Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2023 г. N 13АП-31302/23 по делу N А56-26034/2023

г. Санкт-Петербург

02 ноября 2023 г.

Дело N А56-26034/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Загараевой Л.П., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Хариной И.С.

при участии:

от истца: Довганенко А.А. по доверенности от 18.01.2023

от ответчика: Бобкова Е.Ю. по доверенности от 19.05.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31302/2023) ООО "Сталт ЛТД" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2023 по делу N А56-26034/2023 (судья Сундеева М.В.), принятое

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской

Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

к ООО "Сталт ЛТД"

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр-кт. Энгельса, 73, ОГРН: 1027801558223, далее - Отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "СТАЛТ ЛТД" (адрес: 197375, Санкт-Петербург, Ново-Никитинская улица, 20, литер А, ОГРН: 1037808012505; далее - общество, ответчик) 7 000 руб. штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года.

Решением суда первой инстанции от 27.07.2023 требования Истца удовлетворены.

В апелляционной жалобе Общество, ссылается на неправильное применение судом норм материального права и не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Фонда с жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки, проведенной Фондом в отношении Общества по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного учета), составлен акт от 16.06.2022 N 202S1822003862 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В ходе проверки сведений по форме СЗВ-М за март 2022 года Фондом установлено, что Общества не представлены сведения в отношении 14 физических лиц, заключивших трудовые договоры с Обществом в марте 2022 года. Таким образом, обществом были представлены неполные сведения в нарушение п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-Ф.

Фондом вынесено Решение от 14.07.2022 N 202S19220044587 о привлечении Общества к ответственности в виде штрафа в сумме 7 000 рублей (14 х 500).

В соответствии с абз. 15-16 ст. 17 Закона N 27-ФЗ выставлено Требование от 01.08.2022 N 202S01220048488 о добровольной уплате штрафа. Срок исполнения Требования истек, однако штраф в добровольном порядке не оплачен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

24.11.2022 по делу N А56-114883/2022 выдан судебный приказ.

28.11.2022 поступили возражения на судебный приказ.

01.12.2022 по делу N А56-114883/2022 вынесено определение об отмене судебного приказа.

В пределах установленного законом срока, а именно 22.03.2023 Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с общества санкций.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Фондом требования.

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.04.2006 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы. Неисполнение данного требования послужило основанием для подачи заявления в арбитражный суд.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.

В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно абзацу пятому статьи 17 Закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 N 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Судом установлено, что 10.09.2008 между Фондом и Обществом заключено соглашение об обмене электронными документами в системе электронного документооборота.

Указанное Соглашение регулирует порядок обмена документами в электронном виде с электронной цифровой подписью (ЭЦП) без сопровождения на бумажном носителе между органами Пенсионного фонда России в регионе (органы ПФР) и абонентом системы электронного документооборота ПФР (СЭД ПФР). Передача документов в электронном виде осуществляется по телекоммуникационным каналам связи или на магнитных носителях с применением Сторонами ЭЦП, совместимой с используемой в СЭД ПФР (пункты 1.1. 1.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 3.2. соглашения в процессе осуществления информационного обмена Сторона, получившая документ в электронном виде с ЭЦП, обязана:

- произвести проверку ЭЦП лица или лиц, подписавших документ;

- в случае успешной проверки ЭЦП, принять решение - оформлен или не оформлен передающей Стороной документ в электронном виде надлежащим образом, то есть соблюдены ли форматы и заполнен ли документ в соответствии с требованиями нормативных актов ПФР.

Согласно пунктам 3.4. - 3.5 соглашения документ, оформленный надлежащим образом, с успешно проверенными ЭЦП, необходимыми для данного типа документа, должен быть принят. Свидетельством того, что документ принят, является получение одной из Сторон оформленной надлежащим образом электронной квитанции о принятии документа в обработку, либо того же самого документа, подписанного ЭЦП принявшей Стороны.

При использовании телекоммуникационных каналов связи фактом доставки электронного документа является формирование принимающей стороной квитанции о доставке электронного документа. В случае не поступления электронной квитанции, подтверждающей пересылку документов, в течение четырех рабочих часов посылку документов необходимо повторить либо установить факт прохождения документов по телефону.

Из представленных Фондом доказательств следует, что уведомление от 06.05.2022 об обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям было направлено Обществу по телекоммуникационным каналам связи 06.05.2022 через оператора ООО "Калуга Астрал".

При этом, в нарушение вышеуказанных условий Соглашения Фондом в материалы дела не представлено квитанции о доставке, сформированной принимающей стороной.

При этом судом установлено, подтверждается материалами дела и Фондом не оспаривается что уведомление об устранении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, акт проверки, решение, а также требование были направлены Фондом через оператора электронного документооборота ООО "Калуга Астрал".

В тоже время, судом установлено, что 14.03.2022 Обществом была соблюдена процедура, необходимая для регистрации в системе в целях дальнейшего получения от ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области входящих электронных документов по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота АО "ПФ "СКВ Контур".

Доказательств направления уведомление об устранении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, акт проверки, решение, а также требование были направлены Фондом через оператора электронного документооборота АО "ПФ "СКВ Контур" Фондом в материалы дела не представлено.

Согласно письму АО "ПФ "СКВ Контур" оператора электронного документооборота от 18.05.2023 N 43473/АУП через систему в период с 01.05.2022 по 31.08.2022 Ответчику не поступали входящие письма от УПФР 088-004 (указанный код был присвоен УПФР в Приморском районе Санкт-Петербурга, в последствии в связи с реорганизацией переименованного в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области).

Поскольку уведомление об устранении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации не было направлено страхователю, последний был лишен возможности реализовать свое право на предоставление уточненных (исправленных) индивидуальных сведений.

Не направление акта проверки, решения, и требования в адрес Общества является существенным нарушением процедуры привлечения страхователя к ответственности, поскольку общество не имело возможности реализовать предоставленные ему Законом права, а именно: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями названного Закона.

Поскольку нарушение процедуры рассмотрения материалов проверки и вынесения решения по ним является самостоятельным основанием для признания недействительным решения Фонда, заявленные к взысканию в рамках настоящего спора финансовые санкции нельзя признать правомерно начисленными, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем, указанной нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях до их обнаружения пенсионным фондом и представить в пенсионный фонд достоверные сведения, не установлен Законом N 27-ФЗ и Инструкцией N 211н.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Материалами дела установлено, что Общество, самостоятельно обнаружив ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за март 2022 года (с учетом того обстоятельства, что уведомление, акт проверки, решение, требование в адрес общества не было направлено) направило в Фонд 19.10.2022 сведения о застрахованных лицах в отношении 14 человек, ранее не включенных в форму СЗВ-М.

Таким образом, в силу положений ст. 15 Закона N 27-ФЗ, пункт 40 Инструкции, правовые основания для применения к Обществу ответственности отсутствуют.

Положения абзаца четвертого пункта 40 Инструкции N 211н, на которые ссылается Фонд, подлежат применению с учетом предусмотренного Законом N 27-ФЗ права страхователя на исправление и дополнение сведений, поскольку цель законодателя побуждать страхователя к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенное решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2023 по делу N А56-26034/2023 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "СТАЛТ ЛТД" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

Л.П. Загараева Н.О. Третьякова