Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2024 г. N 06АП-2506/24 по делу N А73-4917/2024

г. Хабаровск

27 мая 2024 г.

Дело N А73-4917/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Вертопраховой Е.В.

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на определение от 08.04.2024 по делу N А73-4917/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 1032700296859, ИНН 2700000313)

к обществу с ограниченной ответственностью "Санкир" (ОГРН 1102724007715, ИНН 2724147160)

о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в размере 9500 руб.

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - взыскатель, страховщик, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, орган Фонда, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Санкир" (далее - ООО "Санкир", общество, страхователь) финансовых санкций в размере 9500 руб., наложенных решениями от 16.08.2023 N 037S19230006908, от 01.11.2023 N 037S19230009116, от 27.09.2023 NN 037S19230008118, 037S19230008121.

Определением суда от 08.04.2024 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО "Санкир" финансовых санкций в сумме 9500 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Заявитель жалобы утверждает следующее: Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) не установлен предельный срок для составления акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, при установленном законом сроке сдачи отчета по форме СЗВ-М до 15.03.2022, срок для составления акта в соответствии с частью 22 статьи 17 Закона N 27-ФЗ истекает 15.03.2025; по результатам рассмотрения акта и иных документов органом Фонда вынесены решения в пределах установленного законом срока исковой давности от 16.08.2023, 27.09.2023, 01.11.2023 в виде наложения штрафных санкций на общую сумму 9500 руб.; необходимо применять общий срок исковой давности, составляющий три года; статья 46 Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в настоящем деле не подлежит применению.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ, абзацем 2 пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" апелляционная жалоба на определение об отказе в принятия заявления о выдаче судебного приказа, исходя из особенностей приказного производства как одной из форм упрощенного производства, рассматривается единолично без вызова взыскателя и должника, без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, предусмотренные названной нормой.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона N 27-ФЗ).

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Пунктом 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи (о трудовой (иной) деятельности), представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

ООО "Санкир" 16.03.2022 представило в орган ПФР сведения по форме СЗВ-М в отношении 16 застрахованных лиц за февраль 2022 года.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления индивидуальных сведений страховщик пришел к выводу о том, что сведения представлены страхователем за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в акте от 10.07.2023 N 037S18230005951.

По результатам рассмотрения материалов проверки, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено решение от 16.08.2023 N 037S19230006908 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО "Санкир" привлечено к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций в сумме 8 000 руб.

Требованием от 06.09.2023 N 037S01230007624 обществу предложено в срок до 06.10.2023 добровольно уплатить сумм финансовых санкций.

ООО "Санкир" 13.04.2023, 23.04.2023 заключен договор гражданско-правового характера с 2 застрахованными лицами и 26.04.2023 обществом прекращен договор гражданско-правового характера с 1 застрахованным лицом.

Страхователь, исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) представил в ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО: 02.05.2023 в отношении 1 застрахованного лица сведения о кадровом мероприятии "Начало договора ГПХ" раздела 1.1 в составе единой формы ЕФС-1; 02.05.2023 в отношении 1 застрахованного лица сведения о кадровом мероприятии "Окончание договора ГПХ" раздела 1.1 в составе единой формы ЕФС-1; 15.05.2023 в отношении 1 застрахованного лица сведения о кадровом мероприятии "Начало договора ГПХ" раздела 1.1 в составе единой формы ЕФС-1.

По результатам проверки достоверности, полноты и своевременности представления сведений страховщик пришел к выводу о том, что сведения представлены обществом за пределами срока, установленном пенсионным законодательством, что отражено в актах от 29.09.2023 N 037S18230008117, от 23.08.2023 NN 037S18230007132, 037S18230007133.

ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО вынесены решения от 01.11.2023 N 037S19230009116, от 27.09.2023 NN 037S19230008118, 037S19230008121 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми общество привлечено к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовых санкций в общей сумме 1500 руб.

Требованиями от 18.10.2023 N N 037S01230008743, 037S01230008744, от 23.11.2023 N 037S01230009837 страхователю предложено в сроки до 18.11.2023 и до 12.12.2023, соответственно добровольно уплатить сумму финансовых санкций.

Поскольку вышеуказанные требования не были исполнены в установленный срок, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Фонда, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Срок составления акта не определен, однако, отсутствие в названном законе указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у территориального органа Фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

При этом частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета).

Согласно положениям пункта 1 статьи 100 НК РФ в случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

В рассматриваемом случае, сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года представлены 16.03.2022.

Следовательно, проверка полноты и достоверности представления указанных сведений должна быть инициирована ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО со следующего дня, со дня представления вышеуказанных сведений.

Таким образом, в отношении сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года акт проверки должен быть составлен не позднее 30.06.2022, акт составлен взыскателем 10.07.2023, более чем через год со дня представления сведений, в отношении которых проведена проверка.

Таким образом, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО не соблюдены срок проведения проверки и срок составления акта.

Между тем само по себе нарушение порядка и сроков совершения отдельных процедур в рамках внесудебного взыскания штрафных санкций не влечет за собой утрату возможности их взыскания в судебном порядке.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 Постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений также определена положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; в случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

При этом акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Фонда и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту, указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Согласно части 12 статьи 17 Закона N 27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; в случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В силу части 13 статьи 17 Закона N 27-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Частью 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций; требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней, с даты отправления заказного письма.

На основании части 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций; требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи; в случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Фонда в судебном порядке (часть 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В соответствии с частью 18 статьи 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

На основании части 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей.

Следовательно, предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки + 10 дней на составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.

То есть, ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО с заявлением о взыскании финансовых санкций за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО должно было обратиться в арбитражный суд не позднее 18.05.2023,

При этом совокупный срок принятия мер по взысканию в данном случае истекал 18.05.2023, страховщик акт проверки составил 10.07.2023, т.е. по истечении совокупного срока принятия мер по взысканию, с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обратилось 26.03.2024 - с пропуском срока.

Таким образом, суд обоснованно пришел к выводу о наличии спора о праве (необходимость выяснения вмененного обществу правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ), что в силу пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ является основанием для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Кроме того, необходимо отметить, что согласно разъяснениям, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 62, отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа мировым судьей, арбитражным судом по основаниям, указанным в части 3 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, препятствует повторному обращению с таким же заявлением о выдаче судебного приказа (часть 4 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); в этих случаях лицо вправе обратиться в суд в порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с указанием на то, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО о несогласии с выводами суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм права действующего законодательства при рассмотрении заявления (ходатайства) о выдаче судебного приказа.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Процессуальных нарушений, являющихся в любом случае основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Хабаровского края от 08 апреля 2024 года по делу N А73-4917/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Е.В. Вертопрахова