Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2023 г. N 13АП-37296/23 по делу N А56-58911/2023

г. Санкт-Петербург

25 декабря 2023 г.

Дело N А56-58911/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Нестерова С.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Ворониной Е.Ю.

при участии:

от истца (заявителя): представитель Давыдов С.А. по доверенности от 03.03.2021

от ответчика (должника): представитель Томилова Ю.А. по доверенности от 21.06.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37296/2023) (заявление) общества с ограниченной ответственностью "Эсна" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2023 по делу N А56-58911/2023 (судья Целищева Н.Е.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эсна"

к Администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эсна" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Заневского городского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) от 17.04.2023 в выдаче разрешения на завершение строительства спортивно-развлекательного комплекса с кадастровым номером 47:07:1044001:44783, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585; об обязании Администрации устранить допущенное нарушение путем выдачи в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу разрешения на завершение строительства объекта капитального строительства - спортивноразвлекательного комплекса (кадастровый номер 47:07:1044001:44783) на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2023 по делу N А56-58911/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вышеуказанным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решения суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что представленная обществом документация для получения разрешения на строительство, по его мнению, не противоречила разрешенному использованию земельного участка, в связи с чем оспариваемый отказ не соответствует ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

В настоящее судебное заседание стороны явились. Представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в материалы дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.06.2016 на основании договора аренды N 5835/1.6-08 Обществу без процедуры проведения торгов был предоставлен земельный участок для строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса; срок аренды установлен с 01.05.2016 по 31.03.2017. Из содержания договора следует, что какие-либо объекты недвижимости на земельном участке на момент заключения договора отсутствовали.

Как установлено судом первой инстанции, обществу 27.07.2016 выдано разрешение на строительство N 47-RU47504303- 24/16-2016, соответствовавшее виду разрешенного использования земельного участка и условиям договора аренды, срок действия разрешения на строительство установлен до 27.07.2017. Впоследствии действие разрешения на строительство не продлевалось.

Как указал суд первой инстанции, 28.12.2017 за Обществом было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - нежилое здание с кадастровым номером 47:07:1044001:44783, степенью готовности 85%, площадью 1451 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585. На момент регистрации права собственности на объект незавершенного строительства срок действия договора аренды от 28.06.2016 N 5835/1.6-08 истек, условие об автоматическом продлении срока аренды в договоре отсутствовало.

Согласно материалам дела, 15.05.2018 на основании договора аренды N 15/4.4-08 земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:585, площадью 7500 кв.м был передан Обществу без проведения торгов в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть для завершения строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса.

Срок договора аренды установлен до 28.02.2021. Пунктом 1.3 договора установлено, что приведенное выше описание целей использования участка (разрешенное использование) является окончательным; изменение целей использования (вида разрешенного использования) участка в период срока аренды допускается с письменного согласия арендодателя в случаях, прямо предусмотренных законодательством; в иных случаях, внесение изменений в договор в части изменения цели использования участка и его разрешенного использования не допускается.

Судом первой инстанции установлено, что 10.03.2021 между Обществом и Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 15.05.2018 N 15/4.4-08, на основании которого срок аренды продлен до 28.02.2024.

16.11.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:585. На основании указанного заявления Администрацией был подготовлен градостроительный план земельного участка, зарегистрированный Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области с присвоением номера РФ-47-4-04-1-09-2020-0544 от 28.10.2020.

Как указано в заявлении, 14.04.2023 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на завершение строительства объекта незавершенного строительство - спортивно-развлекательного комплекса (вх. от 14.04.2023 N 2140-06-10).

17.04.2023 Администрация отказала в выдаче испрашиваемого разрешения, поскольку представленная Обществом проектная документация разработана на объект капитального строительства - здание спортивно-развлекательного комплекса, что не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Заневское городское поселение" (далее - Правила). Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 23 от 15.03.2018 в Правила внесены изменения, в том числе в части видов разрешенного использования арендуемого Обществом земельного участка, на котором расположен строящийся объект. В частности, измененные виды использования земельного участка не предусматривают возможности размещения зданий спортивно-развлекательного комплекса, как того требует пункт 1.1 договора аренды земельного участка.

Посчитав указанный отказ незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 этой статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 этой статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:585, сформированный и поставленный на кадастровый учет в 2012 году, изначально был предоставлен Обществу на основании договора аренды от 31.10.2012 N 3961/1.6-08, предметом которого являлось проведение Обществом инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса; участок предоставлялся Обществу (арендатору) без проведения торгов; срок договора аренды истек 30.07.2013.

30.01.2014 на основании договора аренды N 4698/1.6-08 земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:585 был предоставлен Обществу в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса на срок с 01.01.2014 по 31.12.2014.

По условиям договора арендатор обязался построить задания спортивно-развлекательного комплекса.

В соответствии с пунктом 4.3.2 договора арендатор имел право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке заключить договор аренды на тот же срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю на позднее чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора (то есть без проведения торгов).

Вместе с тем, как указала Администрация и не оспаривалось Обществом, условия договора арендатором исполнены не были, здания, для строительства которых предоставлялся земельный участок, возведены не были.

28.06.2016 на основании договора аренды N 5835/1.6-08 Обществу без процедуры проведения торгов был предоставлен земельный участок для строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса; срок аренды установлен с 01.05.2016 по 31.03.2017.

Из содержания договора следует, что какие-либо объекты недвижимости на земельном участке на момент заключения договора отсутствовали.

Обществу 27.07.2016 выдано разрешение на строительство N 47-RU47504303-24/16-2016, соответствовавшее виду разрешенного использования земельного участка и условиям договора аренды. Срок действия разрешения на строительство установлен до 27.07.2017. Впоследствии действие разрешения на строительство не продлевалось.

28.12.2017 за Обществом было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства - нежилое здание с кадастровым номером 47:07:1044001:44783, степенью готовности 85%, площадью 1451 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585.

На момент регистрации права собственности на объект незавершенного строительства срок действия договора аренды от 28.06.2016 N 5835/1.6-08 истек, условие об автоматическом продлении срока аренды в договоре отсутствовало.

15.05.2018 на основании договора аренды N 15/4.4-08 земельный участок с кадастровым номером 47:07:1044001:585, площадью 7500 кв.м был передан Обществу без проведения торгов в целях строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), то есть для завершения строительства зданий спортивно-развлекательного комплекса. Срок договора аренды установлен до 28.02.2021.

Пунктом 1.3 договора установлено, что приведенное выше описание целей использования участка (разрешенное использование) является окончательным; изменение целей использования (вида разрешенного использования) участка в период срока аренды допускается с письменного согласия арендодателя в случаях прямо предусмотренных законодательством; в иных случаях, внесение изменений в договор в части изменения цели использования участка и его разрешенного использования не допускается.

В указанный срок обязанности, принятые на себя в соответствии с условиями договора аренды, Обществом не исполнены, здания спортивно-развлекательного комплекса не возведены.

10.03.2021 между Обществом и Администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 15.05.2018 N 15/4.4-08, на основании которого срок аренды продлен до 28.02.2024.

Таким образом, в период с 30.01.2014 по настоящее время Общество не исполнило свои обязательства по возведению на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585 зданий спортивно-развлекательного комплекса в соответствии с целями его предоставления в аренду без проведения торгов.

16.11.2020 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером

47:07:1044001:585.

На основании указанного заявления Администрацией был подготовлен градостроительный план земельного участка, зарегистрированный Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской

области с присвоением номера РФ-47-4-04-1-09-2020-0544 от 28.10.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 той же статьи источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка, определена частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ. Так, в градостроительном плане земельного участка, помимо прочего, должны содержаться сведения об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с ГрК РФ, иным федеральным законом. Также в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии).

Согласно части 9 статьи 57.3 ГрК РФ форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение названной нормы Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" (далее -Порядок N 741/пр) утверждены форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения.

В соответствии с пунктом 37 Порядка N 741/пр подраздел 2.2 градостроительного плана земельного участка "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

Согласно пунктам 38, 39 Порядка N 741/пр в строке градостроительного плана земельного участка "Основные виды разрешенного использования земельного участка" указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

По смыслу приведенных нормативных положений в их взаимосвязи градостроительный план земельного участка по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Из градостроительного плана земельного участка, выданного Обществу, от 28.10.2020 N РФ-47-4-04-1-09-2020-0544 следует, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:585 основными видами разрешенного использования являются: коммунальное обслуживание; деловое управление; магазины; обслуживание автотранспорта; объекты придорожного сервиса; энергетика; связь; склады; железнодорожный транспорт; автомобильный транспорт; трубопроводный транспорт; обеспечение внутреннего правопорядка; земельные участки (территории) общего пользования.

Условно разрешенными видами использования земельных участков в данной территориальной зоне являются: бытовое обслуживание; банковская и страховая деятельность; общественное питание; ветеринарное обслуживание.

При этом Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на завершение строительства объекта незавершенного строительства -спортивно-развлекательного комплекса, что не соответствует видам разрешенного использования земельного участка, указанным в градостроительном плане.

При этом, как подтверждено материалами дела и не оспаривалось заявителем, Общество с целью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с целями предоставления данного земельного участка в аренду, что позволило бы ему использовать участок в соответствии с принятыми на себя обязательствами в рамках заключенного договора аренды, в установленном законом порядке не обращалось в орган местного самоуправления для включения в градостроительный регламент, утвержденный Правилами землепользования и застройки, в отношении спорного земельного участка вида разрешенного использования, допускающего строительство зданий спортивно-развлекательного комплекса.

Как установлено судом первой инстанции, ранее (25.05.2021) Общество обращалось к арендодателю (Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области; далее - Администрация района) с предложением внести изменения в пункт 1.1 договора аренды от 15.05.2018 N 15/4.4-08 и дополнительное соглашение от 10.03.2021 к нему, указав цель предоставления земельного участка - для использования в целях строительства здания магазина.

Согласно уведомлению от 24.06.2021 Администрация района отказалась внести изменения в договор в части разрешенного использования участка и порекомендовала Обществу обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки территории Администрации в целях внесения изменений в Правила землепользования и застройки поселения, соответствующих целям предоставления земельного участка Обществу по договору аренды.

Впоследствии Общество обратилось в Администрацию района с заявлением от 05.08.2021 об установлении вида разрешенного использования арендованного земельного участка - "магазины", который является одним из основных видов разрешенного использования земельного участка по градостроительному регламенту.

Администрация района письмом от 08.09.2021 N 14490/1.0-15, сославшись на ранее принятое отрицательное решение по обращению Общества от 25.05.2021, отказала в установлении запрошенного вида разрешенного использования земельного участка и повторно рекомендовала Обществу в соответствии с пунктом 3.3 статьи 33 ГрК РФ обратиться в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки территории Администрации в целях внесения необходимых изменений в Правила землепользования и застройки поселения.

Законность отказа Администрации района, изложенного в письме от 08.09.2021 N 14490/1.0-15, подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу N А56-114757/2021.

С учетом изложенного судом первой инстанции признан обоснованным довод Администрации о том, что фактически Общество пытается подменить административную процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки поселения судебным решением, что недопустимо. Исходя из положений статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятию по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий органов исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно учтено, что выдача органом местного самоуправления разрешения на завершение строительства объекта незавершенного строительства не предусмотрена нормами действующего градостроительного законодательства, в частности, положениями части 1 статьи 8 ГрК РФ, которой определены полномочия органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

С учетом изложенного основания для признания незаконным отказа Администрации от 17.04.2023 в выдаче разрешения на завершение строительства спортивно-развлекательного комплекса (кадастровый номер 47:07:1044001:44783), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:585, у суда первой инстанции не имелось.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для признания апелляционной жалобы обоснованной и ее удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.09.2023 по делу N А56-58911/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.А. Нестеров Н.С. Полубехина