего законодательства.

Таким образом, предостережение возлагает на контролируемое лицо определенную обязанность, неисполнение которой может служить основанием для организации государственного контроля (надзора).

В рассматриваемом случае правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предостережения у ответчика имелись.

Относительно доводов Общества, что в оспариваемом предостережении отсутствуют сведения какие именно действия (бездействия) могут привести или приводят к нарушению требований закона, апелляционный суд отмечает следующее.

Согласно предостережению от 27.10.2022 до потребителя не была доведена необходимая и достоверная информация об оказываемой услуге, отсутствовал уголок потребителя, что является нарушением статей 8, 9, 10 Закона о защите прав потребителей, в связи с чем ООО "Рыбинсклифт" предложено в срок до 28.11.2022 довести необходимую и достоверную информацию об изготовителе, о реализуемых услугах в наглядном и доступном месте, произвести разъяснительную работу с персоналом о недопустимости указанных нарушений обязательных требований, обеспечить соблюдение обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предостережение по форме и содержанию соответствует положениям Закона N 248-ФЗ, изложенное в предостережении предложение является конкретным и исполнимым.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2023 по делу N А82-834/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 12.05.2023 по делу N А82-834/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рыбинсклифт" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

Л.Н. Горев С.С. Волкова