Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2023 г. N 01АП-4367/23 по делу N А43-2289/2023

г. Владимир

22 августа 2023 г.

Дело N А43-2289/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 августа 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Мальковой Д.Г., Устиновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бундиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.05.2023 по делу N А43-2289/2023,

по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, город Нижний Новгород (ИНН: 5253001734, ОГРН: 1025203035219) к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Приволжский окружной медицинский центр" Федерального медико-биологического агентства, город Нижний Новгород (ИНН: 5260101352, ОГРН: 1025203034988)

о взыскании задолженности и неустойки

при участии представителей: от истца - Михеевой В.В. по доверенности от 09.01.2023 N 9 сроком до 31.12.2023, диплому о высшем юридическом образовании рег. N 24173 от 26.12.2006; от ответчика - Сергеевой Д.С. по доверенности от 01.01.2022 N1 сроком до 31.12.2023, диплому о высшем юридическом образовании рег. N0063-Ю от 30.06.2005;

установил.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Нижегородской области (далее - Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением, уточненным с порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к федеральному бюджетному учреждению здравоохранения "Приволжский окружной медицинский центр" Федерального медико-биологического агентства (далее - Учреждение, ответчик) о взыскании 28 187 221 руб. 81 коп., использованных ответчиком не по целевому назначению, 3 058 313 руб. 57 коп., пени, начисленных с 20.11.2021 по 31.01.2023, а также истец просил продолжить начисление неустойки с 01.02.2023 по день фактической оплаты задолженности.

Решением от 15.05.2023 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил исковые требования частично: взыскал с Учреждения в пользу Фонда 2 410 007 рублей 46 копеек пени; в удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований.

Заявитель указывает, что по нарушениям, допущенным ответчиком в 2018-2020 годах, установленными выводами акта проверки от 29.10.2021 N 87 предполагаемое возмещение средств на собственный счет обязательного медицинского страхования произведено только 27.10.2022, после вынесения Постановления судом кассационной инстанции по делу N А43-38631/2021, как за пределами отчетного периода совершения нарушения, так и за пределами отчетного периода производства проверки.

Представитель Фонда в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить судебный акт в обжалуемой части.

Представитель Учреждения в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу указал на законность и обоснованность принятого судебного акта, возразил против удовлетворения апелляционной жалобы.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, стороны в суде апелляционной инстанции не заявили возражений относительно проверки только части судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу требований части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.04.2022 (с учетом определения об исправлении описки от 30.05.2022) по делу N А43-38631/2021, Фонд провел выездную плановую проверку Учреждения по вопросу использования средств обязательного медицинского страхования за период с 01.10.2018 по 30.09.2021, результаты которой отразил в акте от 29.10.2021 N 87.

В ходе проверки Фонд выявил использование Учреждением средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению в размере 28 187 221 руб. 81 коп.

В акте проверки от 29.10.2021 N 87 Фонд предложил Учреждению не допускать нецелевого и неэффективного использования средств обязательного медицинского страхования, а также в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 326-ФЗ) возместить средства, использованные не по целевому назначению.

Фонд выставил Учреждению требование от 29.10.2021 N 13 об уплате суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в срок до 19.11.2021. Кроме того, Учреждению начислен штраф в размере 2 818 722 руб. 18 коп. на основании части 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ.

Учреждение не согласилось с актом проверки Фонда от 29.10.2021 N 87 и требованием от 29.10.2021 N 13 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 28.04.2022 (с учетом определения об исправлении описки от 30.05.2022) по делу N А43- 38631/2021 производство по делу в части требования Учреждения о признании недействительным акта Фонда от 29.10.2021 N 87 прекращено, в удовлетворении требования о признании недействительным требования от 29.10.2021 N 13 отказано.

Поскольку Учреждение не возвратило денежные средства Фонду, последний обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворил исковые требования в части взыскания 2 410 007 руб. 46 коп. неустойки за период с 20.11.2021 по 27.10.2022.

В данной части решение не обжалуется.

Истец обжалует решение суда в части отказа во взыскании денежных средств в сумме 28 187 221 руб. 81 коп., использованных ответчиком не по целевому назначению, а также пени за период с 28.10.2022 по 31.01.2023 и с 01.02.2023 по день фактической оплаты задолженности.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период. Нецелевое расходование денежных средств бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших указанное в настоящем пункте нарушение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен договор о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, в рамках которого Учреждение получило от истца денежные средства на исполнение своих обязательств по оказанию медицинских услуг и медицинской помощи застрахованному населению.

Согласно пункту 12 части 7 статьи 34 Закона N 326 территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями.

Пунктом 9 статьи 39 Закона N 326 предусмотрено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Судом установлено, что Учреждение 27.10.2022 восстановило денежные средств в сумме 28 187 221 руб. 81 коп. на лицевом счете обязательного медицинского страхования. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом.

Таким образом, Учреждение самостоятельно устранило допущенное нарушение, установленное при проведении Фондом проверки.

В резолютивной части акта проверки от 29.10.2021 Фонд обязал Учреждение возместить Фонду средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению, путем перечисления в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования.

Поскольку средства в размере 28 187 221 руб. 81 коп. Учреждением полностью восстановлены на лицевом счете обязательного медицинского страхования, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требование Фонда о перечислении в бюджет Фонда спорной суммы фактически будет означать не возврат использованных не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования, а повлечет получение Фондом денежных средств в двойном размере, что является недопустимым.

Довод Фонда о том, что Закон N 326-ФЗ не предусматривает возможность восстановления денежных средств медицинской организацией на собственном лицевом счете, а указывает исключительно на обязанность возврата использованных не по целевому назначению средств в бюджет территориального фонда судом отклонен.

Самостоятельное восстановление Учреждением на лицевом счете средств обязательного медицинского страхования, ранее использованных не по целевому назначению, означает дальнейшее использование восстановленных средств на оплату медицинской помощи, оказанной в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, то есть по целевому назначению.

Фонд, обязывая Учреждение повторно перечислить в бюджет Фонда спорную сумму, не восстанавливает потери бюджета Фонда, а дополнительно изымает денежные средства в спорной сумме, что по своему содержанию является уже не восстановительной мерой, а штрафом в размере 100% от суммы нецелевого использования, который не предусмотрен частью 9 статьи 39 Закона N 326-ФЗ.

С учетом изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требования истца о взыскании с Учреждения 28 187 221 руб. 81 коп., а также для взыскания неустойки с 28.10.2022.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

Доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены, поскольку не опровергают законности принятого судебного акта.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы апелляционным судом не рассматривается, поскольку на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.05.2023 по делу N А43-2289/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

Д.Г. Малькова Н.В. Устинова