Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2023 г. N 10АП-19057/23 по делу N А41-43997/2023

г. Москва

23 октября 2023 г.

Дело N А41-43997/23

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ИП Барминой О.П. - Ивасык С.Ю. по доверенности от 15.05.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица по делу - ГБУ Московской области "Мосавтодор" - Майорова Н.Ю. по доверенности от 09.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Барминой Ольги Петровны на решение Арбитражного суда Московской области от 02 августа 2023 год по делу N А41-43997/23 по заявлению ИП Барминой Ольги Петровны к Государственному бюджетному учреждению Московской области "Мосавтодор" о признании незаконным решения и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бармина Ольга Петровна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Московской области "Мосавтодор" (далее - заинтересованное лицо, Учреждение) с требованием о признании незаконным Решения от 17.04.2023 N 70691889 об отказе в предоставлении госуслуги "Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах полосы отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге регионального или межмуниципального значения Московской области", обязании выдать согласие на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Бармина Ольга Петровна не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель ИП Барминой О.П. в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ГБУ Московской области "Мосавтодор" в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:69687, площадью 1202 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Павловский Посад, с.п. Улитинское, северо-восточнее д. Улитино, уч. N 51, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: производственная деятельность.

Данный земельный участок граничит и расположен в придорожной полосе автомобильной дороги "Евсеево-Назарьево-Ефимово-Логиново" 46Н-08254.

Предприниматель обратилась в ГБУ МО "Мосавтодор" с заявлением от 13.04.2023 на получение государственной услуги "Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге регионального значения или межмуниципального значения Московской области",

По результатам рассмотрения данного заявления, Учреждением принято решение от 17.04.2023 N 70691889 об отказе в предоставлении услуги "Выдача согласия на строительство, реконструкцию в границах отвода и придорожной полосы и на присоединение (примыкание) к автомобильной дороге регионального значения или межмуниципального значения Московской области", в связи с тем, устройство нового примыкания к автомобильной дороги "ЕвсеевоНазарьево-Ефимово-Логиново" противоречит ГОСТ Р 52398-2005, СП 34.13330.2021, поскольку расстояние от планируемого примыкания до ближайшего существующего примыкания составляет 70 м., учитывая изложенное заявителю рекомендовано рассмотреть возможность устройства примыкания с учетом требований действующих нормативных документов, либо организации проезда к указанному в заявлении земельному участку с использованием существующих примыканий с проведением работ по их реконструкции.

Считая указанное решение незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал их необоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Отказ был выдан согласно пункту 10.3.5 Регламента "устройство примыкания, пересечения (присоединения) к автомобильной дороге не соответствует требованиям ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования", ГОСТ Р 58653- 2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования", СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги", СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", "Рекомендации но проектированию улиц и дорог городов и сельских поселений", составленных к главе "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01- 89*".

В вышеуказанном отказе перечислены основные нормативные документы в части организации примыканий/пересечений. Согласно ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" п. 3.1.3. доступ на автомобильные дороги IV технической категории возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные не чаще, чем через 100 м.

Расстояние от планируемого примыкания до, исторически сложившегося существующего примыкания, согласно приложенному к заявлению ситуационному плану, составляет менее 100 м.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2014 N 302-ЭС14-6736, от 10.06.2021 N 309-ЭС21-7945 указано па необходимость применения ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" при выдаче согласия па присоединение (примыкание) к автомобильным дорогам общего пользования.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438- р (ред. от 30.12.2020) "Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации" п.6.1 СП 3413330.2021 "Автомобильные дороги" примыкания автомобильных дорог и улиц населенных пунктов, проездов, съездов объектов дорожного и придорожного сервиса, съездов транспортных развязок (за исключением смежных съездов, расположенных в пределах одной транспортной развязки) к дорогам категории IA рекомендуется предусматривать не чаще чем через 10 км, на дорогах категории 1Б. IB. II не чаще чем через 5 км. При отступлении от рекомендуемых значений расстояний между примыканиями проектные решения следует обосновывать расчетами обеспечения пропускной способности и безопасности движения, рассматривая возможность увеличения расстояний между примыканиями путем устройства дополнительных дорог, располагаемых вдоль основных проезжих частей категории I и II. проектирование которых необходимо вести с учетом перспективной интенсивности движения.

Согласно п. 6.5 СП 34.13330.2021 "Автомобильные дороги" расстояние между пересечениями и примыканиями в одном уровне следует принимать по ГОСТ Г 58653.

Согласно п. 4.5.2 ГОСТ Р 58653 "Дороги автомобильные общего пользовании. Пересечения и примыкания. Технические требования" пересечения и примыкания на дорогах вне пределов населенных пунктов для дорог категории 1\'следует предусматривать не чаще чем через 100 м., категории V - не чаще чем через 50 м друг от друга.

Согласно п. 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования строительство пересечений (примыканий) в одном уровне для автомобильных дорог IV технической категории допускается не чаще чем через 100 м.

Согласно основным показателям транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" и требованиям п. 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019 "Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования." определено, что на главной автомобильной дороге расстояние от подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного и придорожного сервиса до ближайшего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта дорожного и придорожного сервиса согласно ГОСТ Р 52398 должно составлять не менее 600 м - на автомобильных дорогах категорий IB, II и III, на испрашиваемом участке автомобильной дороги ближайшее примыкание расположено на расстоянии 100 м. Указанное расстояние измеряют между концами отгонов полос разгона и торможения при наличии таких полос и между окончаниями сопряжения проезжих частей в случае отсутствия таких полос.

Данное требование обусловлено повышением уровня безопасности дорожного движения с исключением устройства дополнительных примыканий.

Учитывая, что в настоящее время на расстоянии 70 м. от земельного участка заявителя имеется существующее примыкание к автомобильной дороге "Евсеево-НазарьевоЕфимово-Логиново" устройство нового примыкания будет являться нарушением требований вышеуказанного ГОСТа и СП в части соблюдения минимальных расстояний между примыканиями.

На основании изложенного, устройство примыкания к автомобильной дороге "Евсеево-Назарьево-Ефимово-Логиново" для подъезда к земельному участку с кадастровым номером 50:17:0000000:69687 невозможно по техническим характеристикам участка автомобильной дороги.

Как правомерно указал суд первой инстанции, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02.08.2023 по делу N А41-43997/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Е.А. Стрелкова