Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2024 г. N 12АП-3016/24 по делу N А57-22301/2023

г. Саратов

31 мая 2024 г.

Дело N А57-22301/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2024 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т. В.,

судей Жаткиной С.А., Заграничного И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Грязновой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бесшапошникова Алексея Александровича на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 марта 2024 года по делу А57-22301/2023,

по заявлению индивидуального предпринимателя Бесшапошникова Алексея Александровича

заинтересованные лица: ТУ Росимущества в Саратовской области, КФХ "Перспектива", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Управление Росреестра по Саратовской области

о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Саратовской области от 28.07.2023 N 64-ЕМ-02/4732 в предоставлении земельного участка в аренду без торгов на 5 лет,

о возложении обязанности на ТУ Росимущества в Саратовской области заключить с заявителем договор аренды земельного участка N 64:10:030103:223 на 5 лет

при участии в судебном заседании представителей сторон: - от индивидуального предпринимателя Бесшапошникова Алексея Александровича представитель Дягтерев Сергей Александрович по доверенности от 20.12.2023 г., выданной сроком до 31.12.2024 г., в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании,

- от КФХ "Перспектива" представитель Потапов Александр Русланович по доверенности от 15.02.2024 г., выданной сроком до 31.12.2024 г., в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании.

- от ТУ Росимущества в Саратовской области представитель Дяденко Ольга Александровна по доверенности от 09.01.2024 г., выданной сроком до 31.12.2024 г., в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании.

- от Федерального агентства по управлению государственным имуществом представитель Дяденко Ольга Александровна по доверенности от 12.01.2024 г., выданной сроком до 31.01.2025 г., в материалы дела представлена копия диплома о высшем юридическом образовании.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуального предпринимателя Бесшапошникова Алексея Александровича с заявлением о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Саратовской области от 28.07.2023 N 64-ЕМ-02/4732 в предоставлении земельного участка в аренду без торгов на 5 лет, о возложении обязанности на ТУ Росимущества в Саратовской области заключить с заявителем договор аренды земельного участка N 64:10:030103:223 на 5 лет

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 марта 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Бесшапошников А.А. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Бесшапошникова Алексея Александровича поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель КФХ "Перспектива" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ТУ Росимущества в Саратовской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом также возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились.

Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.05.2023 г. ИП обратился в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением от 19.05.2023 о предоставлении в аренду на 5 лет без проведения торгов согласно виду разрешенного использования (цель использования - растениеводство) земельного участка с кадастровым номером 64:10:030103:223 площадью 86 156 845 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Дергачевский район, Камышевское МО, ГПЗ "Камышовский" (зарегистрировано 25.05.2023 за N 64-284-Ж) на основании Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

28.07.2023 ТУ Росимущества в Саратовской области вынесен отказ N 64-ЕМ-02/4732 на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ. Также указано на пункт 5 статьи 23, статью 86.1 ГК РФ, статью 5, пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 11.06.2003 N 73-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", крестьянское (фермерское) хозяйство может существовать в двух формах, отличных друг от друга по своему правовому статусу: в качестве образований, не обладающих статусом юридического лица, или в качестве юридических лиц, крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица подлежит обязательной государственной регистрации путем регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, определенного в соглашении в качестве главы фермерского хозяйства, либо гражданина, создающего такое хозяйство единолично.

ТУ Росимущества указало, что документов, обосновывающих право на предоставление земельного участка без проведения торгов, не представлено, в связи с чем, заявитель обратился в суд первой инстанции для признания отказа незаконным.

Принимая законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Управление) является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 23.06.2023 N 131.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 64:10:030103:223, площадью 86 156 845 кв.м, местоположение: Саратовская область, Дергачевский район, Камышевское МО, ГПЗ "Камышовский" (далее - Земельный участок).

Материалами дела подтверждается, что 25.05.2023 в адрес Управления от Заявителя поступило заявление от 19.05.2023 с просьбой предоставить в аренду без проведения торгов на 5 лет согласно виду разрешенного использования спорный земельный участок.

На дату обращения Управление руководствовалось Положением об Управлении, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278.

13.06.2023 Управлением в адрес Заявителя направлен ответ N 64-ЕМ-02/3595 в котором было сообщено, что в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, распоряжение земельными участками площадью больше 10 га осуществляется Росимуществом. Управлением направлено обращение в Росимущество для принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:10:030103:223.

Судом первой инстанции установлено, что бездействие ТУ Росимущества по не рассмотрению заявления предпринимателя было оспорено в Октябрьском районном суде г. Саратова. В рамках дела N 2а-2466/2023 было принято решение от 30.08.2023 г., которым в удовлетворении заявления предпринимателя было отказано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 утверждено Положение о Росимуществе, в соответствии с п. 1 которого Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В связи с вышеуказанным, обращение Заявителя было перенаправлено в адрес Росимущества.

28.07.2023 Управлением в адрес Заявителя направлено письмо N 64-ЕМ-06/4732 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:10:030103:223 в аренду без проведения торгов в заявленных целях в силу подпункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно Федеральному закону от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": в Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" внесены изменения, дополнен статьей 10.1 следующего содержания:

- "Статья 10.1. Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности:

1. Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

2. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

3. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

4. При предоставлении гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности подтверждение отсутствия на территориях иных субъектов Российской Федерации у таких гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка не требуется.

5. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

6.Изменение целевого назначения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного в аренду гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не допускается.

7.Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее"

Из вышеприведенного закона следует, что с заявлением о предоставлении имеют право обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство исключительно для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Довод апелляционной жалобы о том, что апеллянт обладает статусом главы крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем, отказ ТУ Росимущества является незаконным, судебной коллегией отклоняется в силу следующего.

Росимущество отметило, что исходя из представленных документов земельный участок с кадастровым номером 64:10:030103:223 испрашивается в аренду без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Судом первой инстанции, верно установлено, что в адрес Управления, документов, обосновывающих право на предоставление земельного участка с кадастровым64:10:030103:223 без проведения торгов в целях осуществления именно крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не представлено.

На основании изложенного, в силу подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Управление отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 64:10:030103:223 в аренду без проведения торгов в заявленных целях с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным и гражданским законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Также, судом первой инстанции верно учтено, что согласно выписке из ЕГРИП в отношении заявителя:

- дата регистрации: с 14.04.2023 г.:

- основной вид деятельности: 47.30 Торговля розничная моторным топливом_

- дополнительные виды деятельности: 45.32 Торговля автомобильными деталями_, 47.11 Торговля пищевыми продуктами_, 47.19 Торговля прочая в неспециализированных магазинах_

При этом, суд первой инстанции установил, что дополнительный вид деятельности: 01.11 Выращивание зерновых культур_, внесен в ЕГРИП был только 27.07.2023 г.

Судебная коллегия исследовав все представленные в материалы дела приходит к выводу, что на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, для осуществления выращивания сельско-хозяйственных культур, им не были представлены надлежащим образом документы, подтверждающие его статус главы крестьянского фермерского хозяйства, кроме того к самому заявления были приложены лишь копия паспорта, копия ИНН, письмо Администрации Дергачевского МР N 109 от 29.12.2022 года, фактически из заявленных документов не следует, что ИП Бесшапошников А.А. на момент обращения с данным заявлением имел статус КФХ, то есть фактически установлено, что подтверждение статуса необходимого для получения льготных условий на получение земельного участка заявителем не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что на дату обращения в ТУ Росимущества в Саратовской области, у предпринимателя вид деятельности, связанный с сельским хозяйством, отсутствовал, документы, подтверждающие, что заявитель просил предоставить участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, отсутствуют.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с правомерными выводами суда первой инстанции и направлены на их переоценку, в связи с чем они отклоняются судебной коллегией. Надлежащих доказательств или доводов, не выступающих предметом исследования при рассмотрении иска в суде первой инстанции, заявителем не приведено, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 марта 2024 года по делу N А57-22301/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т. В. Волкова

Судьи

С.А. Жаткина И.М. Заграничный