Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2024 г. N 07АП-574/24 по делу N А03-10061/2023

город Томск

13 марта 2024 г.

Дело N А03-10061/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гора Глухариная" (N 07АП-574/2024) на решение от 11 декабря 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-10061/2023 (судья Куличкова Л. Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гора Глухариная" (ИНН 2203004340, ОГРН 1212200011671) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) о признании недействительным решения от 16.03.2023 (изготовленного в полном объеме 21.03.2023) по делу N 022/10/18.1-256/2023; обязании устранить допущенные нарушения, с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН 2225145231, ОГРН 1132225020344), индивидуального предпринимателя Латохо Татьяны Анатольевны (ИНН 720408445456, ОГРНИП 318723200040291), ООО "РТС-тендер" (ИНН 7710357167 ОГРН 1027739521666),

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: Остроумов С. С. по дов. от 09.01.2024, диплом,

От заинтересованного лица: Бедарева О. Е. по дов. от 22.12.2023, диплом,

От третьих лиц: от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - Сафронов Е. С. по дов. от 01.02.2024, диплом; от иных лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гора Глухариная" (далее - заявитель, Общество, ООО "Гора Глухариная") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН 2221022528, ОГРН 1022201518547) (далее - заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 16.03.2023 (изготовленного в полном объеме 21.03.2023) по делу N 022/10/18.1-256/2023; обязании устранить допущенные нарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Министерство), индивидуальный предприниматель Латохо Татьяна Анатольевна (далее - ИП Латохо Т.А.), ООО "РТС-тендер".

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 11.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой обратилось Общество, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что Общество было введено в заблуждение ввиду размещения два времени проведения аукциона, что привело к сокращению участников аукциона и к ущемлению прав и законных интересов общества; указывает, что заявка Латоха Т.А. не соответствует действующему законодательству, форме заявки, выполнения требований аукционной документации.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управлением и Министерством представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От Общества поступили письменные пояснения к апелляционной жалобе.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие ИП Латохо Т.А., ООО "РТС-тендер", извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представители Управления и Министерства - доводы отзывов.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов и пояснений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно материалам дела, в Управление поступила жалоба ООО "Гора Глухариная" (вх. N 232305 от 06.03.2023) на действия организатора торгов (аукционной комиссии) - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в Алтайском и Белокурихинском лесничествах Алтайского края (извещение N 22000163290000000007, лот N 3).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управления вынесено решение от 16.03.2023 (изготовленного в полном объеме 21.03.2023) по делу N 022/10/18.1-256/2023, которым жалоба ООО "Гора Глухариная" признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям антимонопольного законодательства.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, считает апелляционную жалобу общества не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

Часть 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

В силу части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме) (далее также - электронный аукцион).

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

Сведения, которые должно содержать извещение о проведении аукциона перечислены в части 15 статьи 78 ЛК РФ.

Судом установлено, извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru N 22000163290000000007.

В соответствии с п. 8.4 регламента электронной площадки ООО "РТС-Тендер" - раздел "Имущественные торги" (далее - "Регламент площадки") информационное сообщение (извещение) о проведении Торговой процедуры размещается Организатором Торговой процедуры на ЭП путем публикации Карточки торговой процедуры в соответствии со сроками, установленными законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в п. 8.4.2 настоящего Регламента. Публикуя на ЭП Карточку торговой процедуры Организатор подтверждает, что сведения, указанные им в 7 Карточке торговой процедуры, соответствуют сведениям в информационном сообщении (извещении) о проведении процедуры.

Пунктом 10.4 Регламента площадки предусмотрено, что рассмотрение заявок осуществляется Организатором Аукциона, в соответствии: с требованиями, установленными нормативно-правовым актом, регулирующим проведение Аукциона; информационным сообщением (извещением) о проведении Аукциона и аукционной документацией.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента площадки процедура аукциона проводится в день и время, указанные в Карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения Участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Согласно пункту 2 приложения N 1 к Регламенту площадки аукцион регулируется нормами настоящего Регламента и Извещения о проведении Аукциона в части, не противоречащей Законодательству, регулирующему земельные отношения.

Пунктом 4.5 приложения N 1 к Регламенту площадки предусмотрено, что процедура Аукциона проводится в день и время, указанные в Извещении о проведении Аукциона.

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что участник аукциона должен руководствоваться положениями документации об аукционе, регламента электронной площадки, данными, указанными в извещении и карточке торговой процедуры.

Из извещения и карточки торговой процедуры N 22000163290000000007 следует, что датой и временем начала торгов является 28.02.2023 07:00 (время московское).

В пункте 1.5 документации об аукционе содержится четкая формулировка, что участником аукциона должно быть принято во внимание время сервера электронной торговой площадки - московское. То есть время, указанное в карточке торговой процедуры, является московским и, соответственно, для участия в аукционе, участнику необходимо учитывать разницу местного времени с московским.

Таким образом, аукционной документацией, извещением о проведении аукциона и карточкой торговой процедуры N 22000163290000000007 предусмотрено, что аукцион проводится 28.02.2023 в 07:00 часов по московскому времени.

Учитывая изложенное, комиссией УФАС правомерно установлено, что в документации об аукционе в электронной форме N 1 АР 2023, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru и на электронной площадке ООО "РТС-Тендер" указано, что:

1.5. Место, дата и время проведения аукциона:

Место проведения аукциона: электронная площадка www.rts-tender.ru.

Дата и время проведения аукциона: "28" февраля 2023 г. 11:00 час.

При исчислении сроков, указанных в настоящей аукционной документации, принимается время сервера электронной торговой площадки - московское.

На сайте www.torgi.gov.ru в извещении N 22000163290000000007 предусмотрено:

Дата и время начала подачи заявок 19.01.2023 09:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок 20.02.2023 09:00 (МСК+4) Д

ата проведения торгов 28.02.2023 11:00 (МСК+4).

На сайте www.rts-tender.ru электронной площадке ООО "РТС-Тендер" в извещении N 22000163290000000007

Дата и время начала подачи заявок на участие 19.01.2023 05:00 (время московское)

Дата и время окончания подачи заявок на участие 20.02.2023 05:00 (время московское)

Дата и время начала торгов 28.02.2023 07:00 (время московское).

Таким образом, как верно указано в оспариваемом решении, в извещении на официальном сайте ГИС Торги, а также на сайте Оператора указано время, которое соответствует положениям документации об аукционе.

Относительно доводов апелляционной жалобы в части того, что заявка Латоха Т.А. не соответствует действующему законодательству, форме заявки, выполнения требований аукционной документации, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Основания для отказа в допуске к участию в аукционе перечислены в пункте 18 статьи 78 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением при рассмотрении жалобы не установлено нарушений ЛК РФ при заполнении заявки ИП Латохо Т.А.

Так, в решении Управления по делу N 022/10/18.1-256/2023 от 16.03.2023 указано, что по доводу жалобы о несоответствии заявки ИП Латохо Т.А. требованиям документации об аукционе, на заседании комиссии УФАС представитель заявителя не смог пояснить, какие именно нарушения допущены вторым участником, которые являлись бы основанием для отклонения заявки.

Проанализировав заявку ИП Латоха Т.А., руководствуясь пунктом 21 Приказа от 24.02.2009 N 75 "Об утверждении методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса РФ", суд первой инстанции правомерно заключил, что у организатора торгов отсутствовали законные основания для отказа ИП Латохо Т.А. в допуске к участию в аукционе со ссылкой, указанной ООО "Гора глухариная" на несоответствие представленной заявки на участие в аукционе требованиям, установленным статьей 78 ЛК РФ, поскольку такого основания для отказа в допуске, как заполнение заявки не по форме указанной в аукционной документации, ни методическими указаниями, ни ЛК РФ, не предусмотрено.

Суд первой инстанции, принимая во внимание изложенные выше нормы права и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу, что позиция Управления, указанная в оспариваемом решении, основана на верной оценке представленных в дело доказательств, законна и обоснована.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, по доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11 декабря 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-10061/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гора Глухариная" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк С. Н. Хайкина