Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2024 г. N 07АП-3457/24 по делу N А45-5966/2023

город Томск

3 июня 2024 г.

Дело N А45-5966/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Афанасьевой Е.В.,
судей		Апциаури Л.Н.,
		Киреевой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенковой А.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Софти" (N 07АП-3457/2024) на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.03.2024 по делу N А45-5966/2023 (судья Ануфриева О.В.) по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ОГРН 1025401923580, г. Новосибирск), к обществу с ограниченной ответственностью "Софти" (ОГРН 1065475025571, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Двуречье), об обязании осуществить демонтаж инженерных коммуникаций - газопровода, по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "Софти" (ОГРН 1065475025571, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Двуречье), к Государственному казенному учреждению Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (ОГРН 1025401923580, г. Новосибирск), об обязании в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор на прокладку инженерных коммуникаций, их эксплуатацию.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Администрация Барышевского сельсовета Новосибирской области (ОГРН 1035404356833, 630554, Новосибирская область, Новосибирский район, Барышево село, Тельмана улица, дом 20); 2) Администрация рабочего поселка Кольцово (ОГРН 1035404348660, 630559, Новосибирская область, Кольцово рабочий поселок, дом 14, офис 2); 3) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

В судебном заседании приняли участие:

от истца - Васильева Н.А. по доверенности N 10/30 от 12.02.2024 (в режиме веб-конференции);

от иных лиц - без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее также - истец, учреждение, ГКУ НСО ТУАД) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Софти" (далее также - ответчик, ООО "Софти") об обязании общество с ограниченной ответственностью "Софти" в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу осуществить демонтаж инженерных коммуникаций - газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги "Инская-Барышево-39 км а/д "К-19р" (в гр. района) Новосибирского района Новосибирской области на следующих участках:

- пересечение газопровода на участках км 7+600, км 7+824 автомобильной дороги "Инская-Барышево"- 39 км а/д "К-19р" (в гр. района" в Новосибирском районе Новосибирской области;

- параллельное прохождение газопровода на участках км 7+283 (справа) - км 7+600 (справа), км 7+601 (слева)- км 7+821 (слева), км 8+095 (справа).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Администрация Барышевского сельсовета Новосибирской области; Администрация рабочего поселка Кольцово; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области.

Общество с ограниченной ответственностью "Софти" заявило встречные исковые требования об обязании государственного казенного учреждения Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ООО "Софти" договор на прокладку инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги "Н-2107" "Инская - Барышево - 39 км а/д "К19р" (в гр. района)" в Новосибирском районе Новосибирской области на условиях, предложенных ООО "Софти".

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 19.03.2024 первоначальные исковые требования удовлетворены, в удовлетворении встречного иска отказано. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Софти" (ОГРН 1065475025571, Новосибирская область, Новосибирский район, поселок Двуречье) в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу осуществить демонтаж инженерных коммуникаций - газопровода в границах полосы отвода автомобильной дороги "Инская-Барышево-39 км а/д "К-19р" (в гр. района) Новосибирского района Новосибирской области на следующих участках:

- пересечение газопровода на участках км 7+600, км 7+824 автомобильной дороги "Инская-Барышево"- 39 км а/д "К-19р" (в гр. района" в Новосибирском районе Новосибирской области;

- параллельное прохождение газопровода на участках км 7+283 (справа) - км 7+600 (справа), км 7+601 (слева) - км 7+821 (слева), км 8+095 (справа).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью "Софти" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить полностью и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении первоначально заявленных требований в полном объеме и об удовлетворении встречного иска.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что газопроводы являются самостоятельными составными частями сетей газораспределения и газоснабжения, следовательно, положение п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, на которое ссылается суд первой инстанции о том, что объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, не имеет правового значения для применения положений п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, а также п. 6 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Апеллянт полагает, что в рассматриваемом случае ключевым является предназначение для транспортировки газа. Следовательно, не требуется получать и разрешение на строительство объекта, предназначенного для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 МПа включительно и 0,6 МПа.

Кроме того, апеллянт указывает, что заявляя ходатайство об изменении исковых требований (осуществить вынос инженерных коммуникаций), истец по первоначальному иску изменил предмет (осуществить снос (демонтаж) инженерных конструкций) и одновременно основания требования, поскольку первоначально истец по первоначальному требованию обосновывал свои требования незаконностью размещения инженерных коммуникаций в виду отсутствия разрешения на строительство, согласования, а также договора, а измененные требования обосновал необходимостью соблюдения технических условий, норм и правил безопасности при вводе инженерного сооружения в эксплуатацию с учетом реконструкции участка автомобильной дороги.

Также апеллянт ссылается на то, что ответчик по встречному иску согласовал истцу по встречному иску планируемое размещение газопровода в границах полосы отвода, выдал технические условия. После выполнения процедуры согласования размещения объектов в полосе отвода учреждение стало лицом, обязанным заключить договор в силу ч.2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, отмечая, что истец является лицом, на законном основании владеющем и уполномоченным проводить работы в пределах земельных участков, составляющих полосу отвода автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)"; действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право, создаются препятствия в проведении работ без наличия к тому законных оснований; сохранение участка инженерной коммуникации в пределах полосы отвода в процессе выполнения работ по реконструкции дороги невозможно, нецелесообразно, противоречит строительным нормам и правилам, не позволит в будущем ввести спорный участок газопровода в эксплуатацию; имущество ответчика, расположенное в пределах земельных участков публичной собственности, препятствует истцу осуществлять свои законные правомочия, направленные на удовлетворение публичных нужд пользователей автомобильной дороги, создает препятствия в реализации проекта регионального значения.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, ответчик и третьи лица своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы отзыва на апелляционную жалобу, возражала против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, автомобильная дорога "Инская-Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района) в Новосибирском районе Новосибирской области (далее - автодорога) включена в перечень дорог регионального и межмуниципального значения и закреплена за государственным казенным учреждением Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" на праве оперативного управления, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись государственной регистрации права N 54:19:000000:5377-54/001/2018-1 от 06.02.2018, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.03.2018.

Автомобильная дорога расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:160121:689, 54:19:164801:288, 54:19:164801:289, 54:19:164801:290, 54:19:160201:86, 54:19:000000:272, 54:19:000000:43, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ГКУ НСО ТУ АД, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 54 АЕ 223922 от 11.11.2013, свидетельством о государственной регистрации права 54 АЕ 223924 от 11.11.2013, свидетельством о государственной регистрации 54 АЕ 223923 от 11.11.2013, выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 10.06.2021, свидетельством о государственной регистрации 54 АЕ 122129 от 12.08.2013, свидетельством о государственной регистрации АЖ 493312 от 08.07.2016 соответственно.

27.07.2020 между ГКУ НСО ТУ АД и ООО "Транспроект" (подрядчик) заключен контракт N 0851200000620002969 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации и выполнению изыскательских работ на реконструкцию автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" на участке км 5+555 - км 11+555 в Новосибирском районе Новосибирской области в соответствии с "Описанием объекта закупки" и на условиях, предусмотренных контрактом для последующего выполнения строительно-монтажных работ.

Решение о проведении реконструкции автомобильной дороги обусловлено, в том числе реализацией проекта "Центр коллективного пользования "Сибирский кольцевой источник фотонов" (далее - ЦКП "СКИФ"), поскольку подъезды и съезды к ЦКП "СКИФ" являются примыканиями к автомобильной дороге.

В соответствии с условиями вышеуказанного контракта ООО "Транспроект" принял на себя выполнить в три этапа, а именно:

1 этап - инженерные изыскания и получение положительного заключения ГБУ НСО "ГВЭ НСО" на инженерные изыскания;

2 этап - разработка проектной и рабочей документации, предоставление отчета по сбору исходных данных, отчета по археологическим изысканиям, необходимые согласования с организациями, копия постановления Правительства Новосибирской области "О внесении изменений в постановление Правительства Новосибирской области от 30.06.2015 N 244-п" о включении участка недр, предполагаемого к использованию в ходе строительства объекта в Перечень участков недр местного значения, получение положительного заключения ГБУ НСО "ГВЭ НСО" на проектную документацию, предоставление отдельного тома документации, необходимой для получения разрешения на строительство в уполномоченном органе (согласно ст.51 ГрК РФ), получение окончательного заключения Управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области, предоставление одного экземпляра разработанного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в его составе, предусматривающие размещение автомобильной дороги в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к "Описанию объекта закупки"), согласованного органом местного самоуправления;

3 этап - приемка разработанного и утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания территории, в его составе предусматривающие размещение автомобильной дороги.

При проведении работ по первому этапу, подрядной организацией установлено наличие инженерных коммуникаций, принадлежащих ООО "Софти", в границах полосы отвода данной автомобильной дороги, а именно:

- пересечение газопровода на участках км 7+600, км 7+824 автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" в Новосибирском районе Новосибирской области,

- параллельное прохождение газопровода на участках км 7+283 (справа) - км 7+600 (справа), км 7+601 (слева) - км 7+821 (слева), км 7+829 (справа) - км 8+095 (справа).

Представленная подрядной организацией ведомость коммуникаций проходящих вдоль трассы N 2969/20-АД.ППО.В5 и ведомость пересекаемых подземных коммуникаций N 2969- 20-АД в рамках заключенного контракта указывает на наличие объекта в виде газопровода, принадлежащего ООО "Софти".

Газопровод расположен в границах полосы отвода автомобильной дороги на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164801:2533, 54:19:164801:288, 54:19:164801:289.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки 54:19:164801:2533, 54:19:164801:288, 54:19:164801:289 закреплены за ГКУ НСО ТУ АД на праве постоянного (бессрочного) пользования и находятся в собственности Новосибирской области.

Между истцом и ответчиком не заключался договор на прокладку, перенос или переустройство спорных инженерных коммуникаций на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:164801:2533, 54:19:164801:288, 54:19:164801:289.

Ответчик не согласовывал с истцом предоставление земельных участков на прокладку, перенос или переустройство спорных инженерных коммуникаций в пределах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги.

Как пояснила в отзыве Администрация рабочего поселка Кольцово сервитут для строительства газопровода на земельном участке с кадастровым номером 54: 164801:289 ООО "Софти" не согласовывался, разрешение на строительство газопровода не выдавалось.

08.02.2021 ГКУ НСО ТУ АД обратилось к ООО "Софти" с требованием произвести вынос инженерных коммуникаций за пределы границ полосы отвода на участках км 7+600 и км 7+825 автомобильной дороги "Н-2107" "Инская-Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района) в Новосибирском районе Новосибирской области и привести данные участки автомобильной дороги в первоначальное состояние в срок до 01.07.2021.

18.06.2021 ООО "Софти" обратилось к ГКУ НСО ТУ АД с заявлением о выдаче технических условий для разработки проектных решений по переустройству/переносу сети газопровода на участке реконструируемой автомобильной дороги "Н-2107" "ИнскаяБарышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района) в Новосибирском районе Новосибирской области.

23.06.2021 ГКУ НСО ТУ АД выдало ООО "Софти" технические условия для разработки проектных решений по переустройству/переносу сети газопровода на участке реконструируемой автомобильной дороги "Н-2107" "Инская-Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района) в Новосибирском районе Новосибирской области на участке км 7+550 - к м 8+100.

24.11.2022 ГКУ НСО ТУ АД в связи с истечением срока действия технических условий обратилось к ООО "Софти" с запросом о предоставлении информации о ходе разработки проектных решений.

08.12.2022 ООО "Софти" обратилось с заявлением о продлении технических условий для разработки проектных решений по переустройству/переносу сети газопровода.

23.12.2022 ГКУ НСО ТУ АД ранее выданные технические условия для разработки проектных решений по переустройству/переносу сети газопровода на участке реконструируемой автомобильной дороги "Н-2107" "Инская-Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района) в Новосибирском районе Новосибирской области на участке км 7+550 - км 8+100 продлены до 23.12.2023.

12.01.2023 ГКУ НСО ТУ АД письмом исх. N 138 обратилось к ООО "Софти" за предоставлением информацией о проведенной работе по переустройству коммуникаций.

30.01.2023 письмом исх. N 1 ООО "Софти" сообщило, что работа по переустройству коммуникаций находится в стадии поиска проектной организации.

Поскольку невыполнение необходимых работ по переустройству/переносу сети газопровода делает невозможным завершение работ по разработке проектной документации и передачи ее для проведения государственной экспертизы по объекту реконструкции автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" Новосибирского района Новосибирской области, что влечет за собой срыв сроков исполнения государственного Контракта N 0851200000620002969 от 27.07.2020, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Организуя защиту против иска, ответчик по первоначальному иску обратился со встречным иском об обязании ГКУ НСО ТУ АД заключить с ООО "Софт" договор на прокладку инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги "Н-2107" "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" в Новосибирском районе Новосибирской области на условиях, предложенных ООО "Софти".

Истец по встречному иску полагает, что ответчик необоснованно уклоняется от заключения данного договора, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) заключение договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильной дороги для владельцев инженерной коммуникации и автомобильной дороги является обязательным.

Удовлетворяя первоначально заявленные исковые требования и отказывая в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции принял законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного спора, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

По смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения в арбитражный суд с иском является защита нарушенного или оспоренного права.

Статья 11 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные названной статьей, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно пункту 47 постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с п. 7. ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ от 08.11.2007) владельцы автомобильных дорог - это исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 20 Закона Новосибирской области от 06.07.2018 N 271-ОЗ "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области", закрепление имущества, находящегося в государственной собственности Новосибирской области, на праве оперативного управления за государственным учреждением Новосибирской области осуществляется уполномоченным органом.

Согласно ч. 5 ст. 6. Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 к собственности Новосибирской области относятся автомобильные дороги, включенные в Перечень автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Новосибирской области, утвержденный постановлением администрации Новосибирской области от 18.02.2010 N 65-па.

Порядок выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объектов недвижимости регламентирован статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Действие данной нормы распространено на линейные объекты со дня вступления в силу Федерального закона от 20.03.2011 N 41-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования".

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты РФ" от 11.07.2011 N 193-ФЗ, до 1 января 2013 года владельцы инженерных коммуникаций, размещенных в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны заключить с владельцами автомобильных дорог договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций.

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации").

Статья 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (в ред. от 11.07.2011) регулирует отношения по прокладке, переустройству, переносу, эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, возникающие между владельцами автомобильных дорог и владельцами инженерных коммуникаций.

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (п. 16 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации"). Придорожная полоса является зоной с особыми условиями использования территорий (ст. 105 ЗК РФ) в отношении которой действует специальный правовой режим в целях обеспечения безопасной эксплуатации автомобильной дороги.

Согласно ч. 2.1, 3 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, при проектировании прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода, придорожных полос автомобильных дорог владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет владельцы автомобильных дорог согласовывают в письменной форме планируемое размещение таких инженерных -коммуникаций.

В последующем работы по прокладке инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильной дороги в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ владельцами инженерных коммуникаций осуществляются на основании договора, заключаемого с владельцем автомобильной дороги на прокладку, перенос или переустройство, эксплуатацию коммуникации.

В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Как следует из материалов дела, земельному участку км 7+283 - км 8+095 автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)", соответствует полоса отвода, которую по состоянию до 2020 года составляли земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:164801:2533, 54:19:164801:288, 54:19:164801:289. Правообладателем (собственником) данных земельных участков является Новосибирская область. Участки закреплены за ГКУ НСО ТУАД на праве постоянного (бессрочного) пользования, т.е. он является законным владельцем данных земельных участков.

В 2014 году ООО "Софти" обратилось в ГКУ НСО ТУАД за выдачей технических условий для разработки проекта на параллельное следование и пересечение планируемым к строительству газопроводом высокого давления автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)".

Письмом N 1634 от 25.03.2014 ГКУ НСО ТУ АД выдало ООО "Софти" технические условия для проектирования, среди которых указало на необходимость последующего согласования выполненного проекта с ГКУ НСО ТУ АД, согласования работ по укладке газопровода в полосе отвода дороги с У ГИБДД ГУ МВД России по НСО, а также на заключение с ГКУ НСО ТУ АД договора на прокладку газопровода и его последующую эксплуатацию в границах полосы отвода дороги в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ. Отдельно было указано, что до выполнения данных условий выполнение фактических работ по прокладке газопровода запрещено.

В мае 2017 года ООО "Софти" представило ГКУ НСО ТУ АД разработанную проектную документацию на объект капитального строительства - котельную с наружными сетями, расположенную по адресу Новосибирская обл., Новосибирский район, пос. Двуречье ул. Молодежная д. 11Б.

Котельная предназначалась для производства пара на технологические нужды ООО "Софти". Для газоснабжения котельной предусматривалось использование природного газа с давлением в точке подключения 0,48 - 0,6 МПа, для чего была необходима прокладка подземного газопровода протяженностью 3, 319 км от точки подключения до здания котельной.

ГКУ НСО ТУ АД согласовало предваряющие строительство газопровода проектные решения, которыми предусматривалось параллельное прохождение газопровода в придорожной полосе автомобильной дороги и пересечение им полосы отвода на двух участках (в двух местах). Отдельно указывалось на необходимость заключения договора на прокладку и эксплуатацию участка газопровода в границах полосы отвода, где будут указаны технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению при его прокладке и последующей эксплуатации (письмо ГКУ НСО ТУ АД N 3060 от 02.06.2017).

ООО "Софти" осуществило фактическое строительство объекта - газовой котельной с наружными сетями, на законченном строительством объекте смонтирован газопровод протяженностью 3,673 км., о чем свидетельствует акт приемки законченного строительством объекта от 07.06.2018.

Согласно представленному в материалы дела сводному плану инженерных сетей, спорный участок газопровода расположение которого соответствует участку км 7+600 - км 8+095 автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" практически полностью входит в предусмотренную проектом и сформированную в настоящее время полосу отвода автомобильной дороги.

Таким образом, осуществляя прокладку газопровода, ООО "Софта" воспользовалось положениями п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, Законом Новосибирской области N 20-03 от 14.12.2015 "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области". Положения данных нормативно-правовых актов позволяют размещать на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, газопроводы давлением до 1,2 Мпа без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута и без получения разрешения на строительство. Указанные нормы направлены на обеспечение и облегчение процедуры доступа физических и юридических лиц к природному ресурсу в личных и производственных целях. При этом, нахождение инженерной коммуникации на земельных участках публичных собственников не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций (Определение Верховного Суда РФ от 27.06.2022 N 308-ЭС22-9622). Соответственно, ООО "Софта" воспользовалось льготным режимом размещения на земельных участках государственной собственности своего имущества в целях доступа к сети газораспределения для использования природного ресурса в своей производственной деятельности.

Между тем, представленными доказательствами подтверждено, что осуществляя фактическую прокладку спорного участка газопровода и завершая его возведение без извещения ГКУ НСО ТУ АД, ООО "Софти" нарушило технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению: на участке км 7+283 (справа) - км 7+600 (справа) автомобильной дороги "Инская - Барышево - 39 км а/д "К-19р" (в гр. района)" газопровод проложен в полосе отвода автомобильной дороги, в то время как согласованные условия предусматривали его размещение в придорожной полосе.

Действующие нормативно-технические требования применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения, требования Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления" утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870, п. 6.71 "Свод правил СП 34.13330.2021 "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги", "СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002" не предусматривают размещение участка газопровода в теле насыпи автомобильной дороги (кроме мест пересечений), вследствие чего его сохранение в существующем расположении невозможно.

Ответчиком не отрицалось и не опровергнуто, что транспортировка газа по проложенному газопроводу с момента прокладки не производилась. Обстоятельства остановки производственной деятельности ответчика, отсутствия действий по постановке газопровода как сооружения на кадастровый учет, длительного нахождения сооружения в земле в отсутствие эксплуатации и возможности в последующем быть использованной для транспортировки газа под давлением, что делает объект объектом повышенной опасности, свидетельствовали об отсутствии у ответчика нормативно установленного права создавать препятствия публичному владельцу земельных участков в реализации работ, направленных на удовлетворение публичных нужд (реконструкция автомобильной дороги в целях увеличения пропускной способности и создания надлежащих условия для пользователей дороги), а также отсутствии законных оснований, обоснованности и целесообразности производства выноса (перепрокладки) спорного участка газопровода за счет бюджетных средств.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, установив, что в зону производства работ по реконструкции автомобильной дороги попадает участок газопровода (спорный объект), прокладка которого в данном положении не была согласована ГКУ НСО ТУАД, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований.

Оснований для иной оценки указанных выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает, и доводы заявителя апелляционной жалобы об обратном отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм права и иной оценке установленных обстоятельств по делу.

Довод апеллянта о том, что возможность размещать за землях публичной собственности газопровод давлением до 1,2 МПа на основании Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" не обусловлено использованием размещенной конструкции по назначению, подлежит отклонению за необоснованностью.

Правительство РФ в Постановлении от 03.12.2014 N 1300 предоставило возможность размещать на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления данных земельных участков и установления сервитутов, газопроводы давлением до 1,2 Мпа при условии, что для их размещения не требуется разрешение на строительство (п. 6).

Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления", содержит следующее нормативное определение: "газопровод" - конструкция, состоящая из соединенных между собой труб, предназначенная для транспортирования природного газа.

Под "транспортировкой газа" понимается перемещение и передача газа по газотранспортной системе (Постановление Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации").

В постановлении Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 также определено, что "транспортирование природного газа" - перемещение природного газа по газопроводам сети газораспределения и сети газопотребления, "эксплуатация сети гозапотребления" - использование сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации.

Согласно п. 11 данного постановления, объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, размещенному вне зданий, - с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля, к газотурбинным и парогазовым установкам - с давлением, не превышающим 2,5 мегапаскаля.

Соответственно, объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ к газоиспользующему оборудованию газифицируемого здания, что в рассматриваемом случае не осуществляется. Нормативные акты, предусматривающие возможность размещать на землях публичных собственников без процедуры предоставления земельных участков, без установления сервитута и получения разрешения на строительство, газопроводы давлением до 1,2 МПа имеют целью минимизировать административные процедуры для скорейшего удовлетворения потребности потребителя в доступе к природному ресурсу. Соответственно, использование земель публичной собственности предполагает использование размещенной конструкции по назначению (перемещение/передача газа) в течение разумного периода времени после ее прокладки. В рассматриваемом случае, ответчик более 5 лет не пользуется проложенной коммуникацией, которая фактически представляет собой систему труб и в настоящее время создает препятствия законному владельцу автомобильной дороги и земельных участков, находящихся в публичной собственности, в проведении строительно-монтажных работ при реализации проекта регионального значения.

Довод апеллянта о том, что при изменении ГКУ НСО ТУ АД предмета иска имело место одновременное изменение и предмета и основание иска, не нашел своего подтверждения в связи с чем подлежит отклонению. Правовое обоснование исковых требований и фактические обстоятельства, на основании которых истец обратился в суд, не изменились.

Оснований для удовлетворения встречного иска не имелось. Довод апеллянта о том, что ГКУ НСО ТУ АД в силу согласования проектных решений по прокладке газопровода обязано заключить договор, предусмотренный ч. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ подлежит отклонению поскольку материалами дела подтверждено, что согласованные проектные решения в части месторасположения спорного участка газопровода ответчиком нарушены.

Кроме того, ответчик не уведомил ГКУ НСО ТУ АД в 2018 о начале работ по прокладке газопровода, не инициировал заключение договора, предваряющего данные работы в порядке ч. 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, акт о выполнении (соблюдении) ответчиком технических условий на прокладку коммуникации отсутствует.

Обращение к учреждению по вопросу о заключении договора имело место только в июле 2023 года, после строительства газопровода с нарушением ранее согласованных проектных решений, после завершения работ и возникновения рассматриваемого спора.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что истец не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы, приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые подтверждали бы наличие оснований для отмены верного по существу решения.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 19.03.2024 по делу N А45-5966/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Софти" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

Л.Н. Апциаури О.Ю. Киреева