Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г. N 18АП-11287/23 по делу N А47-2560/2023

г. Челябинск

13 сентября 2023 г.

Дело N А47-2560/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2023 по делу N А47-2560/2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей.

Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука (далее - истец, Управление, ОГРН 1045601159262) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Паритет" (далее - ответчик, ООО "Паритет", ОГРН 1165658071270) об освобождении земельного участка посредством демонтажа нестационарного торгового объекта по адресу: г. Бузулук, 1 микрорайон (район ТЦ "Русь", остановка ТЦ "Русь"), площадью 40, 0 кв.м.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация города Бузулука (далее - третье лицо, Администрация).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2023 (резолютивная часть от 20.06.2023) в удовлетворении исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принято по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что суд неправомерно применил к правоотношениям договора N 107 от 30.12.2021 нормы, регулирующие положения об аренде, поскольку договор N 107 от 30.12.2021 заключен на право размещения нестационарного торгового объекта, а не на предоставление земельного участка в аренду.

Кроме того, судом не учтен факт, что земельный участок с кадастровым номером 56:38:0204009:231 (под НТО), снят с кадастрового учета 05.03.2022, поскольку сведения носили временный характер. Данные доказательства были своевременно направлены в Арбитражный суд Оренбургской области с выпиской из ЕГРН и дополнительными пояснениями истца 14.06.2023 и приобщены к материалам дела.

А так же, в постановление администрации города Бузулука от 04.03.2021 N 300-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука" внесены изменения постановлением администрации города Бузулука от 12.04.2023 N 671-п, в соответствии с которым, исключены сведения о сроке размещения НТО и договоре о размещении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Оренбургская область, город Бузулук, ТК "Русь".

Таким образом, довод суда, приведенный на листе 11 решения о том, что спорный НТО внесен в "Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука", срок размещения до 31.12.2026 так же несостоятелен.

На листе 12 решения суд приходит к выводу о том, что наличие взаиморасчетов между сторонами говорит о фактически не прекращённом действии договора N 107 от 30.12.2021, в тоже время, согласно п.7.4 вышеуказанного договора, расторжение договора не освобождает владельца НТО от необходимости погашения суммы платы.

Судом не принято во внимание представленное истцом в материалы дела доказательство нарушения истцом п. 5.2.10 договора - не осуществлять передачу или уступку прав по договору третьим лицам (истцом 14.06.2023 в материалы дела был представлен договор аренды от 01.03.2023, заключенный между ответчиком и ИП Жураевым З.З., а так же ранее представленный в материалы дела чек ИП Ахмедовой З.М.), что являлось основанием расторжения договора.

От Управления в качестве приложения к апелляционной жалобе поступил дополнительный документ - Постановление Администрации города Бузулука от 12.04.2023 N 671-п "О внесении изменений в постановление Администрации города Бузулука от 04.03.2021 N 300-п".

В удовлетворении данного ходатайства судом апелляционной инстанции отказано по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 268 АПК РФ ввиду отсутствия доказательств невозможности представления указанных документов в суд первой инстанции.

От ООО "Паритет" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик с доводами апелляционной жалобы не согласен. Отзыв приобщен к материалам дела.

От Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу. Отзыв приобщен к материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.12.2021 между Администрацией и ООО "Паритет" заключен договор N 107 на право размещения на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности и расположенном по адресу: г. Бузулук, 1 микрорайон (район ТЦ "Русь", остановка ТЦ "Русь").

В силу пункта 1.1. договора на основании подпункта 5.1.3 пункта 5.1 раздела 5 "Заключение договора на право размещения НТО без проведения торгов" постановления администрации города Бузулука от 10.05.2016 N 1042-п "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области" Администрация предоставляет владельцу нестационарного торгового объекта (далее - НТО) за плату на право размещения НТО на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности и расположенном по адресу: г. Бузулук, 1 микрорайон, (район ТЦ "Русь"); тип НТО павильон площадь НТО - 40,0 м2,специализация объекта - розничная торговля, перечень реализуемого товара - цветы для размещения НТО в соответствии с постановлением администрации города от 04.03.2021 N 300-п "Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука".

Настоящий договор действует с 01.01.2022 по 31.12.2026.

По истечении указанного срока действия настоящего договора на право размещения нестационарного торгового объекта, на основании заявления субъекта торговли заключается договор на право размещения нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения торгов (пункт 2.1. договора).

В соответствии с пунктом 5.2.11 по окончании срока действия договора, а также при его досрочном прекращении владелец НТО обязан демонтировать (убрать) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение: 10 дней - для НТО (павильон, киоск, сезонное (летнее) кафе), 1 дня - для НТО (палатка, лоток, контейнер, автомагазин, автолавка, автоприцеп).

Размер платы на право размещение НТО за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 установлен в сумме 45 530 руб. без НДС. Оплата за год права на размещение НТО производится равными долями ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Извещение о размере платы ежегодно направляется Владельцу НТО до 1 февраля текущего года (пункт 3.1. договора).

Владелец НТО не должен осуществлять передачу или уступку прав по настоящему договору на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности третьим лицам. Осуществление третьими лицами торговой и (или) иной деятельности с использованием представленного по настоящему договору НТО запрещается (пункт 5.2.10. договора).

Вместе с тем, по мнению истца, ответчиком нарушен пункт 5.2.10. договора.

Согласно уведомлению от 30.01.2023 N 01-07/105, предоставлен срок для устранения нарушенных обязательств до 10.02.2023 (л.д. 13).

В силу пункта 7.2.3 договора неисполнение владельцем НТО требования Администрации об устранении нарушенных обязательств в соответствии с договором на размещение НТО в срок, установленный таким требованием, может являться основанием для расторжения администрацией договора в одностороннем порядке.

В случае досрочного расторжения договора необходимо демонтировать НТО и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение 10 дней.

В адрес ответчика истцом направлялось уведомления о необходимости демонтировать объект, ввиду того, что договор закончил свое действие и правовые основания нахождения объекта на земельном участке отсутствуют.

Однако НТО до настоящего времени объекты собственником не демонтированы и продолжают сдаваться в аренду третьим лицам,

В нарушение вышеуказанных пунктов договора НТО, расположенный по адресу: г. Бузулук, 1 микрорайон (район ТЦ "Русь", остановка ТЦ "Русь") сдается третьему лицу - Ахмедову Зумраджону Мухамаджоновне, согласно чеку из данного НТО (л.д. 16).

Администрацией договор с вышеуказанным лицом не заключался.

Полагая, что договорные отношения прекращены, а ответчик не принял мер к освобождению и передаче земельного участка, Управление обратилось в суд с настоящим иском

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что договор от 30.12.2021 N 107 на право размещения на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности, заключенный между администрацией города Бузулука и ООО "Паритет", фактически не прекратил свое действие, поскольку уведомление от 30.01.2023 N 01-07/105 не является письмом с четко выраженной позицией Администрации о расторжении договора, кроме того спорный НТО внесен в "Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука" сроком до 31.12.2026. Также материалами дела установлено, что истец обязанность по внесению арендных платежей за 1 квартал 2023 года исполнял надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу пунктов 2, 3 статьи 76 ЗК РФ, самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Заявленный иск относится к категории вещно-правовых и представляет собой требование об устранении нарушений вещного права, не связанных с лишением владения.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 305 ГК РФ, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (пункт 45 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Следовательно, бремя доказывания обстоятельств, подтверждающих наличие условий, при которых иск об устранении препятствий в пользовании имуществом, подлежит удовлетворению, возлагается на лицо, заявившее такое требование.

В соответствии со статьями 65, 66 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действующей после 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по общему правилу осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Таким образом, Управление, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, является лицом, обладающим правом на иск об освобождении земельных участков от спорных НТО.

Из материалов дела следует, что 30.12.2021 между Администрацией и ООО "Паритет" заключен договор N 107 на право размещения на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной неразграниченной собственности и расположенном по адресу: г. Бузулук, 1 микрорайон (район ТЦ "Русь", остановка ТЦ "Русь").

Согласно пункту 2.1 настоящий договор действует с 01.01.2022 по 31.12.2026.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

В силу статьи 450 ГК РФ договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 7.2 договора установлено, что Администрация имеет право досрочно расторгнуть настоящие договоры по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, и в случаях невыполнения владельцем НТО условий договоров, указанных в настоящем пункте договора.

Письмом от 30.01.2023 N 01-07/105 Администрация указала, что ответчиком нарушается обязательства подпункта 5.2.10 пункта 5.2. договора от 30.12.2021 N 107, а именно - не осуществлять передачу или уступку прав по настоящему договору на право размещения нестационарного торгового объекта на земле или земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, либо государственной не разграниченной собственности третьим лицам.

Осуществление третьими лицами торговой и (или) иной деятельности с использованием представленного по настоящему договору НТО запрещается.

Администрация указала на необходимость ответчику в срок до 10.02.2023 устранить нарушенные обязательства.

В соответствии с подпунктом 7.2.3 пункта 7.2 договора в случае неисполнения владельцем НТО требований администрации города Бузулука об устранении нарушенных обязательств в соответствии с договором на размещение НТО в срок, установленный таким требованием, договор может быть расторгнут Администрацией в одностороннем порядке с 11.02.2023.

В случае досрочного расторжения договора ответчик должен демонтировать НТО и восстановить нарушенное благоустройство территории в течение 10 дней (пункт 5.2.11 договора). В случае неисполнения указанного требования материалы будут направлены в комиссию о решении вопросов о сносе самовольных построек и переносе движимого имущества в г. Бузулуке.

Размер платы за право пользования размещения НТО в случае расторжения договора с 11.02.2023 (за период с 01.01.2023 по 10.02.2023) составит 5 825 руб. 28 коп.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 431 ГК РФ, условия, изложенные в подпункте 7.2.3 пункта 7.2 договора, в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что указанные условия договора допускают (не исключают) одностороннее внесудебное прекращение действие договора аренды, что прямо противоречит пункту 9 статьи 22 ЗК РФ, а также недопустимо расширяет положения статьи 450 ГК РФ, и не соответствует условиям прекращения договора в одностороннем порядке, установленном законодателем.

Суд первой инстанции в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ оценил представленные доказательства и пришел к обоснованному выводу о том, что направленное Администрацией уведомление, не содержало безусловного предложения о расторжении договора.

Иные уведомления, содержащие предложения расторгнуть договор на право размещения нестационарного торгового объект, не представлены в материалы дела.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что договор не расторгнут, следовательно, используется ответчиком на законных основаниях.

Также ответчиком в доказательства исполнения обязательств по внесению арендных платежей представлено в материалы дела платежное поручение N 2 от 21.04.2023 (плата за 1 квартал 2023 года в сумме 12 964 руб. 75 коп.), что подтверждает наличие взаиморасчетов между сторонами.

Кроме того согласно представленной истцом копии постановления Администрации города Бузулука от 21.01.2022 N 44-п "О внесении изменения в постановление администрации города Бузулука от 04.03.2021 N 300-п" следует, что спорный НТО внесен в "Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука", срок размещения до 31.12.2026.

Согласно положениям главы V.6 главы ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и с момента вступления в силу акта об утверждении схемы, демонтаж нестационарных торговых объектов производится в соответствии с актом органа местного самоуправления, регулирующего размещение нестационарных торговых объектов.

Поскольку акт органа местного самоуправления, регулирующий размещение нестационарных торговых объектов, в материалы дела не представлен, а на момент обращения с настоящим иском (и на сегодняшний день) спорный объект включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Бузулука, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о демонтаже нестационарного торгового объекта и освобождении земельного участка, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении исковых требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд правильно применил нормы материального права, указал в решении, что, исходя из характера исковых требований, взаимоотношений сторон, представленных самим истцом письменных доказательств оплаты по договору в течение длительного времени в значительной сумме, между сторонами имеются договорные отношения по договору аренды.

Довод истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 56:38:0204009:231 (под НТО), снят с кадастрового учета 05.03.2022, суд апелляционной инстанции отклонил, поскольку в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции данные доводы не нашли своего подтверждения. Суд первой инстанции указал, что земельный участок предметом договора не является, истец данный вывод не опроверг.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.06.2023 по делу N А47-2560/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления градообразования и капитального строительства города Бузулука - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи

А.С. Жернаков Ю.С. Колясникова