Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2024 г. N 18АП-6154/24 по делу N А76-23416/2023

г. Челябинск

29 мая 2024 г.

Дело N А76-23416/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2024 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корсаковой М.В.,

судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Классик" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.04.2024 по делу N А76-23416/2023.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Берх Н.В. (служебное удостоверение, доверенность от 11.01.2024, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "Классик" (далее - заявитель, ООО "Классик", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - административный орган, Челябинское УФАС России) N 074/04/9.21-682/2023 от 13.07.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Мележечкин Олег Викторович.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Классик" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Как указано подателем жалобы, заявление Мележечкина О.В. о продлении срока проведения мероприятий по договору подано позже срока, установленного Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения N 1547), однако исполнитель пошел на встречу заявителю, действуя исключительно во благо заявителя, для подключения его домовладения к газопроводу. Заключение дополнительного соглашения позже даты окончания договора не влечет за собой негативных последствий для заявителя, не может являться основанием для привлечения к ответственности. Диспозиция п. 56 Правил подключения N 1547, предусматривающего возможность продления срока выполнения мероприятий технологического присоединения, адресована исключительно заявителю, который в предусмотренные договором сроки не выполнил свою часть обязательств и направлена на защиту заявителя как "слабой" стороны в договоре от недобросовестного поведения исполнителя в части невыполнения подключения его домовладения в разумные сроки. Суд неправомерно уклонился от оценки доводов ООО "Классик" об отсутствии его вины, принятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства. Суд не учел смягчающие обстоятельства, которыми ООО "Классик" считает: фактическое исполнение работ, предусмотренных договором, на момент рассмотрения материалов административного правонарушения; незначительное отклонение сроков, установленных сторонами в дополнительном соглашении, от сроков, определяемых заинтересованным лицом; наличие обоюдной воли сторон договора на продление сроков; отсутствие вреда охраняемым интересам.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации в сети Интернет. В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Челябинского УФАС России заявила возражения относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 13.10.2021 через сайт ЕОГ в адрес ООО "Классик" от Мележечкина О.В. поступила заявка N 74-01-0006548 о заключении договора на подключение (технологическом присоединении) газоиспользуеющего оборудования в рамках догазафикации объекта, расположенного по адресу: Челябинская область, Сосновский район, п. Полетаево, ул. Садовая, д. 1-а.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург", техническая возможность присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям от источника газоснабжения ГРС Смолинская (ближайшая ГРС к указанному заявителем объекту капитального строительства), отсутствует.

ООО "Газпром Трансгаз Екатеринбург" является субъектом естественных монополий и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 размещает информацию о технической возможности и подачи газа на официальной странице в сети Интернет.

16.12.2021 газораспределительная организация (далее - ГРО) уведомила заявителя о направлении в адрес Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области предложений по включению мероприятий по ликвидации дефицита пропускной способности ГРС в программу мероприятий по ликвидации дефицита пропускной способности ГРС в программу газификации ЖКХ.

03.06.2022 после появления на официальном сайте ООО "Газпром Трансгаз Екатеринбург" информации о наличии технической возможности присоединения от источника ГРС Смолинская ООО "Классик" с заявителем бал заключен договор N Д-0473 от 07.07.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения.

В соответствии с п. 1.3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа - 30.12.2022 (в соответствии с планом-графиком догазафикации).

30.12.2022 на основании заявления заявителя ООО "Классик", Единым оператором газификации и Мележечкиным О.В. было заключено дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым срок выполнения мероприятий по договору продлен до 30.03.2023.

17.02.2023 ГРО выполнены строительно-монтажные работы по строительству газопровода до границ земельного участка заявителя.

11.04.2023 от заявителя получено уведомление о выполнении со своей стороны технических условий по договору.

27.04.2023 подписан акт о готовности сетей газопотребления заявителя.

02.05.2023 было произведено фактическое подключение заявителя, о чем составлен акт о подключении.

По результатам административного расследования 10.07.2023 Челябинским УФАС России в отношении ООО "Классик" составлен протокол по делу N 074/04/9.21-682/2023 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения протокола и материалов административного дела N 074/04/9.21-682/2023, возбужденного в отношении ООО "Классик", Челябинским УФАС России принято постановление об административном правонарушении от 25.07.2023, согласно которому ООО "Классик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Челябинского УФАС России, ООО "Классик" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Челябинского УФАС России является законным и обоснованным, основания для замены административного штрафа на предупреждение или признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не усматривает.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол от 10.07.2023 составлен и постановление от 25.07.2023 вынесено должностными лицами антимонопольного органа в пределах предоставленных им полномочий (ст. 23.48 КоАП РФ, приказ ФАС России от 19.11.2004 N 180 "О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении").

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, являются охраняемые общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении порядка подключения к газораспределительным сетям.

Субъектом правонарушения являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В силу ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

ООО "Классик" является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации на территории Сосновского муниципального района Челябинской области.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21.04.2021 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществам и иными газораспределительным организациям поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Во исполнение указанного поручения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

В соответствии с п. 2 Правил N 1547:

"догазификация" - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

"заявитель" - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

"подключение (технологическое присоединение)" - это совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

"исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

Согласно п. 3 Правил N 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении);

Согласно п. 5 Правил N 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В силу п. 52 Правил N 1547 договор о подключении содержит в том числе следующие существенные условия: а) перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий; б) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению); з) технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 42 настоящих Правил.

Из пункта 3 Правил N 1547 следует, что технические условия являются неотъемлемой частью договора о подключении. Учитывая, что технические условия являются неотъемлемой частью договоров, срок действия технических условий равен сроку действия договоров. То есть, в случае продления срока осуществления мероприятий, предусмотренных заключенным договором о подключении, срок действия технических условий продлевается на тот же срок, что и договор о подключении.

В соответствии с п. 56 Правил N 1547 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом п. 69 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее чем за 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

Как указано в абзаце первом п. 69 Правил, в случае нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) исполнитель, выполнивший мероприятия согласно подпункту "а" пункта 72 настоящих Правил, вправе требовать от заявителя исполнения обязательства по внесению платы за подключение (технологическое присоединение) в соответствии с договором о подключении.

Согласно подпункту "а" п. 72 Правил N 1547 исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно договору о подключение (технологическое присоединение) домовладения Мележечкина О.В. N Д-0473 от 07.07.2022 в соответствии с пообъектным планом-графиком догазификации установлен срок выполнения мероприятий по подключению и пуску газа - 30.12.2022 (125 дней).

30.12.2022 на основании заявления Мележечкина О.В. было заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым срок выполнения мероприятий по договору продлен до 30.03.2023.

При этом ООО "Классик" были выполнены строительно-монтажные работы по строительству газопровода до границ земельного участка Мележечкина О.В. 17.02.2023.

Таким образом, административным органом и судом первой инстанции был верно установлен факт нарушения ООО "Классик" процедуры продления договора, установленной Правилами N 1547.

Указанное образует событие, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

ООО "Классик" ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Так, 10.08.2022 Челябинским УФАС России в отношении ООО "Классик" вынесено постановление N 074/04/9.21-1029/2022 о наложении штрафа по административному делу, возбужденному по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. ООО "Классик" считается подвергнутым административному наказанию по в течение 1 года с 03.09.2022 - даты вступления постановления N 074/04/9.21-1029/2022 о наложении штрафа в законную силу, то есть до 03.09.2023.

С учетом того, правонарушение по заявлению Мележечкина О.В. совершено 30.12.2022, указанное нарушение является повторным, что образует событие и объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как верно указано судом первой инстанции, вина ООО "Классик" в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности. У ООО "Классик" отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения Правил подключения N 1547, однако ООО "Классик" не предприняло необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации и допустило нарушение указанных Правил. ООО "Классик" не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований Правил подключения.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Между тем доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, а также сведений о чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельствах, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина ООО "Классик" в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждена.

С учетом изложенного следует согласиться с выводом суда первой инстанции о доказанности наличия в действиях ООО "Классик" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Соответствующие доводы общества об отсутствии в его действиях нарушений и недоказанности его виновности отклоняются апелляционным судом по вышеприведенным мотивам. Кроме того, апелляционный суд отмечает, что ООО "Классик" не учитывает, что договор продлен с нарушением установленной процедуры в условиях неисполнения ООО "Классик" собственных обязательств по нему, как того требует п. 56 Правил N 1547, отсылающий к положениям абзаца первого п. 69 и подпункта "а" п. 72 Правил. В деле имеется соответствующее обращение Мележечкина О.В. в прокуратуру.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ) и соблюден административным органом.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, антимонопольным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых в настоящем случае могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Наказание в виде административного штрафа назначено обществу ниже санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принципа соразмерности назначенного штрафа совершенному административному правонарушению.

При указанных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявления ООО "Классик".

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились и не содержат данных, которые не были бы учтены административным органом и проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы суда.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.04.2024 по делу N А76-23416/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Классик" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.В. Корсакова

Судьи

А.А. Арямов Н.Г. Плаксина