Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2023 г. N 01АП-6953/23 по делу N А79-880/2023

г. Владимир

25 декабря 2023 г.

Дело N А79-880/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 25.12.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 28.08.2023 по делу N А79-880/2023, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Иванова Дмитрия Павловича (ОГРНИП 304212930700112) о признании недействительным отказа администрации города Чебоксары Чувашской Республики, изложенного в письме от 20.01.2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации города Чебоксары Чувашской Республики - Гафудинова Н.Е. по доверенности от 19.07.2023 сроком действия до 31.12.2023 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

индивидуального предпринимателя Иванова Дмитрия Павловича - Николаева С.Н. по доверенности от 07.11.2022 сроком действия до 31.12.2023 (представлен диплом о высшем юридическом образовании); Краснова М.П. по доверенности от 07.11.2022 сроком действия до 31.12.2023 (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Общество с ограниченной ответственностью "Туристский информационный центр "Чувашия - сердце Волги", Сниткин Владимир Алексеевич, муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, союз "Торгово-промышленная палата Чувашской Республики", акционерное общество "Водоканал", Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Иванов Дмитрий Павлович обратился в Администрацию города Чебоксары (далее по тексту - Администрация) с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары торгового павильона, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 по адресу: г.Чебоксары, ул.Привокзальная (л.д.16).

Администрация письмом от 20.01.2023 N И-16585, И-16586 отказала Иванову Д.П. во включении торгового павильона в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, указав, что согласно официальным данным Минэкономразвития Чувашии нормативные и фактические значения количества нестационарных торговых объектов на каждые 10000 жителей города Чебоксары составляют 5,6 и 10 единиц соответственно, что свидетельствует о превышении фактического количества над нормативным. Спорный торговый павильон находится в охранной зоне водопроводных сетей, что противоречит пункту 6.2 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли" (л.д.18).

Не согласившись с указанным отказом, Иванов Д.П. обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании его недействительным.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Туристский информационный центр "Чувашия - сердце Волги", Сниткин Владимир Алексеевич, муниципальное бюджетное учреждение "Управление территориального планирования" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики, Союз "Торгово-промышленная палата Чувашской Республики", акционерное общество "Водоканал", Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики.

Решением от 28.08.2023 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация указывает, что поскольку между Администрацией и предпринимателем договорных отношений по владению и пользованию земельным участком под размещение спорного нестационарного торгового объекта на момент рассмотрения спора не имеется, у него отсутствуют правовые основания занимать указанное недвижимое имущество.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представитель Иванова Д.П. в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу в установленный срок не представили.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как следует из материалов дела, торговый павильон "Сувениры", принадлежащий на праве собственности Иванову Д.П. и обществу с ограниченной ответственностью "Туристский информационный центр "Чувашия - сердце Волги", расположен на части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 по ул. Привокзальная г. Чебоксары.

Из материалов дела также следует, что распоряжением Администрации города Чебоксары от 15.05.2009 N 1750-р Торгово-промышленной палате Чувашской Республики предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул.Привокзальная, в районе торгового павильона "Цветы", для размещения временного торгового павильона "Сувениры" (л.д. 91-92 т.1).

Согласно письму МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" города Чебоксары от 29.11.2022 N 01/11-10485 в адрес начальника Управления муниципального контроля, Торгово-промышленной палате Чувашской Республики был выдан ордер-разрешение N Л-39 от 14.04.2010 (подрядчиком указано ООО "ЛидерСтрой") на земляные работы для размещения временного торгового павильона по адресу: ул.Привокзальная (л.д.93).

Размещение спорного торгового павильона "Сувениры" осуществлено Союзом "Торгово-промышленная палата Чувашской Республики" совместно с обществом с ограниченной ответственностью "Пульсар" (впоследствии переименовано в общество с ограниченной ответственностью "Туристский информационный центр "Чувашия - сердце Волги") в рамках инвестиционного договора от 14.04.2010 (л.д.37-42).

Из письменных пояснений третьего лица - Союза "Торгово-промышленная палата Чувашской Республики" следует, что Союз "Торгово-промышленная палата Чувашской Республики" продал часть торгового павильона "Сувениры" Сниткину Владимиру Алексеевичу по договору купли-продажи от 30.09.2011 N 2/09-2011 (л.д.43, 44-46, 69-73). В свою очередь, Сниткин В.А. продал часть торгового павильона "Сувениры" Иванову Д.П. по договору купли-продажи от 21.12.2016 (л.д.14-15).

Таким образом, торговый павильон "Сувениры", расположенный по адресу: г.Чебоксары, ул.Привокзальная, изначально размёщен с разрешения Администрации и эксплуатировался доя утверждения Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Следует отметить, что суд первой инстанции необоснованно сослался на Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.04.2011 N 146, указав, что спорный объект был включён в указанную схему (приложение N 2, порядковый номер 4) с указанием его как "павильон рядом с рестораном "Фаворит" ул.Привокзальная, площадь 78 кв.м".

Между тем, из материалов дела следует, что спорный павильон имеет площадь 88 кв.м, тогда как в приложении N 2 под порядковым номером 4 указан павильон площадью 78 кв.м со специализацией торгового объекта - цветы.

При этом, как из распоряжения Администрации города Чебоксары от 15.05.2009 N 1750-р, так и из представленных заявителем документов (л.д.106-108 т.1) следует, что рядом с павильоном "Сувениры" расположен павильон "Цветы". Кроме того, в приложении N 2 под порядковым номером 4 также указано на наличие права аренды на занимаемый земельный участок. Однако из материалов дела не следует, что собственники павильона "Сувениры" когда-либо заключали договор аренды на занимаемый земельный участок.

Ввиду изложенного вывод суда первой инстанции о включении спорного павильона в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решение Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.04.2011 N 146, не основан на материалах дела. При этом устное подтверждение факта включения торгового павильона "Сувениры" в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14.04.2011 N 146 представителем Администрации (протокол судебного заседания от 14.08.2023), на которое сослался суд первой инстанции, противоречит указанной Схеме, в связи с чем не может быть принято во внимание. Приложение N 2 к Схеме не содержит торговых объектов, расположенных на улице Привокзальной, подходящих под характеристики спорного объекта.

Между тем, данное обстоятельство не свидетельствует о принятии судом неправильного решения, поскольку, как указано выше, принадлежащий Иванову Д.П. и обществу с ограниченной ответственностью "Туристский информационный центр "Чувашия - сердце Волги" спорный торговый павильон размещён изначально с разрешения Администрации до утверждения соответствующих Схем и по настоящее время используется для осуществления торговой деятельности.

Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичная позиция содержится и в разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2015 N 6786-ПК/Д23и, в котором указано, что в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки (пункт 8).

Таким образом, отсутствие договора между Администрацией города Чебоксары и владельцами торгового павильона "Сувениры", который бы предусматривал право размещения торгового павильона на части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 по адресу: г.Чебоксары, ул.Привокзальная, само по себе не могло служить основанием для отказа во включения данного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Отказывая во включении спорного объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, Администрация также указывала, что торговый павильон Иванова Д.В. располагается в охранной зоне водопроводных сетей.

Между тем, в материалы дела представлено письмо АО "Водоканал" от 21.08.2023, в котором сообщается об отсутствии на балансе АО "Водоканал" коммуникационных сетей (водопровод и канализация) в районе земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838, в связи с чем вопрос об установлении охранной зоны у общества не возникал.

На предложение суда представить документы, свидетельствующие об установлении охранной зоны на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020504:838 в районе размещения торгового павильона ИП Иванова Д.В., представитель Администрации документы суду не представил.

Таким образом, утверждение Администрации о том, что торговый павильон ИП Иванова Д.В. располагается в охранной зоне водопроводных сетей, не обосновано надлежащими доказательствами.

В связи с чем, суд правомерно пришел к выводу, что Администрация необоснованно отказала предпринимателю во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары торгового павильона, расположенного на части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 по адресу: г.Чебоксары, ул.Привокзальная.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Администрации не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Иванова Д.П. в сфере предпринимательской деятельности.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 28.08.2023 по делу N А79-880/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская