Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2023 г. N 09АП-62217/23 по делу N А40-65605/2023

г. Москва

25 октября 2023 г.

Дело N А40-65605/23

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.Г.Яковлевой,

судей С.М. Мухина, В.И. Попова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Печкуровым Д.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ООО "АМАДЕЙ" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.07.2023 по делу N А40-65605/23

по заявлению ООО "АМАДЕЙ" (ИНН 3528145779)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области

о признании незаконными и недействительными результатов проверки,

при участии от заявителя: не явились, извещены; от заинтересованного лица: Арутюнян Э.А. дов. от 02.01.2023

УСТАНОВИЛ:

ООО "АМАДЕЙ" (заявитель, страхователь, Общество, ООО "Амадей") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области (Филиал N 25) (ответчик, страховщик, Фонд) о признании незаконным и недействительным акт камеральной проверки N 772522400008302 от 12.12.2022 и основанные на данном акте решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством N772522400008305 от 20.01.2023 и решения о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения 20.01.2023 за N772522400008304.

Решением от 24.07.2023 Арбитражный суд г.Москвы прекратил производство по делу в части требования общества о признании незаконным и недействительным акта камеральной проверки N 772522400008302 от 12.12.2022, в остальной части заявленных требований - отказал.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя Фонда, явившегося в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, общество зарегистрировано в качестве страхователя в Филиале N 25 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

22.09.2022 Заявитель представил в Фонд сведения для назначения и выплаты пособия по уходу за больным членом семьи (код - 09) Воеводиной Елене Анатольевне по ЭЛН N 910138607001 за период с 16.09.2022 по 21.09.2022.

На основании сведений, представленных страхователем, ответчиком произведено назначение и 27.09.2022 осуществлена выплата пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН N 910138607001 за счет средств бюджета Фонда за период с 16.09.2022 по 21.09.2022 платежным поручением N 26419.

В ходе анализа отделом назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам страховщика ранее выплаченных пособий Воеводиной Е.А. на основании сведений, предоставленными ООО "Амадей", Фонд пришел к выводу, что застрахованное лицо Воеводина Е.А. также работает по совместительству в ООО "КРИС", и сумма заработка за 2020 и 2021 года в обеих организациях идентична, по месту работы в указанных организациях Воеводина Е.А. получала пособие по одним и тем же листкам нетрудоспособности за один и тот же период..

В связи с выявленными сведениями отделом назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Фонда была сформирована докладная записка от 31.10.2022 о проведении камеральной проверки ООО "Амадей" за период с 01.11.2021 по 30.10.2022 по вышеуказанному застрахованному лицу - Воеводиной Елене Анатольевне и направлена в отдел страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством для исполнения.

Согласно ст. 4.7 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006 "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее также Закон N 255-ФЗ), страховщиком была начата камеральная проверка 02.11.2022.

Заявителю посредством почтового отправления было направлено требование о предоставлении документов N 772522400008301 от 02.11.2022, согласно которому Обществу необходимо представить: прочие документы: копию трудового договора со всеми дополнительными соглашениями Воеводиной Е.А, копию трудовой книжки Воеводиной Елены Анатольевны; копию справки 182 н Воеводиной Е.А. за расчетный период от организации ООО "Амадей"; копии справок 182н Воеводиной Е.А. за расчетный период от других работодателей.

Так как документы предоставлены не были, Фондом были составлены Акт камеральной проверки N 772522400008302 от 12.12.2022 и Уведомление о вызове страхователя N 772522400008302 от 12.12.2022.

Возражения на акт камеральной проверки от Заявителя не поступили, на рассмотрение материалов проверки страхователь не явился.

Фондом был составлен Протокол рассмотрения материалов проверки в отношении страхователя ООО "Амадей" и были вынесены решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения N 772522400008304 от 20.01.2023 и решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения N 772522400008305 от 20.01.2023.

Страховщиком были выставлены Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 7725231000000201 от 10.03.2023 и Требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения N 772523700000301 от 10.03.2023.

ОООО "Амадей" были получены от Фонда Уведомление о вызове страхователя в Филиал N 25 страховщика от 12.12.2022; Акт камеральной проверки от 12.12.2022 N 772522400008302; Решение о привлечении Общества к ответственности с назначение штрафа в размере 800 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 20.01.2023 N 772522400008305; решение о возмещении излишне понесенных расходов Фонда в размере 60 749,04 руб. за счет Общества от 20.01.2023 за N 772522400008304.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "АМАДЕЙ" требований. Судом первой инстанции, правильно применены нормы права, верно установлены обстоятельства дела.

При повторном рассмотрении дела в порядке ч. 1 ст. 268 АПК РФ апелляционный суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не усматривает, считает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 1.3 Закона N 255-ФЗ страховым случаем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы и в других случаях, предусмотренных ст. 5 Закона N 255-ФЗ.

Согласно п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона N 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, а также и в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи.

В силу п. 1 ч. 2 и ч. 3 ст. 3 Закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае заболевания или травмы, выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а пособие по временной нетрудоспособности в случае необходимости осуществления ухода за больным членом семьи, выплачивается застрахованным лицам за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го дня временной нетрудоспособности.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 утверждены Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (Правила).

В соответствии с п. 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Страховщик назначает и выплачивает пособия в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения (ст. 15 Закона N 255-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 13 Закона N 255-ФЗ в случае, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей, пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются ему страховщиком по каждому из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая и исчисляются исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии со ст. 14 Закона N 255-ФЗ, за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается пособие.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются ему страховщиком по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица (ч. 3 ст. 13 Закона N 255-ФЗ).

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя), пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются ему страховщиком либо в соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона N 255-ФЗ по каждому из страхователей, у которых застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, по которому назначается и выплачивается пособие, либо в соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона N 255-ФЗ по одному из страхователей, у которого застрахованное лицо занято на момент наступления страхового случая, по выбору застрахованного лица (ч. 4 ст. 13 Закона N 255-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частями 2, 4 и 4.2 ст. 13 Закона N255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности назначаются и выплачиваются застрахованному лицу страховщиком также по этому другому страхователю (этим другим страхователям).

Из материалов дела усматривается, что на основании сведений, предоставленных ООО "Амадей", пособия по временной нетрудоспособности Воеводиной Е.А. были исчислены страховщиком исходя из следующего:

в 2021 пособия по временной нетрудоспособности Воеводиной Е.А. рассчитаны из суммы заработка за 2019, 2020 г.г. в размере 523664,56 руб.;

в 2022 пособия по временной нетрудоспособности Воеводиной Е.А. рассчитаны из суммы заработка за 2020, 2021 г.г. в размере 754466,09 руб.

На основании сведений, предоставленных ООО "Амадей" и ООО "КРИС", пособие по временной нетрудоспособности Воеводиной Е.А. было исчислено из общего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности со всех мест работы и за один и тот же период временной нетрудоспособности:

	Сумма заработка за два года на основании сведений, предостав-ленных ООО "Амадей"	Сумма заработка за два года на основании сведений, предостав-ленных ООО "КРИС"	Период нетрудос-пособности	Период оплаты за счет средств Фонда	Сумма исчисленного пособия на основании сведений, ООО "Амадей" (без вычета НДФЛ)	Сумма исчисленного пособия на основании сведений, ООО "КРИС" (без вычета НДФЛ)
523664,56 руб.		523664,56 руб.	23.11.2021 -26.11.2021	23.11.2021- 26.11.2021	2869,40 руб.	2869,40 руб.
523664,56 руб.		523664,56 руб.	29.11.2021- 16.12.2021	29.11.2021- 16.12.2021	10558,71 руб.	10558,71 руб.
739804,88 руб.		754466,09 руб.	22.01.2022- 04.02.2022	25.01.2022- 04.02.2022	11147,73 руб.	11368,72 руб.
754466,09 руб.		754466,09 руб.	08.04.2022-08.04.2022	08.04.2022 -08.04.2022	1033,52 руб.	1033,52 руб.
754466,09 руб.		754466,09 руб.	14.04.2022- 20.04.2022	17.04.2022- 20.04.2022	4134,08 руб.	4134,08 руб.
754466,09 руб.		754466,09 руб.	09.06.2022- 23.06.2022	09.06.2022- 23.06.2022	12919,00 руб.	12919,00 руб.
754466,09 руб.		754466,09 руб.	26.08.2022- 07.09.2022	26.08.2022- 07.09.2022	11885,48 руб.	11885,48 руб.
754466,09 руб.		754466,09 руб.	16.09.2022- 21.09.2022	16.09.2022 -21.09.2022	6201,12 руб.	6201,12 руб.
Итого:					60749,04 руб.	60970,03 руб.

Согласно анализу Фонда ранее выплаченных пособий Воеводиной Е.А. на основании сведений, предоставленных ООО "Амадей", застрахованное лицо Воеводина Е.А. работает по совместительству в ООО "КРИС", и суммы заработка за расчетные периоды указывают не только в своей организации.

Согласно сведениям о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица Воеводиной Е.А. общая сумма начисленного заработка у страхователей, на которые начислены страховые взносы за 2019 - 2020 года составляет:

за 2019 год - 192952,83 руб.: ООО "ГАЛАКТИКА" - 192952,83 руб.;

за 2020 год - 345372,94 руб.: ООО "ГАЛАКТИКА" - 26052,63 руб.;

ООО "Амадей" -180878,95 руб.; ООО "КРИС" - 138441,36 руб.

за 2021 год - 409093,15 руб.: ООО "Амадей" - 248702,18 руб.;

ООО "КРИС" - 160390,97 руб.

Таким образом, в нарушении ст. 13 Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий ООО "Амадей" при направлении сведений страховщику, заявитель указывал не только сумму заработка за два года Воеводиной Е.А. в своей организации, но и сумму её заработка у других работодателей. Аналогично подавал сведения ООО "КРИС", что привело к увеличению (задвоению) пособия по временной нетрудоспособности и его переплате в размере 60749,04 руб.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 4.2 Закона N 255-ФЗ страховщик имеет право запрашивать у страхователя сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения, проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений.

Для проверки страхователи обязаны предъявлять истребуемые страховщиком сведения и документы, связанные с назначением и выплатой страхового обеспечения (п. 6 ч. 2 ст. 4.1 Закона N 255-ФЗ).

В случае, если представление по вине работодателя недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм страхового обеспечения, последний обязан возместить страховщику причиненный ущерб (п. 6.1 ч. 2 ст. 4.1, ч. 2 ст. 15.1 Закона N 255-ФЗ).

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия ненормативные правовые акты Фонда являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы общества.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, Фонд не является уполномоченным органом государственной власти и не входит в систему федеральных органов исполнительной власти.

Проведение страховщиком проверок в части уплаты страховых взносов и выплат страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний регулируется специальными законами:

-Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

- Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

В силу п. 8 ч. 3.1 ст. 1 Закона N 294-ФЗ и подп. 16 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" положения этих законов не применяются к осуществлению контроля за соблюдением страхователем законодательства РФ по указанным видам обязательного социального страхования в части уплаты страховых взносов и выплат страхового обеспечения.

Фактически доводы общества в обоснование незаконности действий и ненормативных актов страховщика имеют формальный характер и имеют своей целью уйти от ответственности за нарушение положений ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (Закон N 255-ФЗ).

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом, правомерно прекратил производство по делу в части требования общества о признании незаконным и недействительным акта камеральной проверки N 772522400008302 от 12.12.2022 на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, поскольку акт проверки не содержит признаков ненормативного правового акта, так как в нем отсутствуют соответствующие властные волеизъявления контрольного органа.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы заявителя при рассмотрении дела судом первой инстанции, который дал им правомерную оценку, и с которой суд апелляционной инстанции соглашается. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.07.2023 по делу N А40-65605/23 ставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов