Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2023 г. N 17АП-8498/23 по делу N А60-7509/2023

г. Пермь

04 сентября 2023 г.

Дело N А60-7509/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М.А.,

судей Дружининой О.Г., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черногузовой А.В.,

при участии:

от ответчика - Миндиев И.Н., паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей Фарта",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 июня 2023 года по делу N А60-7509/2023

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН 1026605251287)

к обществу с ограниченной ответственностью "Артель старателей Фарта" (ИНН 6660084047, ОГРН 1036603481639)

о необходимости выполнения работ по лесовосстановлению,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Артель старателей Фарта" (далее ответчик) с требованием об обязании провести лесовосстановительные работы в срок до 15.10.2023.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05 июня 2023 года исковые требования удовлетворены, суд обязал ответчика выполнить работы по лесовосстановлению на площади равной площади 41,6 га в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение суда подлежит изменению в части сроков на выполнение работ по лесовосстановлению, так как, выводы суда не соответствуют нормам права. Отмечает, что, устанавливая срок исполнения обязанности по лесовосстановлению в один год, суд не учел действующие Правила лесовосстановления, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 декабря 2021 г. N 1024, в пункте 7.1. которых предусмотрен срок на лесовосстановление не позднее чем через три года; ответчик уже не имеет возможности поменять порядок подготовки участков для разработки месторождения полезных ископаемых, в части сокращения площадей вырубки или вообще отказаться от рубки лесных насаждений, ввиду того, что рубка лесных насаждений проведена до ввода новых правил лесовосстановления и рубка проведена по ранее действующим правилам, новые правила никак не могут быть применены задним числом, то есть действия новых правил не могут распространяться на надлежаще оформленные правоотношения в области использования лесных участков, сложившиеся до их вступления в 2019 году. Полагает, что справедливо и совершенно логично будет установить новый срок на лесовосстановление, именно в соответствие с новыми правилами, то есть три года с момента вступления решения суда в силу. Обращает внимание на отсутствие в судебном акте указания на вид работ по лесовосстановлению, выполнение ответчиком на спорных участках технического этапа рекультивации, лесовосстановления естественным способом, что было предусмотрено Проектом освоения лесов в отношении спорных участков, Отмечает, что к условиям аренды лесного участка добавляются новые условия аренды, существенно меняющие затратную часть проекта на отработку месторождения полезных ископаемых.

Отзыв на апелляционную жалобу истцом не представлен.

В судебном заседании представитель ответчика на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направил, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Департаментом лесного хозяйства Свердловской области (правопредшественник истца) и ООО "Артель старателей Фарта" заключены договоры аренды лесного участка N 105/12-з от 30.11.2012 и N 159/16-з от 30.12.2016.

ООО "Артель старателей Фарта" предоставлен лесной участок по договору N 105/12-з от 30.11.2012 с целью разработки месторождения полезных ископаемых (для добычи драгоценных металлов Мостовской группы россыпей - россыпь реки Мостовская) с правом рубки лесных насаждений, общей площадью 114,3995 га.

ООО "Артель старателей Фарта" предоставлен лесной участок по договору N 159/16-з от 30.12.2016 предоставлен лесной участок с целью использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых (для добычи драгоценных металлов россыпи Известка Мостовской группы россыпей) площадью 7,9 га.

Площадь вырубки Арендатором по Договору от 30.11.2012 N 105/12-з, согласно отчету Арендатора об использовании лесов по форме N 1-ИЛ за период январь-декабрь 2019 года, на основании лесной декларации Арендатора от 17.10.2018 N 105/12-з, составила 35,7 га.

Площадь вырубки Арендатором по Договору от 30.12.2016 N 159/16-3, согласно отчету Арендатора об использовании лесов по форме N 1-ИЛ за период январь-декабрь 2019 года, на основании лесной декларации Арендатора от 10.05.2018 N 159/16-з, составила 5,9 га.

Договоры аренды лесного участка от 30.11.2012 N 105/12-з, от 30.12.2016 N 159/16-з расторгнуты 24.11.2020. Лесные участки переданы Арендодателю по Актам приема-передачи лесного участка N 713 от 24.11.2020 года, N719 от 24.11.2020.

22.07.2022 истцом в адрес ответчика направлены претензионные письма N 347, N 348 о необходимости провести лесовосстановительные мероприятия.

Проект лесовосстановления на площадь вырубленных лесных насаждений Арендатором предоставлен не был, а отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ за период январь-декабрь 2019 г. и январь-декабрь 2020 г., не содержат информации о проведении лесовосстановления на вырубках.

Поскольку обязательства ответчиком по лесовосстановлению не выполнены, истцом заявлено требование о проведении ответчиком лесовосстановительных работ до 15.10.2023 на площади вырубленных насаждений 41,6 га.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из обоснованности требований истца, обязанности ответчика выполнить мероприятия по лесовосстановлению в силу закона.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В ст. 622 ГК РФ указано, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Предметом аренды по договорам от 30.11.2012 N 105/12-з, от 30.12.2016 N 159/16-з, которые расторгнуты 24.11.2020, являлись лесные участки, которые были предоставлены ответчику с целью разработки месторождения полезных ископаемых, использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождения полезных ископаемых.

Статьей 12 Лесного кодекса РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса РФ к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Согласно статье 43 Лесного кодекса для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса. Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды. Договором аренды лесной участок предоставлен ответчику для разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление (п. 2 ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса РФ).

Статья 62 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом N 212-ФЗ (до 01.01.2019), устанавливала, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

До 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона N 212- ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Также Законом N 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303- ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу N 307-ЭС22-5959 указано, что по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды. Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Установив, что лесные участки предоставлены ответчику для разведки и добычи полезных ископаемых и для заготовки древесины, ответчик осуществил рубку лесных насаждений в 2019 г. что следует из отчетов об использовании лесов, указанная рубка лесных насаждений на площади 41,6 га не связана исключительно с целями геологического изучения недр, суд обоснованно возложил на ответчика обязанность по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, установив срок исполнения обязанности один год с учетом срока обжалования судебного акта, необходимости выбора участка для проведения компенсационного восстановления, климатических условий и возможных сроков посадки лесных насаждений.

Изложенные в обоснование апелляционной жалобы доводы ответчика о несогласии с выводами суда о сохранении обязанности по лесовосстановлению отклоняются, поскольку противоречат приведенным выше нормам права, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации правовой позиции, согласно которым лесовосстановление проводится всеми лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса.

Что касается вида лесовосстановления, то согласно ч. 6 ст. 62 Лесного кодекса РФ лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 89.1 Лесного кодекса РФ лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления; проект лесовосстановления, составленный лицом, на которое возложена обязанность по лесовосстановлению, направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг на согласование в органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Вопреки позиции апеллянта, установленный судом срок выполнения работ по лесовосстановлению не противоречит п. 7.1 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 N 1024, согласно которому лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти, на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через три года со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса РФ, указанный срок к моменту вынесения судебного акта наступил.

В любом случае ответчик не лишен возможности при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, просить суд отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 324 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 05 июня 2023 года по делу N А60-7509/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А. Полякова

Судьи

О.Г. Дружинина В.В. Семенов