Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2023 г. N 01АП-5182/23 по делу N А79-2790/2023

г. Владимир

06 декабря 2023 г.

Дело N А79-2790/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29.11.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.12.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Филиппова Владислава Алексеевича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 03.07.2023 по делу N А79-2790/2023, принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике о привлечении арбитражного управляющего Филиппова Владислава Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.04.2018 Белякова М.В. признана банкротом, в отношении неё введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев, финансовым управляющим утвержден Филиппов Владислав Алексеевич.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 24.08.2022 по делу N А79-11052/2016 финансовый управляющий Филиппов В.А. освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом должника Беляковой М.В.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.10.2022 финансовым управляющим в деле о банкротстве Беляковой М.В. утверждена Тимофеева Анастасия Васильевна (далее по тексту - Тимофеева А.В.).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее по тексту - Управление), рассмотрев заявление Тимофеевой А.В., в отношении финансового управляющего Филиппова В.А. провело проверку соблюдения требований законодательства о банкротстве.

Усмотрев в действиях Филиппова В.А. состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченной должностное лицо Управления 10.04.2023 составило в отношении него протокол об административном правонарушении N 00182123.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением о привлечении Филиппова В.А. к административной ответственности.

Решением от 03.07.2023 заявленное требование удовлетворено. Филиппов В.А. привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

В апелляционной жалобе Филиппов В.А. приводит доводы о том, что Управлением не доказано событие вменяемого ему в вину административного правонарушения, указывает, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных норм права, поскольку предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права, не разъяснены, что, по мнению заявителя, позволяет сделать вывод о недопустимости протокола об административном правонарушении в качестве доказательства по делу.

Также апеллянт считает, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Филиппов В.А. полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо произвести замену административного наказания на предупреждение.

Подробно доводы Филиппова В.А. приведены в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трёх лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Из протокола об административном правонарушении от 10.04.2023 N 00182123 усматривается, что Филиппову В.А. вменялось неисполнение требований пунктов 1 и 7 статьи 12, пунктов 1,6 статьи 16, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1 и 2 статьи 20.7, пункта 3 статьи 124, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143, пункта 1 статьи 213.1, пункта 8 статьи 213.9, пункта 2 статьи 213.24, пунктов 5 и 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве, Правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 N345 (далее - Правила N345), Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, утвержденные Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 N234, Типовых форм реестра требований кредиторов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 N233, Типовых форм отчётов (заключений) арбитражных управляющих, утвержденных Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N195 (далее - Приказ N195).

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из доказанности в деяниях Филиппова В.А. события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В пунктах 1.1 и 1.2 протокола об административном правонарушении от 10.04.2023 N 00182123 Филиппову В.А. вменялось нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве, выразившееся в непередаче вновь назначенному финансовому управляющему документации должника.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 17.08.2022 по делу N А79-11052/2016 Филиппов В.А. освобождён от обязанностей финансового управляющего имуществом Беляковой М.В. по его заявлению, а определением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.10.2022 по делу N А79-11052/2016 финансовым управляющим имуществом Беляковой М.В. назначена Тимофеева Анастасия Васильевна.

Из диспозиции части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частями 3 и 3.1 указанной статьи являются арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Следовательно, в случае невыполнения лицом каких-либо обязанностей, возникших после утраты статуса арбитражного управляющего, реестродержателя, организатора торгов, оператора электронной площадки либо руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, такое лицо не может быть привлечено к ответственности по части 3 либо 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение обязанностей, возникших после утраты статуса.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве установлено, что руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В приведённой норме не установлены обязанности предшествующего финансового управляющего передать документацию должника вновь назначенному финансовому управляющему имуществом должника. Данная норма подлежит применению к деятельности финансового управляющего в процедуре реализации имущества должника по аналогии закона.

Между тем, поскольку такая обязанность прямо не установлена законом, за её неисполнение лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Следовательно, Филиппов В.А. не может быть привлечён к ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за непередачу финансовому управляющему имуществом Беляковой М.В., назначенному 18.10.2022.

В пункте 7 протокола об административном правонарушении Филиппову В.А. вменялось нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившееся в непредставлении в дело о банкротстве N А79-11052/2016 документов по итогам собрания кредиторов от 05.08.2022.

В силу пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов, согласно абзацу 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Согласно сообщению N 9273418 от 22.07.2022, размещенному на сайте ЕФРСБ, финансовым управляющим созвано собрание кредиторов на 05.08.2022.

Из сообщения N 9457505 от 18.08.2022 следует, что собрание кредиторов, назначенное на 05.08.2022, не состоялось. Документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, должны были быть представлены в материалы дела не позднее 10.08.2022. Между тем в установленный срок протокол собрания кредиторов с приложением соответствующих документов в материалы дела о банкротстве N А79-11052/2016 Филипповым В.А. представлены не были.

Поскольку данное нарушение совершено Филипповым В.А. в период, когда он считался подвергнутым административному наказанию на основании решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 25.02.2022 по делу N А79-9436/2021, вступившего в законную силу 11.03.2022, оно обоснованно квалифицировано Управлением и судом первой инстанции по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает возможным освободить Филиппова В.А. от наказания за данное нарушение на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением устного замечания.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Установив фактические обстоятельства по делу, оценив имеющиеся в деле доказательства, оценив характер и степень общественной опасности содеянного, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и целесообразности назначения наказания, суд апелляционной инстанции считает, что вменяемое в пункте 7 протокола об административном правонарушении Филиппову В.А. нарушение является малозначительным, поскольку собрание кредиторов, назначенное на 05.08.2022 не состоялось, сообщение об этом размещено на сайте ЕФРСБ 18.08.2022, следовательно, допущенное нарушение не влечёт существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

В пунктах 4.1, 4.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7 протокола об административном правонарушении отражены различные нарушения, допущенные Филипповым В.А. при составлении отчётов о своей деятельности от 07.08.2020, от 01.06.2021 и от 27.08.2021. Нарушения при составлении отчётов подтверждены материалами дела, и Филипповым В.А. по существу не отрицаются. Датами совершения нарушений являются 07.08.2020, 01.06.2021 и 27.08.2021. В указанные даты Филиппов В.А. не считался подвергнутым административному наказанию, в связи с чем указанные нарушения следует квалифицировать по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 6 протокола об административном правонарушении Филиппову В.А. вменялось нарушение абзаца 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившееся в направлении в арбитражный суд протокола собрания кредиторов должника от 28.06.2021 без приложения реестра требований кредиторов от указанной даты, что подтверждается сопроводительным письмом Филиппова В.А. от 02.07.2021. Данное нарушение также подлежит квалификации по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий, не позволивших Филиппову В.А. выполнить возложенные на него обязанности, не допуская вышеуказанных нарушений, в связи с чем коллегия судей считает, что в его деяниях, описанных в пунктах 4.1, 4.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 6 протокола об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена часть. 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая количество допущенных нарушений, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания их малозначительными. Поскольку нарушения не являются впервые совершёнными, Филиппову В.А. не может быть назначено наказание в виде предупреждения. Сумма штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей соответствует степени тяжести и характеру допущенных нарушений. Отягчающих обстоятельств судом апелляционной инстанции не установлено.

Относительно нарушения, отражённого в пункте 5 протокола об административном правонарушении суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В указанном пункте Филиппову В.А. вменялось несвоевременное (15.05.2020 и 21.09.2020) обращение в арбитражный суд с ходатайством о продлении срока процедуры реализации имущества должника.

Между тем, из положений Закона о банкротстве не следует обязанность арбитражного управляющего обратиться в арбитражный суд с таким ходатайством.

В пункте 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве установлено, что реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Таким образом, с ходатайством о продлении процедуры может обратиться любое лицо. При этом срок, в который может быть подано ходатайство, не определён.

Из материалов дела следует, что ходатайства Филиппова В.А., поданные 15.05.2020 и 21.09.2020 арбитражным судом рассмотрены, и процедура реализации имущества должника продлена.

Ввиду изложенного, в деянии, отражённом в пункте 5 протокола об административном правонарушении, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом апелляционной инстанции отклонены доводы Филиппова В.А. о нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении. Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, Управлением не допущено.

Филиппов В.А. был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, однако на его составление не явился, копия протокола направлена ему заказным письмом. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюден.

При изложенных обстоятельствах решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии по настоящему делу подлежит изменению ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, пунктами 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.02.2023 по делу N А79-2790/2023 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

"Привлечь Филиппова Владислава Алексеевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по ЧР (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике);

ИНН - 2129056028; КПП - 213001001;

БИК - 019706900; ОКТМО - 97701000;

Единый казначейский счет - 40102810945370000084

Казначейский счет - 03100643000000011500

КБК - 321 1 1601141 01 9002 140;

Банк получателя - Отделение - НБ Чувашская Республика //УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары.

При заполнении квитанции в графе "Плательщик" необходимо указывать Страховой номер индивидуального лицевого счета плательщика (СНИЛС).

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, представить в Первый арбитражный апелляционный суд."

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова