Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2023 г. N 13АП-25837/23 по делу N А56-21834/2023

г. Санкт-Петербург

27 октября 2023 г.

Дело N А56-21834/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 октября 2023 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Денисюк М.И.

при ведении протокола судебного заседания: Сизовым А.К.

при участии:

от заявителя: Жуйков А.С. по доверенности от 20.04.2023

от заинтересованного лица: Шилепина И.И. по доверенности от 24.04.2023 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-25837/2023, 13АП-25839/2023) общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Твои Плюс" и Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.06.2023 по делу N А56-21834/2023, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Твои Плюс"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

об оспаривании постановления от 16.02.2023 о назначении административного наказания по делу N 050/04/14.3-109/2023

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Микрокредитная компания "Твои Плюс" (далее - ООО МКК "Твои Плюс", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление, УФАС по Московской области) от 16.02.2023 о назначении административного наказания по делу N 050/04/14.3-109/2023 об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 21.06.2023, принятым в виде резолютивной части, оспариваемое постановление УФАС по Московской области от 16.02.2023 N 050/04/14.3-109/2023 изменено в части назначенного Обществу наказания, размер штрафа снижен до 50000 руб.; мотивированное решение суда изготовлено 27.06.2023.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ООО МКК "Твои Плюс" направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 27.06.2023, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение Управлением при возбуждении и рассмотрении дела о нарушении законодательства о рекламе положений пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 "Об утверждении Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (далее - Правила N 1922).

УФАС по Московской области также направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда первой инстанции от 27.06.2023, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. По мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для снижения назначенного Обществу оспариваемым постановлением размера административного штрафа.

В судебном заседании 03.10.2023 представитель Общества поддержал доводы своей апелляционной жалобы, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Управления. Представитель Управления поддержал доводы своей апелляционной жалобы, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в УФАС по Московской области поступило обращение Синицына В.П. (заявитель) о поступлении на принадлежащий заявителю абонентский номер +79534432ххх рекламных СМС-сообщений с буквенного идентификатора "dozarplati" с признаками нарушения положений Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), по результатам рассмотрения которого Управлением возбуждено дело N050/04/14.3-109/2023.

В ходе рассмотрения дела N 050/04/14.3-109/2023 антимонопольным органом установлено, что на принадлежащий заявителю абонентский номер +79534432ххх направлены рекламные CMC-сообщения с буквенного идентификатора "dozarplati", а именно:

- 25.03.2022 в 14:50 следующего содержания: "Заем под 0 % почти одобрен. Оставьте заявку в 2 клика - www.dzp.su/a25", 11.04.2022 в 13:56 следующего содержания: "Нужны деньги? 3000 рублей за 3 минуты. До Зарплаты - www.dzp.su/a10", с нарушениями части 7 статьи 5, частей 1 и 3 статьи 28 Закона о рекламе;

- 30.03.2022 в 14:51 следующего содержания: "Ваш заем одобрен! Заберите в 2 клика - До Зарплаты www.dzp.su/a30" и 05.04.2022 в 15:10 следующего содержания: "Вам доступен бесплатный заем! Оставьте заявку в 2 клика www.dzp.su/a5" с нарушениями части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

Абонентский номер с буквенным идентификатором "dozarplati" выделен ООО "ДЗП-Центр" на основании договора на оказание услуг от 05.03.2018 N 8264/18-ЛК8, заключенному с ООО "СЗК "Инфосвязь".

В соответствии со сведениями Регионального Сетевого Информационного Центра администратором домена второго уровня dozarplati.com является ООО "ДЗП-Центр" на основании договора от 24.07.2015 N 2344785/NIC-D.

Между ООО "ДЗП-Центр" и ООО МКК "Твои Плюс" заключен договор оказания услуг от 01.10.2021 N 56/1_У/2021, предметом которого является привлечение ООО "ДЗП-Центр" физических лиц в целях получения клиентами потребительских займов у ООО МКК "Твои Плюс".

Решением УФАС по Московской области от 10.10.2022 N 050/05/28-971/2022 реклама, направленная посредством СМС-сообщений 25.03.2022 в 14:50 и 11.04.2022 в 13:56, признана ненадлежащей, не соответствующей требованиям части 7 статьи 5, частей 1 и 3 статьи 28 Закона о рекламе; реклама, направленная посредством СМС-сообщений 30.03.2022 в 14:51 и 05.04.2022 в 15:10, также признана ненадлежащей, не соответствующей требованиям части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества протокола от 19.01.2023 N 050/04/14.3-109/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ. Обществу (рекламодателю) вменено нарушение законодательства о рекламе при направлении 25.03.2022 в 14:50 СМС-сообщения с рекламой следующего содержания: "Заем под 0 % почти одобрен. Оставьте заявку в 2 клика - www.dzp.su/a25", нарушающего требования части 7 статьи 5, частей 1 и 3 статьи 28 Закона о рекламе.

Постановлением Управления от 16.02.2023 о назначении административного наказания по делу N 050/04/14.3-109/2023 ООО МКК "Твои Плюс" признано виновным в совершении административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Вместе с тем, суд посчитал возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу оспариваемым постановлением административного штрафа до 50000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 названной статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 названного Кодекса.

Согласно статье 3 Закона о рекламе реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1); рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5); рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7).

В рассматриваемом случае, Управлением установлено и материалами дела подтверждается, что Обществом на принадлежащий Синицыну В.П. абонентский номер +79534432ххх направлены рекламные CMC-сообщения с буквенного идентификатора "dozarplati", в том числе, сообщение 25.03.2022 в 14:50 следующего содержания: "Заем под 0 % почти одобрен. Оставьте заявку в 2 клика -www.dzp.su/a25", которое является рекламой, поскольку адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования - финансовой услуге, предоставляемой микрофинансовой организацией, реализующей свои услуги под брендом "До зарплаты".

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона о рекламе (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения), если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.

В силу части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела в нарушение приведенных положений Закона о рекламе в рекламном сообщении, направленном 25.03.2022 в 14:50 следующего содержания: "Заем под 0 % почти одобрен. Оставьте заявку в 2 клика -www.dzp.su/a25", отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги, а также все существенные условия, влияющие на сумму доходов, которую получат воспользовавшиеся услугой лица, или сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.

Материалами дела подтверждается, что администратором домена второго уровня dozarplati.com является ООО "ДЗП-Центр", которое заключило договор оказания услуг от 01.10.2021 N 56/1_У/2021 с ООО МКК "Твои Плюс", предметом которого является привлечение ООО "ДЗП-Центр" физических лиц в целях получения клиентами потребительских займов у ООО МКК "Твои Плюс".

Учитывая изложенное, рекламодателем рассматриваемого рекламного СМС-сообщения является ООО МКК "Твои Плюс".

Доказательств, свидетельствующих о том, что в рассматриваемом случае правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, является обоснованным вывод антимонопольного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 статьи КоАП РФ.

Ссылки подателя жалобы на нарушение Управлением положений пункта 3 Правил N 1922 при возбуждении и рассмотрении дела о нарушении законодательства о рекламе отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 3 Правил N 1922 дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно пункту 4 Правил N 1922 дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) юридического или физического лица, подавшего заявление в антимонопольный орган, указывающее на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В рассматриваемом случае заявление, указывающее на признаки нарушения Обществом законодательства о рекламе, подано Синицыным В.П., который зарегистрирован по адресу: Московская область, г. Раменский. Указанное заявление содержало сведения о распространении рекламы, содержащей признаки нарушения части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Учитывая изложенное, при возбуждении дела N 050/05/28-971/2022 о нарушении законодательства о рекламе УФАС по Московской области правомерно руководствовалось пунктом 4 Правил N 1922.

Дело об административном правонарушении N 050/04/14.3-109/2023 рассмотрено Московским УФАС по месту совершения правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения административной ответственности.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции также не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Учитывая изложенное, апелляционные жалобы Общества и Управления не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, в силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В рассматриваемом случае, Управлением и судом первой инстанции не принято во внимание, что Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 часть 5 статьи 4.4 КоАП РФ, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должны применяться при любом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, поскольку иное не следует из содержания нормы.

Содержание понятий "государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при применении указанной нормы не ограничивается определениями, данными в Федеральном законе от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральном законе от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", поскольку приведенные в них определения указанных понятий даны лишь для целей применения соответствующих законов. Иной подход означал бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Как установлено судом апелляционной инстанции, в УФАС по Московской области поступило обращение Синицына В.П. по факту направления Обществом на принадлежащий Синицыну В.П. абонентский номер +79534432ххх четырех рекламных СМС-сообщений с буквенного идентификатора "dozarplati" 25.03.2022, 30.03.2022, 05.04.2022 и 11.04.2022, по итогам рассмотрения которого антимонопольным органом вынесено решение от 10.10.2022 N 050/05/28-971/2022 о нарушении законодательства о рекламе.

При этом, по результатам одной проверки, проведенной УФАС по Московской области в отношении одного и того же лица - ООО МКК "Твои Плюс", было вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, а именно: от 16.02.2023 по делу N 050/04/14.3-109/2023, от 02.03.2023 N 050/04/14.3-381/2023, от 16.02.2023 N 050/04/14.3-110/2023, от 02.03.2023 N 050/04/14.3-382/2023.

Все постановления вынесены Управлением по результатам рассмотрения одного обращения Синицына В.П., содержащего сведения о нарушении законодательства о рекламе при рассылке СМС-сообщений с буквенного идентификатора "dozarplati" 25.03.2022, 30.03.2022, 05.04.2022 и 11.04.2022

Таким образом, нарушения законодательства о рекламе, выявлены в рамках проверки одного обращения одним контролирующим органом в отношении одного и того же лица и образуют состав одного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Следовательно, в рассматриваемом случае, Управлением с учетом положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ должно было быть вынесено одно постановление по факту нарушения Обществом законодательства о рекламе с назначением наказания в пределах санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Искусственное разделение совершенного Обществом административного правонарушения на 4 эпизода (по каждому СМС-сообщению) и вынесение по каждому из них отдельного решения о привлечении к административной ответственности противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, а также положениям части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Как установлено судом апелляционной инстанции, вышеуказанные постановления УФАС по Московской области обжалованы ООО МКК "Твои Плюс" в судебном порядке в рамках следующих арбитражных дел N А56-21834/2023 (настоящее дело), N А56-23762/2023, N А56-21835/2023, N А56-26854/2023.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2023 по делу N А56-23762/2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2023, постановление УФАС по Московской области от 02.03.2023 N050/04/14.3-381/2023 признано законным, в действиях Общества подтвержден состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 5 статьи 14.3 КоАП РФ, в целях исключения двойной ответственности Общества, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление УФАС по Московской области от 16.02.2023 о назначении административного наказания по делу N 050/04/14.3-109/2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции от 27.06.2023 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

Поскольку обжалование решений по делам о привлечении к административной ответственности не облагается государственной пошлиной, то излишне уплаченная подателем жалобы государственная пошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению от 10.07.2023 N 178 подлежит возврату ООО МКК "Твои Плюс" из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 июня 2023 года по делу N А56-21834/2023 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 16.02.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 050/04/14.3-109/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Твои Плюс" к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью микрокредитная компания "Твои Плюс" из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной платежным поручением от 10.07.2023 N 178.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

М.И. Денисюк