Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2023 г. N 17АП-13399/23 по делу N А50-16463/2023

г. Пермь

19 декабря 2023 г.

Дело N А50-16463/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дружининой О.Г.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харисовой А.И.,

при участии:

от истца: Зеленин А.А., удостоверение, доверенность от 02.08.2023;

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Кыласовское": Бернадская Н.А., паспорт, доверенность от 09.02.2023;

от ответчика, Управления имущественных и земельных отношений администрации кунгурского муниципального округа Пермского края: Ющенко Е.А.. паспорт, доверенность от 09.01.2023;

от третьих лиц: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, заместителя прокурора Пермского края в интересах публично-правового образования "Кунгурский муниципальный округ Пермского края",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 13 октября 2023 года

по делу N А50-16463/2023

по иску заместителя прокурора Пермского края в интересах публично-правового образования "Кунгурский муниципальный округ Пермского края"

к обществу с ограниченной ответственностью "Кыласовское" (ОГРН 1065904124880, ИНН 5904152038), Управлению имущественных и земельных отношений администрации кунгурского муниципального округа Пермского края

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края,

об оспаривании сделки,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского края в интересах публично-правового образования "Кунгурский муниципальный округ Пермского края" (далее - истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Пермского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Кыласовское" (далее - ООО "Кыласовское", ответчик), Управлению имущественных и земельных отношений администрации кунгурского муниципального округа Пермского края (далее - Управление, ответчик) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 30.12.2022 N 700/2022, заключенного между ответчиками по основанию нарушение законодательства, поскольку в нарушение пп. 2 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) спорный договор заключен до истечения установленного срока для публикации 30 дней. Также просит применить последствия недействительной сделки с возложением на общество "Кыласовское" обязанности по возврату земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Решением арбитражного суда от 13.10.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Прокурор обратился в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе ее заявитель выражает несогласие с выводом суда об отсутствии ограничения конкуренции на рынке и о сохранении арендных отношений между Управлением и ООО "Кыласовское". Ссылается на то, что сокращение сроков для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на предоставление земельного участка в аренду в три раза нарушает права потенциальных участников торгов, которые были лишены возможности поучаствовать в них. Прокурор считает, что отсутствие жалоб и заявлений от иных физических или юридических лиц о намерении участвовать в аукционе в соответствии с его условиями, указанными в извещении о предоставлении земельного участка в аренду, размещенного 15.12.2023, не свидетельствует об отсутствии нарушений прав неограниченного круга лиц и Кунгурского муниципального округа. Также отмечает, что размещение на официальном сайте прокуратуры Пермского края публикации по вопросу изменения действующего законодательства не является его официальным толкованием и не может служить основанием для отказа в заявленных требованиях. Заявитель жалобы считает, что у суда не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку факты нарушения законодательства при проведении аукциона подтверждены, любое ограничение конкуренции является недопустимым.

Управление и ООО "Кыласовское" в отзывах на апелляционную жалобу выразили возражения против ее удовлетворения.

Апелляционным судом в приобщении к материалам дела судебной практики, приложенной обществом "Кыласовское" к отзыву, отказано, поскольку судебная практика является общедоступной.

Представитель Прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Управления и ООО "Кыласовское" в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в обоснование иска указано на то, что 05.12.2022 ООО "Кыласовское" обратилось в Управление с заявлением о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:3634 площадью 5086055 кв.м для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный округ на срок 4 года 11 месяцев на основании пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2022 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Управлением осуществлена публикация 15.12.2022 на официальном сайте муниципального образования "Кунгуский муниципальный округ" извещения о предоставлении земельного участка 59:24:0000000:3634. С указанием срока подачи заявления для лиц, желающих участвовать в аукционе, на право заключения договора аренды земельного участка в течение 10 дней со дня опубликования извещения, датой окончания приема заявлений о намерении участвовать в аукционе определено 26.12.2022.

Учитывая отсутствие иных заявок на участие в аукционе, Управление 30.12.2022 издало Приказ N 2905-пр о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Кыласовское".

30.12.2022 между Управлением (арендодатель) и ООО "Кыласовское" (арендатор) заключен договор аренды N 700/2022 земельного участка с кадастровым номером 59:24:0000000:3634 площадью 5086055 кв.м для, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, с видом разрешенного использования: сельскохозяйственное использование на срок с 30.12.2022 по 29.11.2027.

Земельный участок передан арендатору по акту приема - передачи от 30.12.2022.

Договор аренды N 700/2022 от 30.12.2022, заключенный между Управлением и ООО "Кыласовское" зарегистрирован в Управлении Росреестра 27.01.2023.

09.02.2023 Прокуратурой вынесено представление Управлению об устранении нарушений земельного законодательства ввиду сокращения Управлением срока до десяти дней на подачу заинтересованными лицами в приобретении земельного участка заявлений о намерении участвовать в аукционе, вместо установленных согласно абзацу первому пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ тридцати дней. Прокурор требовал принять меры к устранению и недопущению нарушений требований действующего законодательства, в том числе к расторжению договора аренды, заключенного с ООО "Кыласовское".

10.03.2023 Управление в ответ на представлении прокурора письмом N 888.1/01-03 указало на отсутствие нарушений закона, поскольку пп. "д" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" срок "по истечении тридцати дней" изменен на срок "не более 10 дней".

Полагая, что уменьшение срока подачи заявления на участие в аукционе, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ, нарушает требования закона и права неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 52 АПК РФ в интересах публично-правового образования обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 30.12.2022 N 700/2022.

Разрешая спор, суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В силу абз. 3, 4 ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Первый заместитель прокурора Пермского края обратился с исковым заявлением о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 30.12.2022 N 700/2022, заключенного между Управлением и ООО "Кыласовское", применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязанности возвратить земельный участок.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент осуществления процедуры предоставления земельного участка) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены ст. 39.18 ЗК РФ.

Подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Статьей 39.18 ЗК РФ (в редакции от 05.12.2022 на дату опубликования извещения) установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно подпункту "д" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (ред. от 12.04.2022) процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил отсутствия нарушения прав иных лиц при заключении оспариваемого договора, при этом факт нарушения Управлением положений закона признан судом. В указанной части Прокурор решение суда не спаривает. Прокурор оспаривает вывод об отсутствии ограничения конкуренции на рынке, поскольку сокращение сроков для подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды нарушает права потенциальных участников торгов.

Судом установлено, что в прокуратуру с заявлением о проверке заключенного договора между ответчиками никто не обращался, это инициатива самой прокуратуры. Управление пояснило, что иных интересантов как за время публикации, так и после нее с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не было.

Пунктом 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ" разъяснено, что оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166 ГК РФ).

В соответствии со вторым абзацем пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Нарушение порядка предоставления земельного участка не может являться основаниями для признания договора недействительным по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной сделки.

Под заинтересованным лицом, исходя из смысла статьи 4 АПК РФ, статей 11, 449 ГК РФ, Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных в признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" следует понимать участника торгов, которому было отказано в участии в торгах, либо иного субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены в результате проведения торгов, поскольку реализация права на обращение с иском должна повлечь восстановление нарушенного права истца.

Доказательств оспаривания договора аренды земельного участка от 30.12.2022 N 700/2022 каким-либо лицом, права которого нарушены, в материалы дела не представлено. Из документов, представленных в дело Прокуратурой, не представляется возможным установить, в интересах какого субъекта гражданских правоотношений, чьи права были нарушены, подан иск по настоящему делу, а также права и законные интересы какого лица были нарушены в связи с опубликованием заявления о предоставлении земельного участка с указанием срока подачи заявления для лиц, желающих участвовать в аукционе, на право заключения договор аренды земельного участка в течение 10 дней со дня опубликования извещения.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права и разъяснения, доводы апелляционной жалобы истца признаются судом апелляционной инстанции необоснованными.

Истцом не приведено обоснование того, в чем заключается основание для признания сделки ничтожной в силу положений ст.ст. 166, 168 ГК РФ, на которые ссылается прокуратура. Процедурные нарушения, указанные истцом, такими основаниями не являются. Истец не доказал, каким образом указанный Управлением срок для подачи заявок на участие в аукционе привел к ограничению конкуренции и сокращению числа участников.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя жалобы сводятся по существу к несогласию с оценкой судом обстоятельств дела, что не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.

Обстоятельства дела установлены судом первой инстанции верно и в полном объеме. Выводы суда сделаны на основе верной оценки имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для иной оценки апелляционным судом в зависимости от доводов апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 октября 2023 года по делу N А50-16463/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

О.Г. Дружинина

Судьи

М.А. Полякова В.В. Семенов