Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2023 г. N 18АП-18024/22 по делу N А47-11668/2022

г. Челябинск

03 февраля 2023 г.

Дело N А47-11668/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Киреева П.Н., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.11.2022 по делу N А47-11668/2022.

Общество с ограниченной ответственностью "Перспектива" (далее - заявитель, ООО "Перспектива", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "город Бугуруслан" (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительным и отмене постановления Администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области от 15.07.202 N 684-п "Об определении временных управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация"; о взыскании с Администрации муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано.

ООО "Перспектива", не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования общества удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решение Бугурусланского районного суда от 12.05.2022 по делу N 2(1)а-738/2022 не имеет преюдициального значения, поскольку названным решением общество не было назначено временной управляющей организацией. ООО "Перспектива" не подавало заявление о включении в специальный перечень организаций, из которых орган местного самоуправления вправе выбирать временную управляющую организацию, также как и не давало согласия на включение в перечень организаций для участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации. Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616), допускают выбор организации исключительно из сформированного перечня. Администрацией не использовались все возможности по привлечению управляющих организаций для участия в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу Администрация ссылалась на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования "город Бугуруслан" расположено 37 многоквартирных домов, в которых собственники не выбрали способ управления этими домами, в том числе по многоквартирным домам, расположенным по адресам: Оренбургская область, г. Бугуруслан, 2 микрорайон, д. 23; Оренбургская область, г. Бугуруслан, Механизаторов д. 8; Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Коммунистическая д. 55; Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Калинина д. 99.

Администрацией муниципального образования "город Бугуруслан" в лице МКУ МО "город Бугуруслан" "Управление городского хозяйства" неоднократно, на протяжении длительного времени проводятся открытые конкурсы по выбору управляющей компании, которые признаются несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие.

Бугурусланский межрайонный прокурор, полагая, что в нарушение требований ч.ч.1, 4.1, 5, 8, 17 статьи 161, ч. 5 ст. 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация" администрацией МО "город Бугуруслан" не исполнена обязанность по определению управляющей организации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов, обратился в Бугурусланский районный суд с заявлением, где просил суд обязать администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными в том числе по адресам: Оренбургская область, г. Бугуруслан, 2 микрорайон, д. 23; Оренбургская область, г. Бугуруслан, Механизаторов д. 8; Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Коммунистическая д. 55; Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Калинина д. 99, с момента вступления решения суда в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанном многоквартирном доме договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанном многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом, если в администрации муниципального образования "город Бугуруслан" открыт перечень управляющих организаций и в этот перечень включены управляющие организации, подавшие заявления о таком включении.

12 мая 2022 года решением Бугурусланского районного суда Оренбургской области по делу N 2(1)а-738/2022 по иску Бугурусланской межрайонной прокуратуры Администрацию муниципального образования "город Бугуруслан" обязали принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, для управления многоквартирными домами, расположенными в том числе по адресам: Оренбургская область, г. Бугуруслан, 2 микрорайон, д. 23; Оренбургская область, г. Бугуруслан, Механизаторов д. 8; Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Коммунистическая д. 55; Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Калинина д. 99, с момента вступления решения суда в законную силу и до заключения собственниками помещений в указанном многоквартирном доме договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, или до выбора собственниками помещений в указанном многоквартирном доме иного способа управления многоквартирным домом.

Во исполнение решения Бугурусланского районного суда по делу N 2(1)а-738/2022 от 12.05.2022 Администрацией муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области (принимая во внимание, что на территории муниципального образования "город Бугуруслан" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляют 6 управляющих компаний, в том числе ООО "Перспектива", имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и получающих доход от этой деятельности) издано постановление от 15.07.202 N 684-п "Об определении временных управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация", в соответствии с которым ООО "Перспектива" определено в качестве временной управляющей организацией в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: Оренбургская область, г. Бугуруслан, 2 микрорайон, д. 23; Оренбургская область, г. Бугуруслан, Механизаторов д. 8; Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Коммунистическая д. 55; Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Калинина д. 99.

Полагая, что указанное постановление не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО "Перспектива" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие утвержденного перечня управляющих организаций для управления указанными многоквартирными домами на территории муниципального образования "город Бугуруслан" не является основанием невозможности определения управляющей компании органом местного самоуправления в силу требований пункта 17 статьи 161 ЖК РФ и пункта 2 Правил N 1616, поскольку в противном случае содержание многоквартирных домов не будет обеспечено, что может повлиять на право граждан на комфортное и благоприятное проживание.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции правильными.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

На основании пункта 5 Правил N 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организацией формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Из анализа указанных норм следует, что перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, формируется органом местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. При этом включение управляющей организации в указанный перечень является для управляющих организаций добровольным, осуществляется на основании заявления о включении их перечень организаций или участия в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования.

Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования "город Бугуруслан" перечень организаций для управления многоквартирными домами в целях применения частью 17 статьи 161 ЖК РФ, Правил N 1616 не сформирован, поскольку из 6 действующих на территории города управляющих организаций (ООО "Жилкомсервис", ООО "Жилищно-эксплуатационный комбинат", ООО "ДомСервис", ООО "Люкс-Строй-Сервис", ООО "Перспектива", ООО "Единорог") ни одной из них не подано заявление о включении в соответствующий перечень, а также указанные лица не участвовали в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования "город Бугуруслан".

При этом в отношении 37 многоквартирных домов, где собственники не выбрали способ управления этими домами, в том числе по многоквартирным домам, расположенным по адресам: Оренбургская область, г. Бугуруслан, 2 микрорайон, д. 23; Оренбургская область, г. Бугуруслан, Механизаторов д. 8; Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Коммунистическая д. 55; Оренбургская область, г. Бугуруслан, ул. Калинина д. 99, управляющая организация не определена.

В решении Бугурусланского районного суда Оренбургской области по делу N 2(1)а-738/2022) от 12.05.2022 указано, что при формулировании резолютивной части решения в части определения срока исполнения обязанности муниципальным органом власти по принятию решения об определении управляющей организации не будет являться правомерным указание на исполнение такой обязанности в том случае, если в администрации муниципального образования "Город Бугуруслан" будет открыт соответствующий перечень управляющих организаций, поскольку при таких условиях вынесение решения об определении управляющей организации может привести к отсрочке исполнения возложенных решением суда обязанностей на неопределенный срок, что не соответствует требованиям части 17 статьи 161 ЖК РФ.

Многоквартирные дома, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления такими домами, не определена управляющая организация, не могут находиться без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, в данном случае в отсутствие сформированного перечня управляющих организаций, при наличии судебного акта, обязывающего орган местного самоуправления определить временную управляющую организацию, учитывая исключительность ситуации и невозможность нахождения многоквартирного дома без управления, коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции о законности принятия Администрацией муниципального образования "город Бугуруслан" Оренбургской области постановления от 15.07.2022 N 684-п "Об определении временных управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирных домах не выбран способ управления такими домами или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация".

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в целях защиты прав и законных интересов собственников помещений в данных многоквартирных домах, что не препятствует собственникам помещений в многоквартирных домах определить способ управления, поскольку в силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Доводы апеллянта о нерентабельности предпринимательской деятельности и наличии задолженности при значительных затратах на обслуживание указанных многоквартирных домов в данном случае не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку жилищное законодательство рассматривает многоквартирный дом как сложный, многофункциональный и единый объект, использование всех его технических, инженерных и иных коммуникаций, а также инфраструктуры служит единой цели - обслуживанию и поддержанию всего объекта. Обслуживание МКД должно быть непрерывным с целью поддержание его функционирования, недопущения создания разрушения и порчи как многоквартирного дома в целом, так и отдельных его частей (общедомовое имущество, инженерные сети, несущие конструкции, крыши и иные).

Соответственно, в данном случае, Администрация и суд первой инстанции исходили из необходимости обеспечения прав собственников помещений многоквартирного дома на комфортное и безопасное проживание, при этом общество не лишено права принятия всех мер по взысканию дебиторской задолженности с собственников помещений многоквартирных домов с целью покрытия затрат на его управление.

Доводы о том, что Администрацией не реализованы все возможности по привлечению управляющих организаций для участия в открытых конкурсах по выбору управляющей организации не принимаются, поскольку в предмет настоящего спора не входят.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 17.11.2022 по делу N А47-11668/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Перспектива" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Перспектива" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 05.12.2022 N 587 в сумме 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Бояршинова

Судьи

П.Н. Киреев А.П. Скобелкин