Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2023 г. N 17АП-12980/23 по делу N А60-41059/2023

г. Пермь

22 декабря 2023 г.

Дело N А60-41059/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Крымджановой Д. И.,

судей Дружининой О.Г., Лесковец О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Черногузовой А.В.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Промресурс" с использованием средств веб-конференции: Дмитриевская В.А., паспорт, диплом, доверенность от 25.07.2023,

от заинтересованного лица Администрации Ивдельского городского округа с использованием средств веб-конференции: Головенчик А.Н., паспорт, диплом, доверенность от 17.11.2023,

представителю заинтересованного лица Администрации Ивдельского городского округа Казьминой М.В. была предоставлена возможность участия в судебном заседании в режиме веб-конференции посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел", однако по независящим от арбитражного суда причинам представитель Казьмина М.В. не подключился и не принял участие в судебном заседании,

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Администрации Ивдельского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 октября 2023 года по делу N А60-41059/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Промресурс" (ОГРН 1046601930055, ИНН 6631006816)

к Администрации Ивдельского городского округа (ОГРН 1026600860945, ИНН 6610000958),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Карьер Полуночный" (ОГРН 1146685035970, ИНН 6685075990),

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Промресурс" (далее - заявитель, общество, ООО "Промресурс") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Ивдельского городского округа (далее - заинтересованное лицо, Администрация), выраженного в письмах от 29.05.2023 N 118-08-32/547 и от 29.06.2023 N 118-08-32/592, в предоставлении в аренду без проведения торого земельного участка с кадастровым номером 66:43:0201015:4, площадью 769000 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Ивдель, пос. Северный, ул. Лермонтова, в 2150 метрах на северо-восток, с разрешенным использованием - под объект промышленности; обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Промресурс".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено общество с ограниченной ответственностью "Карьер Полуночный" (далее - ООО "Карьер Полуночный").

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04 октября 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация обжаловала его в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований оказать.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о нарушении положений гл. 7 АПК РФ, поскольку суд не дал надлежащей оценки доводам Администрации по неосвобождению в спорный период земельного участка ООО "Карьер Полуночный". Заявитель жалобы указал, что представление в период рассмотрения дела копии подписанного акта приема-передачи ООО "Карьер Полуночный" не свидетельствует об освобождении земельного участка в период обращения ООО "Промресурс" в Администрацию Ивдельского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка. Полагает, что доказательства направления акта в спорный период в Администрацию Ивдельского городского округа акта не представлены, что также подтверждается перепиской представленной Администрацией.

ООО "Промресурс" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в нем, с жалобой не согласно, решение суда считает законным и обоснованным, просил оставить решение без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

Представитель Администрации просил приобщить к материалам дела копию акта обследования земельного участка от 23.10.2023.

Судом апелляционной инстанции ходатайство Администрации о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ, в удовлетворении ходатайства отказано на основании ч. 2 ст. 268 АПК РФ, документ, составленный после принятия судом первой инстанции, в данном случае не может свидетельствовать о необоснованности обжалуемого судебного акта.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ООО "Промресурс" возразил против доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить в силе.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Промресурс" получена лицензия на право пользования недрами от 31.10.2022 серии СВЕ 009101 ТЭ. Срок действия до 01.07.2045, вид пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых, наименование участка недр: Отвалы Суходойского железорудного месторождения, расположение участка недр: Ивдельский городской округ Свердловской области (л.д. 9).

Отвалы Суходойского карьера расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 66:43:0201015:4, площадью 769000 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Ивдель, нос. Северный, ул. Лермонтова, в 2150 метрах на северо-восток, разрешенное использование - под объект промышленности (отвал Суходойского карьера).

28.04.2023 ООО "Промресурс" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:43:0201015:4 в аренду без проведения торгов под объект промышленности (отвал Суходойского карьера, на основании подп. 2 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

29.05.2023 Администрация отказала ООО "Промресурс" в заключении договора аренды земельного участка, со ссылкой на подп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, и указав на неосвобождение и невозвращение по акту приёма-передачи предыдущим арендатором земельного участка, ООО "Карьер Полуночный", о чем уведомила заявителя письмом N 118-08-32/547.

Не согласившись с полученным отказом в предоставлении участка в аренду без проведения торгов, ООО "Промресурс" 16.06.2023 направило в адрес Администрации досудебную претензию.

В ответ на претензию Администрация письмом от 29.06.2023 N 118-08-32/592 повторно отказала заявителю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов по основанию, предусмотренному п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с самовольным занятием земельного участка неизвестной организацией.

ООО "Промресурс", считая отказ Администрации, выраженный в письмах от 29.05.2023 N 118-08-32/547 и от 29.06.2023 N 118-08-32/592 в предоставлении в аренду земельного участка незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка незаконным и нарушающим права заявителя.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления пользования недрами, недропользователю.

У заявителя имеется лицензия на добычу горных пород из отвалов Суходойского карьера, в связи с чем ООО "Промресурс" имеет право на получение в аренду без проведения торгов земельного участка, поскольку он необходим для пользования недрами в соответствии с условиями предоставленной лицензии.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что на земельном участке, испрашиваемом заявителе для пользования недрами, отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершённого строительства, принадлежащие другим лицам, что подтверждается общедоступными сведениями с официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, лицами, участвующими в деле, не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что оспариваемый отказ Администрации в предоставлении в аренду земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя, а требование заявителя подлежит удовлетворению.

Доводы Администрации о то, что ООО "Карьер Полуночный" указанный земельный участок по акту приема-передачи не возвращен, рассмотрены и отклонены судом апелляционной инстанции.

В ходе рассмотрения дела ООО "Карьер Полуночный" представлена копия акта-приема передачи земельного участка администрации и копия уведомления о расторжении договора аренды от 21.02.2023 N 118-08-32/255. ООО "Карьер Полуночный" поясняло, что не осуществляет коммерческую деятельность в п. Полуночный и земельный участок не использует.

Доказательства нахождения на спорном земельном участке объектов ООО "Карьер Полуночный" в материалы дела не представлены.

При этом суд первой инстанции правильно указал, что неподписание предыдущим арендатором акта приема-передачи земельного участка при доказанности фактического возврата, а также самовольное занятие участка неустановленными лицами не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка обладателю лицензии.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследованы судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены с учетом изложенного выше.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При названных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.

Основания для отмены или изменения судебного акта суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 октября 2023 года по делу N А60-41059/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Д.И. Крымджанова

Судьи

О.Г. Дружинина О.В. Лесковец