Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2023 г. N 15АП-15254/23 по делу N А32-519/2023

город Ростов-на-Дону

06 октября 2023 г.

дело N А32-519/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации Белореченского городского поселения Белореченского района

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2023 по делу N А32-519/2023

по заявлению акционерного общества "Национальная Башенная Компания"

(ИНН 7713419774, ОГРН 1167746798394)

к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района

о признании незаконными решения, об обязании, о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Национальная башенная компания" (далее - АО "Национальная башенная компания", общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района (далее - администрация), в котором просило:

- признать незаконными решения от 25.11.2022 N 10-06/493, от 20.10.2022 N 10-08/583, от 20.10.2022 N 10-08/584, от 25.11.2022 N 10-06/494.

- обязать администрацию в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу по заявлениям от 12.10.2022, 10.11.2022 принять решения о заключении договоров сроком на 120 месяцев на размещение объектов сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101278 по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Кубанская, на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со схемой расположения земельного участка, в кадастровом квартале 23:39:1101893 по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Студенческая, на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению, кадастровом квартале 23:39:1101151 по адресу Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Чехова, на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению, в кадастровом квартале 23:39:1101026 по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Мостовая, на земельном участке площадью 9 кв. м, в соответствии со схемой расположения земельного участка, приложенной к заявлению;

- взыскать 12 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решением суда первой инстанции от 25.07.2023 суд удовлетворил требования общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Белореченского городского поселения Белореченского района обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация ссылается на то, что согласно информации, поступившей из отдела по информационным системам обеспечения градостроительной деятельности управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Белореченский район, земельный участок в кадастровом квартале 23:39:1101893 находится в зоне озеленения специального назначения, а также попадает в ориентировочную границу санитарно-защитной зоны, установленную зону санитарной охраны источника водоснабжения второго и третьего пояса, расчетную санитарно-защитную зону; земельный участок в кадастровом квартале 23:39:1101151 находится на магистральной улице общегородского значения, то есть в зоне объектов транспортной инфраструктуры; земельный участок в кадастровом квартале 23:39:1101278 находится на улице местного значения, то есть в зоне объектов транспортной инфраструктуры, а также попадает в ориентировочную границу санитарно-защитной зоны, и установленную зону санитарной охраны источника водоснабжения третьего пояса; земельный участок в кадастровом квартале 23:39:1101026 находится на улице местного значения, попадает в установленную зону санитарной охраны источника водоснабжения третьего пояса, то есть расположен в зоне объектов транспортной инфраструктуры, а также попадает в установленную зону санитарной охраны источника водоснабжения третьего пояса. В соответствии с решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района N 332 от 27.05.2019 "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края" возможность размещения вышек сотовой связи рассматривается на публичных слушаниях. При обращении АО "Национальной Башенной компании" в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района были не в полном объеме предоставлены документы, кроме схемы границ земельного участка.

От АО "Национальная Башенная Компания" поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО "Национальная башенная компания" обратилось в администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района с заявлениями:

- от 12.10.2022 о принятии решения о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101278 по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Кубанская;

- от 12.10.2022 о принятии решения о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 мв кадастровом квартале 23:39:1101893 по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Студенческая;

- от 12.10.2022 о принятии решения о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101151 по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Чехова;

- от 10.11.2022 о принятии решения о заключении договора на размещение объекта сотовой связи высотой 33 м в кадастровом квартале 23:39:1101026 по адресу: Краснодарский край, г. Белореченск, ул. Мостовая.

Администрацией Белореченского городского поселения Беллореченского района письмами от 25.11.2022 N 10-06/493, от 25.11.2022 N 10-06/494, от 20.10.2022 N 10-08/583, от 20.10.2022 N 10-08/584 отказано АО "Национальная Башенная компания" в праве на использование вышеуказанных земельных участков и в заключении договоров на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов на земельных участках.

Администрация указала, что основанием для отказа явилось то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, возможность размещения вышек сотовой связи рассматривается на публичных слушаниях.

Не согласившись с отказами администрации, АО "Национальная башенная компания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, перечислены в п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п. п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осу-ществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 ст. 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с п. 11 которого к числу таких объектов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В оспариваемых решениях от 25.11.2022 N 10-06/493, от 20.10.2022 N 10-08/583, от 20.10.2022 N 10-08/584, от 25.11.2022 N 10-06/494 администрация указала на то, что возможность размещения вышек сотовой связи рассматривается на публичных слушаниях.

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает порядок предоставления земельного участка для размещения сооружений связи посредством проведения публичных слушаний, в том числе, указанные положения не предусмотрены в правилах землепользования и застройки Белореченского городского поселения Белореченского района, на которые сослалась администрация.

В апелляционной жалобе администрация сослалась на некомплектность заявления, указала, что общество представило только схему границ земельного участка. Однако, указанные замечания не послужили основанием для отказа администрации.

Апелляционный суд, изучив поданные обществом заявления, пришел к выводу, что заявления АО "Национальная Башенная компания" о принятии решений о заключении договоров на размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, поданы в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 N 627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края" с указанием предполагаемых целей, сроков использования, с указанием вида объекта, размещение которого может осуществляться на земельном участке, а также с приложением схемы границ предполагаемого к использованию земельного участка, топосъемкой, рабочей документацией.

Администрация в жалобе также указала на то, что поскольку рассматриваемые земельные участки находятся в зоне озеленения специального назначения, в ориентировочной границе санитарно-защитной зоны, установленную зону санитарной охраны источника водоснабжения второго и третьего пояса, расчетную санитарно-защитную зону; в зоне объектов транспортной инфраструктуры, в зоне объектов транспортной инфраструктуры, то объект сотовой связи не подлежит размещению.

Вместе с тем, указанные доводы признаются судом несостоятельными на основании следующего.

Судом установлено, что сооружение связи не является ни промышленным объектом, ни сельскохозяйственным. Эксплуатация сооружений связи не влечет загрязнения окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощения, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательства об установлении зоны с особыми условиями использования территорий, а именно охранной зоны инженерных коммуникаций, на испрашиваемом земельном участке администрация не представила.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом N 540, примечанием N 2 к которому предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в нем размещения, в том числе, антенно-мачтовых сооружений, если федеральным законом не установлено иное.

В письме Минэкономразвития России от 18.03.2016 N Д23и-1239 разъяснено, что примечание N 2 к приказу N 540 следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Таким образом, размещение указанных в примечании 2 к приказу N 540 антенно-мачтовых сооружений, допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Данное положение применимо ко всем категориям земель, за исключением случаев, когда размещение некоторых видов линейных объектов запрещено правовым режимом определенной категории земель.

При таких обстоятельствах, поскольку оснований для отказа в согласовании размещения линий связи у администрации не имелось, указанные отказы нарушают права заявителя и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагая на общество обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

С учетом положений пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции законно и обоснованно обязал администрацию в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решения о заключении договоров на размещение объектов сотовой связи на землях, находящихся в кадастровых кварталах N N 23:39:1101278, 23:39:1101893, 23:39:1101151, 23:39:1101026 согласно заявлениям АО "Национальная башенная компания" от 12.10.2022, 10.11.2022 и направить в адрес АО "Национальная башенная компания" проекты договоров на размещение объекта.

В настоящем случае заявитель в качестве способа восстановления его нарушенного права указал на необходимость обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о размещении опоры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой, поэтому доводы жалобы о подмене судом деятельности органов законодательной, исполнительной власти, признаются несостоятельными.

В качестве правовосстановительной меры в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции обязал администрацию в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решения о заключении договоров на размещение объекта антенно-мачтового сооружения связи.

Суд апелляционной инстанции полагает избранный заявителем способ устранения нарушений его прав и законных интересов соответствующим предмету заявленных требований и восстановительным целям такой меры, в связи с чем требования заявителя в данной части также правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.07.2023 по делу N А32-519/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

И.Н. Глазунова М.В. Соловьева