Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2023 г. N 15АП-14227/23 по делу N А32-2911/2023

г. Ростов-на-Дону

30 сентября 2023 г.

Дело N А32-2911/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Водоканал города Новороссийска" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2023 по делу N А32-2911/2023

по заявлению Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал города Новороссийска" (ИНН 2315178760, ОГРН 1132315000806)

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление, ЮМУ Росприроднадзора) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал города Новороссийска" (далее - МУП "Водоканал города Новороссийска", предприятие) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в размере 6 884 878,30 руб., пени в размере 10 234,81 руб.

Решением суда первой инстанции от 17.07.2023 с МУП "Водоканал города Новороссийска" в пользу ЮМУ Росприроднадзора взыскана задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 6 874 643,49 руб., пеня в размере 10 234,81 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП "Водоканал города Новороссийска" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы предприятие ссылается на то, что из сведений размещённых в личном кабинете природопользователя в разделе "история рассмотрения", уточненная декларация была размещена 02.11.2022 и весь период до ее подписания 23.11.2022, велась работа по пересчету первичной декларации в связи с замечаниями ЮМУ Росприроднадзора. Уточненную декларацию о плате можно представить в течение общего срока исковой давности, установленного гражданским законодательством. Законодательством об охране окружающей среды не предусмотрено, что в случае если после подачи уточненной декларации произошло изменение суммы платы, исчисленной за отчетный период, то уже уплаченные, исходя из сведений первичной декларации о плате, суммы квартальных авансовых платежей подлежат пересчету (уточнению). Срок на исполнение требования (п. п. 46, 47, 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Правила исчисления и взимания платы за НВОС"), 15 календарных дней, если выставлено требование о представлении декларации о плате за НВОС и (или) о внесении платы за НВОС и пеней. Таким образом, предприятие считает отказ в рассмотрении уточнённой декларации необоснованным, нарушающим требования Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Правила исчисления и взимания платы за НВОС".

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ЮМУ Росприроднадзора проведён анализ полноты и соблюдения установленных сроков внесения платы, представления декларации о плате, нарушения нормативных правовых актов, проверка представленных к декларации о плате документов, и иных документов имеющихся в распоряжении управления относящихся к предмету проверки сведений указанных в представленной МУП "Водоканал города Новороссийска" декларации о плате за НВОС за 2021 год.

МУП "Водоканал города Новороссийска", осуществляющее хозяйственную деятельность на объектах НВОС I, II категории и III категории, представило в адрес управления декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год 10.03.2022 (N 6307567) в форме электронного документа.

Управлением в адрес МУП "Водоканал города Новороссийска" заказным письмом направлено требование о представлении лицом, обязанным вносить плату за НВОС, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 24.10.2022 N 03-66.

В ответ на требование в адрес управления МУП "Водоканал города Новороссийска" направлено письмо от 09.11.2022 исх. N 38-01.4/4401.

Уточненная декларация представлена МУП "Водоканал города Новороссийска" 23.11.2022.

Управление пришло к выводу, что предприятие направило уточненную декларацию по истечении (09.11.2022) установленного срока на ее представление.

На основании изложенного управлением составлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС от 28.11.2022 N 03-12 по первичной декларации о плате за НВОС за 2021 год. Управление выставило МУП "Водоканал города Новороссийска" требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

МУП "Водоканал города Новороссийска" на юридический адрес заказным письмом от 30.11.2022 исх. N ДМ-03-21393 направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 30.11.2022 N 03-10.

МУП "Водоканал города Новороссийска" по истечении указанного в требовании срока не оплатило задолженность.

Управлением получены сведения о внесении юридическим лицом денежных средств по первичной декларации по истечении установленного срока.

Управлением проведена корректировка сумм, предъявленных к оплате, в соответствии с которой, ответчику надлежало оплатить 6 874 643,49 руб.

Поскольку МУП "Водоканал города Новороссийска" не исполнило обязанность по внесению платы за НВОС в установленные сроки, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ).

При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 4 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ).

Согласно п. 40 Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", действовавшем на момент вынесения требований, в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Из материалов дела следует, что МУП "Водоканал города Новороссийска" представило в адрес управления декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год 10.03.2022 (N 6307567) в форме электронного документа.

В представленной в управление первичной декларации предприятие на всех объектах НВОС I, II и III категории произвело расчет платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение отходов и потребления с учетом осуществления МУП "Водоканал города Новороссийска" хозяйственной деятельности в рамках установленных нормативов на выбросы/сбросы загрязняющих веществ и лимитов на размещение отходов, во всех разделах декларации коэффициент к ставке платы за выброс, сброс и размещение отходов указан 1.

В свою очередь, как указало управление, предприятие осуществляло свою деятельность в отчетном периоде в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух либо КЭР и деклараций о воздействии на окружающую среду, кроме того, к декларации не приложены копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов. Доказательств обратного не представлено.

ЮМУ Росприроднадзора, посчитав, что предприятием применены коэффициенты, не подлежащие применению, с учетом отсутствия утвержденных лимитов, управление направило в адрес предприятия требование, согласно которому МУП "Водоканал города Новороссийска" необходимо представить обоснованные пояснения по факту применения коэффициента к ставке платы за выброс и размещение отходов, равному 1, либо уточненную декларацию за 2021 год с применением указанных управлением коэффициентов в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня получения требования.

Вопреки доводам жалобы, исходя из содержания требования от 24.10.2022 N 03-66 о представлении обоснованных пояснений или уточненной декларации с применением указанных коэффициентов должно быть исполнено в течение семи рабочих дней со дня получения.

Указанные семь рабочих дней являются императивными и нормативно закрепленными в соответствии с п. 40 Постановление Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Требование ЮМУ Росприроднадзора от 24.10.2022 направлено заказным письмом 25.10.2022, РПО N 80096977125958 (т. 1 л.д. 27). Получено предприятием 31.10.2022. С учетом установленного в требовании срока, МУП "Водоканал города Новороссийска" в срок до 09.11.2022 должно было направить обоснования некорректного применения коэффициентов при расчёте платы или уточненную декларацию. Полученное управлением письмо от 09.11.2022 исх. N 38-01.4/4401 не содержит обоснования некорректного применения коэффициентов при расчёте платы, уточненная декларация представлена МУП "Водоканал города Новороссийска" 23.11.2022, то есть по истечении установленного срока.

Доказательств того, что уточненная декларация была в надлежащем порядке подана в управление до 09.11.2022, предприятием не представлено.

Отклоняя доводы жалобы о наличии трехлетнего срока на подачу уточненной декларации, суд указывает, что названные сроки не исключают обязанность предприятия соблюдать установленные в требовании сроки о представлении обоснования по первичной декларации или уточненную декларацию.

Учитывая, что предприятием при произведении расчета платы были допущены ошибки, управление пришло к выводу, что сумма доначислений составляет 6 990 030,34 руб.

Таким образом, управление обоснованно направило в адрес предприятия требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 30.11.2022 N 03-10.

Расчет проверен судом апелляционной инстанции и признается арифметически верным, соответствующим действующему законодательству.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ЮМУ Росприроднадзора о взыскании с МУП "Водоканал города Новороссийска" платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в размере 6 884 878,30 руб., пени в размере 10 234,81 руб.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Определением апелляционного суда от 29.08.2023 МУП "Водоканал города Новороссийска" предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в связи с предоставленной отсрочкой уплаты государственной пошлины. Поэтому в соответствии со ст. 110 АПК РФ с муниципального унитарного предприятия "Водоканал города Новороссийска" (ИНН 2315178760, ОГРН 1132315000806) надлежит взыскать государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.07.2023 по делу N А32-2911/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия "Водоканал города Новороссийска" (ИНН 2315178760, ОГРН 1132315000806) в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева