Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2023 г. N 12АП-7502/23 по делу N А12-8775/2023

г. Саратов

29 сентября 2023 г.

Дело N А12-8775/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 июля 2023 года по делу N А12-8775/2023

по заявлению Государственного казенного учреждения социального обслуживания "Советский центр социального обслуживания населения" (ОГРН 1023404243466, ИНН 3446502557, 400011, 400011, г. Волгоград, ул. Электролесовская, д. 5А)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН 1023403847235, ИНН 3445926514, 400001, г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 16)

об оспаривании решения от 16.03.2023,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области

к Государственному казенному учреждению социального обслуживания "Советский центр социального обслуживания населения"

о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.,

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное казенное учреждение социального обслуживания "Советский центр социального обслуживания населения" (далее - ГКУ СО "Советский ЦСОН", Учреждение, страхователь) о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области, Фонд) от 16.03.2023 N 044S19230001464.

ОСФР по Волгоградской области обратилось со встречным заявлением к ГКУ СО "Советский ЦСОН" о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 июля 2023 года заявление ГКУ СО "Советский ЦСОН" удовлетворено.

Суд признал недействительным решение о привлечении к ответственности ОСФР по Волгоградской области от 16.03.2023 года N 044S19230001464 и обязал устранить допущенные нарушения. Во встречном иске суд отказал.

ОСФР по Волгоградской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления Учреждения отказать, а встречное исковое заявление удовлетворить.

ГКУ СО "Советский ЦСОН" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 30.08.2023.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, страхователь обязан был представить отчет по форме СЗВ-М "исходная" за ноябрь 2022 года не позднее 16.12.2022.

Указанные сведения на 170 застрахованных лиц представлены ГКУ СО "Советский ЦСОН" 02.12.2022, т. е. в установленные законодательством сроки (т. 1 л.д. 34-41).

27 декабря 2022 года пенсионным фондом направлено страхователю уведомление об имеющихся расхождениях в представленных сведениях за октябрь 2022 года (т. 1 л.д. 16-17).

28 декабря 2022 года ГКУ СО "Советский ЦСОН" представлены пояснения об отсутствии расхождений в ежемесячной отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и сведениях о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД. Также Учреждение пояснило, что с Красильникова О.Н. является исполнителем по договору о предоставлении услуг (договор гражданско-правового характера) и работником учреждения не является (т. 1 л.д. 31-33).

16 января 2023 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М типом "дополняющая" за ноябрь 2022 года на одно застрахованное лицо - Красильникову О.Н. (т. 1 л.д. 42-46).

24 января 2023 года пенсионным фондом направлено страхователю уведомление об имеющихся расхождениях в представленных сведениях за ноябрь 2022 года, в котором Фонд сообщил, в том числе об отсутствии сведений СЗВ-М за ноябрь 2022 года, отсутствии сведений по форме СЗВ-ТД за октябрь 2022 года (т. 1 л.д. 47-48).

Пенсионным органом установлено, что ГКУ СО "Советский ЦСОН" были несвоевременно представлены формы отчетности СЗВ-М за ноябрь 2022 года с нарушением срока на одно лицо.

По фактам нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 07.02.2023 N 044S18230000676 (т. 1 л.д. 10-12), вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.03.2023 N 044S19230001464 (т. 1 л.д. 13-15).

Полагая, что решение от 16.03.2023 N 044S19230001464 является незаконным, ГКУ СО "Советский ЦСОН" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам, что оснований для привлечения ГКУ СО "Советский ЦСОН" к ответственности за нарушение срока предоставления отчета с типом "дополняющая" за период ноябрь 2022 года у пенсионного органа не имелось. ГКУ СО "Советский ЦСОН" самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь обязан представить в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах и трудовом стаже.

В силу абзаца 1 статьи 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом) представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течении отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течении отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) (действовала до 26.07.2020).

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956) (действовала до 02.06.2023) (далее - Инструкция).

Положениями указанных инструкций установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о зарегистрированных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются.

Представление сведений о лицах, сведения о которых не были указаны в отчетах по исходным формам, должно квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений применительно к положениям статей 8, 15, 17 Закона N 27-ФЗ и Инструкции N766-н, следовательно, оснований для применения финансовых санкций не имеется.

Из оспариваемого решения от 16.03.2023 N 044S19230001464 и акта от 07.02.2023 N 044S18230000676 следует, что страхователь привлечён к ответственности в соответствии со статьёй 17 Федерального закона N 27-ФЗ в связи с непредставлением сведений СЗВ-М и СЗВ-ТД за ноябрь 2022 года на одно застрахованное лицо - Красильникову О.Н.

Как указано выше, сведения на 170 застрахованных лиц за ноябрь 2022 года представлены ГКУ СО "Советский ЦСОН" 02.12.2022, т. е. в установленные законодательством сроки.

27 декабря 2022 года пенсионным фондом направлено страхователю уведомление об имеющихся расхождениях в представленных сведениях за октябрь 2022 года.

28 декабря 2022 года ГКУ СО "Советский ЦСОН" в ответ на уведомление пенсионного Фонда от 27.12.2022 представлены пояснения об отсутствии расхождений в ежемесячной отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М и сведениях о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД. Также Учреждение пояснило, что с Красильникова О.Н. является исполнителем по договору о предоставлении услуг (договор гражданско-правового характера) и работником учреждения не является.

16 января 2023 года страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М типом "дополняющая" за ноябрь 2022 года на одно застрахованное лицо - Красильникову О.Н.

Таким образом, Предприниматель самостоятельно обнаружил ошибки при представлении 02.12.2022 сведений за ноябрь 2022 года и представил дополнительные сведения на 1 застрахованное лицо 16.01.2023 до направления Фондом уведомления об ошибке.

В апелляционной жалобе Фонд указывает, что после проведения сверки представленной страхователем отчётности и сведений, имеющиеся в распоряжении Фонда, уведомил страхователя об имеющихся расхождениях, срок представления сведений 09.01.2023.

Однако, согласно представленному уведомлению об устранении ошибок и (или) несоответствий N 5-4205-3201/22 (т. 1 л.д. 16-17, т. 2 л.д. 11-12), пенсионным органом указано на наличие расхождений в представленных сведениях на Красильникову О.Н. за октябрь 2022 года. В данном уведомлении отсутствуют сведения об обнаружении ошибки в представленных страхователем сведениях за ноябрь 2022 года.

Вместе с тем, страхователь самостоятельно, 16.01.2023 представлены сведения по форме СЗВ-М типом "дополняющая" за ноябрь 2022 года на одно застрахованное лицо - Красильникову О.Н., без обнаружения ошибки пенсионным Фондом за указанный период.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что позднее ОСФР по Волгоградской области также направлено уведомление от 24.01.2023 N 34-01/13440, об устранении ошибок в представленных страхователем сведениях именно за ноябрь 2022 года на указанное застрахованное лицо.

Однако на тот момент страхователь уже самостоятельно представил скорректированные сведения на Красильникову О.Н. за спорный период.

С учётом изложенного, судом сделан правомерный вывод об отсутствии оснований для привлечения ГКУ СО "Советский ЦСОН" к ответственности в части нарушения срока представления отчетов СЗМ-СТАЖ типом "дополняющая" за указанный период.

Вопреки позиции ОСФР по Волгоградской области выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как указано в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Как указывает Верховный Суд РФ, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Нормой Закона N 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Страхователем в установленный срок представлены исходные сведения о застрахованных лицах по установленной форме за ноябрь 2022 года.

Учреждение самостоятельно установило неполноту данных сведений, исправило данную ошибку и направило в орган пенсионного фонда дополняющие сведения за указанный период.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности.

При таких обстоятельствах, выводы суда об отсутствии у органа пенсионного фонда оснований для привлечения ГКУ СО "Советский ЦСОН" к ответственности являются верными.

Апелляционный суд приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу

Суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в с соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 июля 2023 года по делу N А12-8775/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

Судьи

М.А. Акимова Е.В. Пузина