Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2023 г. N 01АП-6497/23 по делу N А39-520/2023

26 октября 2023 г.

А39-520/2023

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новиковой Е.А.,

судей Богуновой Е.А., Фединской Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шуватова Виктора Ильича

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия

от 09.08.2023 по делу N А39-520/2023,

по иску индивидуального предпринимателя Шуватова Виктора Ильича (ОГРНИП 304131908400030) к обществу с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" (ИНН 1327013715, ОГРН 1111327001400) о внесении изменений в договор и Приложение ИПД к нему,

и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" к индивидуальному предпринимателю Шуватову Виктору Ильичу о внесении изменений в Приложение ИПД к договору,

при участии представителей

от ИП Шуватова В.И.: Шуватова В.И., паспорт гражданина Российской Федерации,

от ООО "РЕМОНДИС Саранск": Ефремовой Е.В., доверенность от 22.03.2023 N 20/02/23, диплом от 25.06.2003 N 335, документы, подтверждающие изменение фамилии,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шуватов Виктор Ильич (далее - ИП Шуватов В.И.) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" (далее - ООО "РЕМОНДИС Саранск") о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) от 18.06.2018 N 1072060584 и в Приложение ИПД к договору, в предложенной им редакции.

В свою очередь ООО "РЕМОНДИС Саранск" также обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с встречным иском к ИП Шуватову В.И. о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 18.06.2018 N 1072060584 и в Приложение ИПД к договору, в предложенной им редакции.

Решением от 09.08.2023 суд отказал в удовлетворении исковых требований ИП Шуватова В.И.; удовлетворил встречные исковые требования ООО "РЕМОНДИС Саранск"; внес в Приложение ИПД к договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 18.06.2018 N 1072060584 в редакции ООО "РЕМОНДИС Саранск".

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Шуватов В.И. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих возражений заявитель жалобы указал, что им выполнены условия для применения в договоре способа коммерческого учета ТКО исходя из объема и количества контейнеров для ТКО в отношении всех его объектов. При этом у него образуются ТКО в объеме 1,1 м3 в неделю (один контейнер объемом 1,1 м3) по каждой контейнерной площадке. По мнению заявителя жалобы, суд в нарушение норм действующего законодательства установил расчеты по нормативу в отношении ряда объектов, несмотря на то, что в соответствии с действующим на территории муниципального образования реестром мест накопления ТКО данные объекты отнесены к конкретным контейнерным площадкам, на которых имеется контейнер для ТКО. В пункте 2 Приложения ИПД в отношении магазина "Продукты" по адресу: пл. 1 Мая, д. 6Б, с. Ельники, суд указал "без контейнера", расчеты по нормативу, при том, что постановлением Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 08.11.2022 N 412 данный объект отнесен к контейнерной площадке по адресу: пл. 1 мая, д. 10Б, с. Ельники, где установлен контейнер объемом 1,1 м3. То же самое касается объектов, указанных в пунктах 4, 8, 9, 10, 11 Приложения ИПД в редакции, утвержденной судом. В пункте 9 неверно указан адрес объекта: ул. Крупской 1А вместо ул. Крупской 1В. Все эти объекты отнесены к контейнерной площадке по адресу: с. Ельники, ул. Пушкина, на которой расположен один контейнер объемом 1,1 м3 для ТКО. Также необоснованно исключены из Приложения ИПД два объекта потребителя: магазин по адресу: ул. Лесная, д. 45а, д. Муравлянка, Ельниковский р-н; магазин по адресу: ул. Кирова, д. 30А, с. Мордовские Пошаты, Ельниковский р-н. Оба объекта в соответствии с реестром мест накопления ТКО отнесены к контейнерной площадке по адресу: ул. Пушкина, с. Ельники. В пунктах 5, 6, 7 Приложения ИПД суд отдельно указывает магазины, расположенные в одном здании - часть здания торгового центра в отношении которого организована контейнерная площадка, где установлен один контейнер объемом 1,1 м3 для ТКО, номер в реестре 178. При том, что вместо трех объектов должен быть указан один объект, как это и указано в реестре мест накопления ТКО, - часть здания торгового центра по адресу: пл. 1 Мая, д. 2, с. Ельники. В пункте 13 Приложения ИПД суд также незаконно указал на отсутствие контейнера и расчеты по нормативу, так как объект - магазин по адресу: ул. Победы, д. 93А, с. Гумны, отнесен постановлением Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 09.01.2023 N 03 к контейнерной площадке по адресу: Микрорайон 2, д. 6А, г. Краснослободск, на которой установлен один контейнер объемом 1,1 м3 для ТКО, номер в реестре 95. Согласование органом местного самоуправления места накопления ТКО и включение его в реестр свидетельствует о соответствии данного места накопления требованиям действующего законодательства, в том числе подтверждает правомерность осуществления накопления на данной площадке ТКО со всех объектов, отнесенных к ней. Игнорировать и не применять нормативно-правовой акт органа местного самоуправления, в полномочия которого входит формирование реестра мест накопления ТКО, правовых оснований не имеется.

Заявитель жалобы также указал, что в нарушение формы типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО суд не указал в приложении ИПД конкретный объем ТКО, поставив его в зависимость от количества приездов регионального оператора на контейнерную площадку. То есть фактически региональный оператор в одностороннем порядке будет регулировать стоимость услуг по договору, по своему усмотрению добавляя или уменьшая количество приездов на контейнерную площадку потребителя. Однако от количества приездов регионального оператора объем ТКО у потребителя не изменится и останется прежней величиной - 4 контейнера объемом 1,1 м3 в неделю со всех объектов. Наполнение контейнеров обеспечивается только в случае периодичности вывоза один раз в неделю. При более частой периодичности контейнеры не будут наполняться и на потребителя будет возложена обязанность оплаты фактически не оказанных ему услуг. ИП Шуватов В.И. считает не основанным на законе вывод о том, что при способе коммерческого учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО в графе "Объем принимаемых ТКО" должна проставляться отметка "объем вывоза определяется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в зависимости от среднесуточной температуры воздуха". В силу прямого указания закона объем ТКО определяется в соответствии с правилами коммерческого учета объема ТКО, а не нормами СанПиН. Применение расчетного способа по количеству и объему контейнеров не может превышать в десятки раз норматив накопления, так как по смыслу законодательства этот способ направлен как раз на уменьшение объема ТКО по сравнению с нормативами для стимулирования потребителей к разделению отходов и уменьшению за счет этого платы по договору. Согласно его расчету применять коммерческий учет по количеству и объему контейнеров потребителю становится невыгодно, поскольку плата в этом случае будет намного превышать норматив. Кроме того, контейнеры объемом 1,1 м3 были установлены с учетом накопления ТКО со всех объектов, а суд установил в отношении части объектов расчеты по нормативу, оставив поконтейнерный учет только для четырех объектов, что необоснованно увеличивает объем ТКО в отношении этих объектов.

ИП Шуватов В.И. отметил неправомерность отклонения доводов об организации им раздельного накопления ТКО, поскольку имеются доказательства передачи предпринимателем вторсырья на вторичную переработку, что является достаточным доказательством осуществления раздельного накопления ТКО.

Со ссылкой на договор на предоставление услуг по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов от 01.01.2018, заключенный с МУП "Ельниковская управляющая организация по обслуживанию жилья", заявитель жалобы отметил, что его предложение об установлении ежемесячного объема ТКО в размере 18,7 м3 со всех объектов не нарушают права ООО "РЕМОНДИС Саранск", поскольку предлагаемый объем ТКО превышает объем фактически образуемых у него ТКО. ООО "РЕМОНДИС Саранск" не представило доказательств образования у предпринимателя ТКО в большем объеме.

Кроме того, заявитель жалобы обратил внимание на неверное цитирование в обжалуемом решении пункта 8(3) Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), в котором нет указания на то, что расчет стоимости по договору, заключенному на несколько объектов, производится по каждому объекту в отдельности.

ИП Шуватов В.И. указал на несоответствие действительности вывода о том, что часть объектов не оборудована контейнерными площадками, поскольку он опровергается представленными в дело постановлениями Администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 09.01.2023 N 03 и Администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 08.11.2022 N 412, а также сведениями, содержащимися в реестрах мест накопления ТКО на территории указанных муниципальных образований. В отношении всех объектов ИП Шуватова В.И. организованы контейнерные площадки. Действующим законодательством не установлено, что место накопления должно создаваться отдельно на каждый объект недвижимости. Расположение контейнерной площадки в другом населенном пункте не противоречит действующему законодательству и не запрещено им.

Заявитель жалобы отметил, что не транспортирует свои ТКО, а перемещает их до организованного места накопления, что действующим законодательством не запрещено.

Заявитель жалобы отметил, что им оспаривается расчет регионального оператора на основании периодичности вывоза. При этом не допустим расчет объема путем умножения объема контейнера на периодичность вывоза согласно СанПин, так как при такой периодичности контейнеры не будут наполняться.

Подробно доводы ИП Шуватова В.И. изложены в апелляционной жалобе от 01.09.2023 и поддержаны им в судебном заседании.

ООО "РЕМОНДИС Саранск" в возражениях на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Первым арбитражным апелляционным судом в судебном заседании объявлялся перерыв.

После перерыва лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о дате, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным в статье 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 257 - 262, 265, 266, 268, 269, 270 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Повторно оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителей, Первый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела ИП Шуватов В.И. (потребитель) и ООО "РЕМОНДИС Саранск" (региональный оператор) заключили договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 18.06.2018 N 1072060584 (далее - договор), в силу пункта 1.1 которого по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать TKO в объеме и в месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем ТКО, места накопления и сбора ТКО, в том числе и крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза ТКО, стоимость услуг, количество и типы используемых контейнеров и (или) бункеров, информация в графическом виде о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов), стоимость услуг, а также иные дополнительные или специальные условия по соглашению сторон определяются согласно Приложению "Информация по предмету договора" к договору, являющемуся его неотъемлемой частью (далее - Приложение ИПД) (пункт 1.2 договора).

Способ складирования ТКО: в контейнеры/бункеры, расположенные на контейнерных площадках (пункт 1.3 договора).

Дата начала оказания услуг по обращению с ТКО: 18.08.2018 (пункт 1.5 договора).

Под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц; оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на оплату услуг регионального оператора, согласно Приложению ИПД (пункт 2.1 договора).

Региональный оператор, в том числе обязан: принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в Приложении ИПД к договору; обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.1 договора).

Стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (пункт 5.1 договора).

Договор заключается на срок до 31.12.2018 (пункт 9.1 договора).

В пункте 9.2 договора стороны согласовали условие о пролонгации договора.

Изменение и (или) дополнение условий договора возможно путем подписания сторонами Приложения ИПД с новыми условиями. Приложение ИПД с новыми условиями вступает в силу с момента, указанного в Приложении, и действует в течение срока действия настоящего договора до вступления в силу нового Приложения ИПД. В Приложении ИПД сторонами могут быть согласованы условия, не предусмотренные настоящим договором, или устанавливаться иные правила регулирования по сравнению с условиями договора. В случае противоречий между условиями договора и Приложением ИПД, применяются правила, установленные Приложением ИПД (пункт 10.2 договора).

Одновременно с заключением настоящего договора стороны подписали Приложение ИПД, в соответствии с которым у ИП Шуватова В.И. имеется два объекта в с. Ельники, Ельниковского р-на Республики Мордовия: пл. 1 Мая, д. 6Б и д. 10Б. На каждом из этих объектов установлено по одному контейнеру объемом 1,1 м3, периодичность вызова ТКО - "еженедельно по субботам".

С учетом изложенного стороны согласовали конкретный объем образуемых ТКО, то есть стороны выбрали способ коммерческого учета исходя из объема и количества контейнеров.

В связи с увеличением количества объектов предпринимательской деятельности у ИП Шуватова В.И., в 2022 году между сторонами возникли разногласия по внесению изменений в рассматриваемый договор.

Стороны 16.05.2023 совместно осмотрели контейнерные площадки, внесенные в реестр мест накоплений ТКО Администрацией Ельниковского муниципального района и Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

В результате осмотра выявлено, что у ИП Шуватова В.И. в Реестр мест накоплений ТКО включены 4 контейнерные площадки по адресам: пл. 1 Мая, д. 2, д. 10Б, ул. Пушкина, с. Ельники; Микрорайон-2, д.6А, г. Краснослободск.

Фактически деятельность ИП Шуватова В.И. распространяет свое действие на ряд торговых помещений в Ельниковском р-не Республики Мордовия: пл. 1 Мая, д. 2, д. 10Б, д. 6Б; ул. Пушкина; ул. Ленина, д. 9; ул. Молодежная, д. 12Б, с. Ельники; ул. Кирова д. 30А, с. Мордовские Пошаты; ул. Ленина, д. 10А, с. Каньгуши; ул. Центральная, д. 20, с. Новоямская Слобода; ул. Лесная, д. 45А, д. Муравлянка; ул. Крупской, д. 1В, с. Стародевичье; в Краснослободском р-не Республики Мордовия: Микрорайон-2, д. 6А (3 магазина), г. Краснослободск; ул. Победы, д. 93а, с. Гумны.

ИП Шуватов В.И. полагает, что плата за услугу по вывозу ТКО должна рассчитываться исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО вне зависимости от количества объектов предпринимательской деятельности, поскольку ТКО со всех объектов собираются и доставляются в имеющиеся четыре контейнера.

ООО "РЕМОНДИС Саранск" считает, что плата за данную услугу рассчитывается исходя из количества и объема контейнеров по четырем точкам, остальные объекты предпринимательской деятельности подлежат расчету исходя из нормативов накопления ТКО.

Наличие данных разногласий послужило основанием для обращения сторон с соответствующими исками в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 ГК РФ).

На основании пунктов 1, 4 статьи 455 ГК РФ права и обязанности в случаях, когда в соответствии с Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 указанного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3 статьи 453 ГК РФ).

Правоотношения в сфере обращения с ТКО регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее - Правила N 505), Правилами N 1156.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ).

При этом Правила учета ТКО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505, а Правила обращения с ТКО и форма Типового договора - постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156.

В силу пункта 6 Правил N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил.

Подпунктом "а" пункта 5 Правил N 505 установлено, что коммерческий учет ТКО осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

При этом согласно пункту 6 Правил обращения с ТКО в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящий Правил, то есть расчетным путем.

Таким образом, в силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Данный правовой подход отражен в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 N 303-ЭС22-4152, от 13.10.2022 N 303-ЭС22-13782, от 18.10.2022 N 301-ЭС22-12390.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 по делу N А41-9815/2020 разъяснено, что при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

На основании части 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно пунктам 3 и 4 данных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц. Как следует из пунктов 20 и 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Суд первой инстанции установил, что постановлением администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 08.11.2022 N 412 "О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Ельниковского муниципального района" в реестр мест накопления включены три объекта местонахождения (площадки) накопления ТКО, принадлежащие ИП Шуватову В.И.: пл. 1 Мая, д. 2, пл. 1 Мая, д. 10Б, ул. Пушкина, с. Ельники.

Постановлением администрации Краснослободского городского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 09.01.2023 N 03 "О внесении изменений в реестр мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО в районе сложившейся застройки города" в реестр мест накопления включен объект ИП Шуватова В.И., расположенный по адресу: Микрорайон-2, д. 6А, г. Краснослободск (источники образования ТКО - три магазина по указанному адресу и магазин в с. Гумны, Краснослободского р-на, Республики Мордовия).

На каждой из четырех площадок находится один контейнер объемом 1,1 м3.

Кроме того, ИП Шуватов В.И. имеет объекты предпринимательской деятельности, расположенные не только по указанным адресам, а также по другим адресам и в иных населенных пунктах.

В силу пункта 45 Порядка накопления ТКО, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.05.2020 N 278, организация раздельного накопления ТКО в зависимости от объемов образуемых отходов (вторичных материальных ресурсов) и плотности застройки территории может осуществляться следующими способами:

1) установка специальных контейнеров для раздельного накопления бумаги, стекла, пластика, металла и других видов отходов;

2) создание пунктов приема вторичных материальных ресурсов или организация площадок раздельного накопления ТКО;

3) организация передвижных пунктов накопления вторичных материальных ресурсов.

Поскольку в рассматриваемом случае специальные контейнеры для раздельного накопления ТКО ИП Шуватовым В.И. не установлены, то суд первой инстанции вопреки доводам заявителя апелляционной жалобы, верно установил недоказанность факта раздельного накопления ТКО.

Ссылка ИП Шуватова В.И., в том числе изложенная в апелляционной жалобе, на передачу вторсырья (бумага, картон) на переработку по отдельному договору с ООО "Исток 52" от 18.05.2017, верно отклонена судом первой инстанции, посколку не является доказательством раздельного накопления ТКО по всем объектам предпринимательской деятельности в спорный период. Факты сбора и сдачи макулатуры за отдельную плату ИП Шуватовым В.И. правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Представленный ИП Шуватовым В.И. договор на предоставление услуг по сбору и транспортированию твердых бытовых отходов от 01.01.2018, заключенный с МУП "Ельниковская управляющая организация по обслуживанию жилья" также правомерно не прият во внимание суда первой инстанции, поскольку не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. Согласно представленным актам оказанных услуг, услуги по данному договору оказывались в январе - апреле 2018 года.

На основании пункта 8 (3) Правил N 1156 в случае если одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, может заключаться один договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с включением в такой договор всех указанных объектов, если они расположены в зоне деятельности одного регионального оператора.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции установил и это не оспаривается сторонами, что часть объектов ИП Шуватова В.И. расположены в разных населенных пунктах, не оборудованы контейнерными площадками и значительно удалены от мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, включенных в Реестр.

Материалы дела не содержат неопровержимых доказательств того, каким образом ИП Шуватов В.И. осуществляет перемещение отходов как смешанных, так и раздельно накопленных от магазинов в разных населенных пунктах, а имеющиеся в материале проверки КУСП ММО МВД России "Краснослободский" объяснения продавцов торговых точек о порядке накопления и вывоза ТКО, обоснованно не приняты судом первой инстанции, поскольку сами по себе такие объяснения в отсутствие документальных доказательств не могут быть приняты во внимание как бесспорные.

В данном случае перемещение ТКО силами ИП Шуватова В.И. от нескольких объектов накопления ТКО в одно определенное место сбора ТКО не предусмотрено нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В пункте 4 Правил N 1156 предусмотрено, что региональный оператор по обращению с ТКО осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Учитывая, что по ряду адресов контейнерные площадки не созданы, способ перемещения ТКО от каждого объекта не подтвержден материалами дела, суд первой инстанции, вопреки доводам заявителя жалобы, пришел к обоснованному выводу, что по данным объектам следует производить расчетным путем с применением норматива.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 27.12.2019 на территории Республики Мордовия утверждены нормативы накопления ТКО.

ООО "РЕМОНДИС Саранск" произвело расчет платы по объектам, где отсутствуют контейнерные площадки. При этом плата по трем магазинам, расположенным по одному адресу: с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 2, рассчитана ООО "РЕМОНДИС Саранск" в соответствии с фактической периодичностью вывоза ТБО исходя из количества и объема контейнера для накопления ТКО. При этом арифметическая правильность расчета ИП Шуватовым В.И. не оспаривалась.

Доводы ИП Шуватова В.И. о том, что ООО "РЕМОНДИС Саранск" неправомерно ссылается на применение санитарных норм и правил при определении периодичности вывоза ТКО судом первой инстанции правомерно отклонены в силу следующего.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", которые обязательны для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток.

С учетом изложенного периодичность вывоза ТКО обоснованно установлена судом в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть в редакции, предложенной ООО "РЕМОНДИС Саранск".

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно не установил оснований для внесения изменений в пункт 5.1 спорного договора, как того требует ИП Шуватов В.И., поскольку доводы ИП Шуватова В.И. в этой части основаны на неверном толковании норм материального права.

Повторно проверив выводы суда первой инстанции в указанных частях, с учетом доводов заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции считает возможным согласиться с ними ввиду их законности и обоснованности.

Вместе с тем повторно оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы о том, что в пунктах 5, 6, 7 Приложения ИПД к договору судом первой инстанции отдельно указаны магазины, расположенные в одном здании - часть здания торгового центра в отношении которого организована контейнерная площадка, где установлен один контейнер объемом 1,1 м3 для ТКО, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что указанные доводы ИП Шуватов В.И. являются обоснованными, а позиция суда первой инстанции в данной части является ошибочной, поскольку региональный оператор не обосновал необходимость наличия трех контейнеров объемом 1,1 м3 для ТКО для одного рассматриваемого объекта.

Также суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя жалобы относительно того, что в пункте 9 Приложения ИПД к договору неверно (ошибочно) указан адрес объекта: ул. Крупской 1А, вместо ул. Крупской 1В.

Все иные доводы заявителя жалобы также рассмотрены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению как несостоятельные, противоречащие материалам дела, установленным обстоятельствам и основанные на неправильном толковании норм материального права. Приведенные заявителем доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку, изложенную в обжалуемом судебном акте. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в остальной части суд апелляционной инстанции не установил. При этом факт того, что у ИП Шуватова В.И. не образуются ТКО в объеме, установленном в приложении ИПД к договору в редакции регионального оператора, не имеет значения для рассматриваемого спора, поскольку заявитель жалобы не лишен возможности установить контейнеры меньшего объема.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции, оценив условия договора в редакции регионального оператора и возражения ИП Шуватова В.И. с учетом материалов дела и установленных фактических обстоятельств по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о наличии оснований для внесения изменений в приложение ИПД к договору от 18.06.2018 N 1072060584 на оказание услуг по обращению с ТКО, изложив его в следующей редакции:

N п/п

Наименование объекта (адрес Потребителя)

Тип объекта

Тип (объем) контейнера, м

Принадлежность контейнера

Место сбора и накопления ТКО

Периодичность вывоза ТКО

Цена* за 1 м без НДС**, руб.

Объем принимаемых ТКО,

Стоимость услуг по договору без НДС, руб.

с 01.01.23 по 30.06.2023

с 01.07.23 по 31.12.2023

в месяц

в год

в месяц

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 10 Б

рынок

Контейнер 1,1

Региональный оператор

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 10 Б

Определяется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в зависимости от среднесуточной температуры воздуха

439,48

Объем вывоза определяется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в зависимости от среднесуточной температуры воздуха

Определяется в соответствии с фактической периодичностью вывоза согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в зависимости от среднесуточной температуры воздуха

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 6 Б

магазин

Без контейнера

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 6 Б

439,48

2,586

31,0365

1136.5

13638

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Пушкина, д. б/н

Магазин. Автозапчасти

Контейнер 1,1

Потребитель

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Пушкина, д. б/н

Напротив выезда с ул. Пушкина к ЕДСПМК

439,48

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Ленина.д. 9,

Магазин "Универсал"

Без контейнера

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Ленина. д 9, ул. Ленина. д. 5

439,48

2,027

24,320

890,83

10689,96

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 2

Магазин "Бытовая техника"

Магазин "Мебель"

Супермаркет "Отличный выбор", ООО "Сателлит"

Контейнер 1,1

Региональный оператор

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая д. 2,

439,48

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Молодежная, д. 12Б

Магазин "Продукты", ООО "Сателлит"

Без контейнера

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Молодежная, д. 12а, с. Ельники, ул. Ленина.д. 5

439,48

3.022

36,264

1328,11

15937,32

431391, РМ. Ельниковский район, с. Стародевичье, ул. Крупской. д. 1В

Супермаркет "Продукты", ООО "Сателлит"

Без контейнера

431391, РМ. Ельниковский район, с. Стародевичье, ул. Крупской.д. 1а; с. Стародевичье. Ул. Гагарина, 10

439,48

1,680

20.160

738.33

8859,96

431376, РМ. Ельниковский район, с. Новоямская Слобода, ул. Центральная, д. 20

Супермаркет "Продукты", ООО "Сателлит"

Без контейнера

431376, РМ. Ельниковский район, с. Новоямская Слобода, ул. Центральная, д. 20, с. Новоямская Слобода, ул. Центральная, д. 5.

439,48

1,343

16,116

590.22

7082,64

431373, РМ. Ельниковский район, с. Каньгуши, ул. Ленина.д. 10а

Супермаркет "Продукты", ООО "Сателлит"

Без контейнера

431373, РМ. Ельниковский район, с. Каньгуши, ул. Ленина.д. 4а. с. Каньгуши, ул. Ленина, 13

439,48

1,200

14,400

527,38

6328,56

431261, РМ. Краснослободский р-н. г. Краснослободск. 2-й мкр.. д. 6А

Супермаркет ООО "Сателлит"

Контейнер 1,1

Потребитель

431261, РМ. Краснослободский р-н. г. Краснослободск. 2-й мкр.. д. 6А;

439,48

Объем вывоза определяется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства взависимости от среднесуточной температуры воздуха

431274, РМ. Краснослободский р-н. с. Гумны, ул. Победы, д. 93А

магазин

Без контейнера

431274, РМ. Краснослободский р-н. с. Гумны, ул. Победы, д. 93А

439,48

6,54

78,48

2874,2

34490,4

Согласно статье 270 (пункту 3 части 1) АПК РФ основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Таким образом, апелляционная жалоба ИП Шуватов В.И. подлежит удовлетворению частично. Решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.08.2023 по делу N А39-520/2023 подлежит изменению в части внесения изменений в Приложение ИПД к договору от 18.06.2018 N 1072060584 на оказание услуг по обращению с ТКО в редакции суда апелляционной инстанции, содержащейся в резолютивной части постановления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для изменения обжалуемого судебного акта в иной части и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ООО "РЕМОНДИС Саранск".

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Шуватова Виктора Ильича удовлетворить частично; решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 09.08.2023 по делу N А39-520/2023 изменить.

Внести изменения в приложение ИПД к договору от 18.06.2018 N 1072060584 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив его в следующей редакции:

N п/п

Наименование объекта (адрес Потребителя)

Тип объекта

Тип (объем) контейнера, м

Принадлежность контейнера

Место сбора и накопления ТКО

Периодичность вывоза ТКО

Цена* за 1 м без НДС**, руб.

Объем принимаемых ТКО,

Стоимость услуг по договору без НДС, руб.

с 01.01.23 по 30.06.2023

с 01.07.23 по 31.12.2023

в месяц

в год

в месяц

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 10 Б

рынок

Контейнер 1,1

Региональный оператор

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 10 Б

439,48

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 6 Б

магазин

Без контейнера

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 6 Б

439,48

2,586

31,0365

1136.5

13638

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Пушкина, д. б/н

Магазин. Автозапчасти

Контейнер 1,1

Потребитель

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Пушкина, д. б/н

Напротив выезда с ул. Пушкина к ЕДСПМК

439,48

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Ленина.д. 9,

Магазин "Универсал"

Без контейнера

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Ленина.д. 9, ул. Ленина. д. 5

439,48

2,027

24,320

890,83

10689,96

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая, д. 2

Магазин "Бытовая техника"

Магазин "Мебель"

Супермаркет "Отличный выбор", ООО "Сателлит"

Контейнер 1,1

Региональный оператор

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, пл. 1 Мая д. 2,

439,48

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Молодежная, д. 12Б

Магазин "Продукты", ООО "Сателлит"

Без контейнера

431370, РМ. Ельниковский район, с. Ельники, ул. Молодежная, д. 12а, с. Ельники, ул. Ленина.д. 5

439,48

3.022

36,264

1328,11

15937,32

431391, РМ. Ельниковский район, с. Стародевичье, ул. Крупской. д. 1В

Супермаркет "Продукты", ООО "Сателлит"

Без контейнера

431391, РМ. Ельниковский район, с. Стародевичье, ул. Крупской.д. 1а; с. Стародевичье. Ул. Гагарина, 10

439,48

1,680

20.160

738.33

8859,96

431376, РМ. Ельниковский район, с. Новоямская Слобода, ул. Центральная, д. 20

Супермаркет "Продукты", ООО "Сателлит"

Без контейнера

439,48

1,343

16,116

590.22

7082,64

431373, РМ. Ельниковский район, с. Каньгуши, ул. Ленина.д. 10а

Супермаркет "Продукты", ООО "Сателлит"

Без контейнера

431373, РМ. Ельниковский район, с. Каньгуши, ул. Ленина.д. 4а. с. Каньгуши, ул. Ленина, 13

439,48

1,200

14,400

527,38

6328,56

431261, РМ. Краснослободский р-н. г. Краснослободск. 2-й мкр.. д. 6А

Супермаркет ООО "Сателлит"

Контейнер 1,1

Потребитель

431261, РМ. Краснослободский р-н. г. Краснослободск. 2-й мкр.. д. 6А;

439,48

Объем вывоза определяется в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства взависимости от среднесуточной температуры воздуха

431274, РМ. Краснослободский р-н. с. Гумны, ул. Победы, д. 93А

магазин

Без контейнера

431274, РМ. Краснослободский р-н. с. Гумны, ул. Победы, д. 93А

439,48

6,54

78,48

2874,2

34490,4

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РЕМОНДИС Саранск" (ИНН 1327013715, ОГРН 1111327001400) в пользу индивидуального предпринимателя Шуватова Виктора Ильича (ОГРНИП 304131908400030) 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Мордовия.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий судья

Е.А. Новикова

Судьи

Е.А. Богунова
Е.Н. Фединская

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.