Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2023 г. N 21АП-3818/23 по делу N А83-10835/2022

26 октября 2023 г.

Дело N А83-10835/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании :

представителя индивидуального предпринимателя Морочек О. И.- Цыпкина С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 июня 2023 года по делу N А83-10835/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя Морочек Ольги Ивановны к Администрации города Феодосии Республики Крым, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым", об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ИП Морочек О.И. подала в суд первой инстанции заявление о признании незаконным постановления Администрации г. Феодосии N 636 от 02.03.2022 об отказе в предоставлении за плату без торгов в собственность земельного участка площадью 244 кв. м., КН:90:24:010105:1199, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, ул. Крымская, д. 82-д, для реконструкции кафе "Водолей".

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены, оспоренное постановление признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность направить заявителю подписанный проект договора купли-продажи земельного участка без торгов за плату, с Администрации в пользу заявителя взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.

Судебное решение мотивировано тем, что постановление не соответствует требованиям закона, заявитель, являясь собственником нежилого здания КН:90:24:010105:413, расположенного на испрашиваемом в собственность земельном участке, имеет исключительное право на предоставление без торгов земельного участка в собственность за плату.

Администрацией подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзыва на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы. Представители иных участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания участники извещены в установленном законом порядке. Администрация заявила ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя в судебном заседании.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

27.01.2022 ИП Морочек О.И. подала в Администрацию г. Феодосии заявление о предоставлении на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без торгов в собственность за плату земельного участка площадью 244 кв.м., КН:90:24:010105:1199, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, ул. Крымская, д. 82-д, для реконструкции и обслуживания существующего кафе "Водолей".

В заявлении указано на расположение на земельном участке здания кафе "Водолей" КН:90:24:010105:413. К заявлению приложена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на здание.

Названный земельный участок является собственностью МО ГО Феодосия РК, установлен вид разрешенного использования - общественное питание; в порядке завершения оформления прав этот земельный участок предоставлен ИП Морочек О.И. в долгосрочную аренду (до 15.02.2068) для реконструкции и обслуживания существующего кафе "Водолей", что следует из договора аренды от 27.02.2019 и выписок из ЕГРН от 11.01.2023 и от 28.03.2023.

В границах земельного участка расположены:

1) линейный объект - сооружение трубопроводного транспорта, газопровод г. Феодосии, протяженностью 35-м, КН:90:24:010105:24523, принадлежащий на праве собственности МО ГО Феодосия РК, переданный ГУП РК "Крымгазсети" в хозяйственном ведении,

2) принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание кафе "Водолей" площадью 108,8кв.м., КН:90:24:010105:413, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от 12.02.2015 (выдано на основании выданного исполкомом Феодосийского горсовета свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от 23.11.2005); вступившим в законную силу 30.09.2021 решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.08.2021 по делу N А83-7996/2021 в иске Администрации г. Феодосии к ИП Морочек О.И. о признании самовольной постройкой реконструированного объекта отказано, в апелляционном и кассационном порядках этот судебный акт оставлен без изменений.

02.03.2022 Администрацией г. Феодосии вынесено постановление N 636 об отказе ИП Морочек О.И. в предоставлении без торгов в собственность за плату вышеназванного земельного участка, мотивированное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, так как земельный участок предоставлен для реконструкции кафе, но на нем расположено здание, используемое для реализации хозяйственных товаров и бытовой химии.

В подтверждение этого обстоятельства представлены составленные главным специалистом отдела комплексных проверок, управления муниципального контроля Администрации г. Феодосии 12.10.2020 и 25.05.2021 акты планового (рейдового) осмотра с фототаблицей и 18.02.2022 протокол осмотра N 81 с фототаблицей.

Из данных актов следует, что на 12.10.2020 осуществлялась реконструкция кафе "Водолей", по состоянию на 25.05.2021 на земельном участке расположено здание КН:90:24:010105:413 с навесом, используемое для реализации хозяйственных товаров и бытовой химии, на нем размещена вывеска "Сота дом"; земельный участок расположен в зоне ОД-1 "Зона застройки делового, общественного и коммерческого назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 16.02.2022) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

К таким исключениям подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ относит продажу без проведения торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Подпункт 14 пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из представленных доказательств следует, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - общественное питание, в поданном заявлении Морочек О.И. просила предоставить земельный участок в собственность для реконструкции кафе.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (в ред. от 16.09.2021), размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) соответствует коду разрешенного использования 4.6 - "Общественное питание".

По утвержденным решением 121 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 1 созыва от 29.03.2019 N 1171 Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым зона ОД-1 "Зона застройки делового, общественного и коммерческого назначения" предусматривает различные виды разрешенного использования, в том числе код 4.6 "Общественное питание" и код 4.2 "Объекты торговли" (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы).

Пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, по данному делу отсутствует основание, предусмотренное подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность; заявленная ИП Морочек О.И. цель использования земельного участка (реконструкция кафе) соответствует определённому виду разрешенного использования (общественное питание) земельного участка и допускается правилами землепользования.

Доводы Администрации об использовании расположенного на земельном участке здания не для оказания услуг общественного питания, а для магазина, не являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. При использовании земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования объекта уполномоченный орган правомочен принять меры реагирования, включая привлечение виновного лица к административной ответственности, но доказательств принятия таких мер суду не представлено.

Наличие у заявителя исключительного права на предоставление земельного участка в собственность участники дела не оспаривают, данное право подтверждено представленными в дело документами о праве собственности заявителя на нежилое здание.

Расположение в границах испрашиваемого в собственность земельного участка линейного объекта (газопровода) также не является основанием для отказа в предоставлении ИП Морочек О.И. земельного участка в собственность, так как в соответствии со статьями 23 и 39.37 ЗК РФ для строительства и эксплуатации линейных объектов системы газоснабжения решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления устанавливается публичный сервитут; а пункт 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ прямо предусматривает непредоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 37 ЗК РФ, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно", утвержденным постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 17.08.2023 N 2547, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган обязан направить заявителю подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

До 01.01.2023 размер цены продажи земельного участка, принадлежащего МО ГО Феодосия определялся в соответствии с Порядком определения размера платы за установление сервитута, публичного сервитута, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, утвержденного решением 12 сессии Феодосийского городского совета Республики Крым 2 созыва от 28.02.2020 N 97 (с изменениями и дополнениями на 27.01.2022).

Так, пунктом 5.2.20 этого Порядка (с учетом изменений, внесенных решением горсовета N 397 от 24.12.2021) предусмотрен размер цены продажи земельных участков - 20% от кадастровой стоимости земельного участка собственникам зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Принимая во внимание данные правовые акты, статью 12 ГК РФ, пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает обоснованным избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права заявителя, так как иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственности (кроме указанного в оспариваемом решении Администрации) не установлено, возложение на Администрацию обязанности направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка по цене 20% от кадастровой стоимости земельного участка соответствует требованиям закона, такой способ направлен на реальное восстановление нарушенного права заявителя, что соответствует задачам судопроизводства, приведенным в статье 2 АПК РФ.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены решения суда первой инстанции не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 июня 2023 года по делу N А83-10835/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации города Феодосии Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова