Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2024 г. N 16АП-645/20 по делу N А63-22743/2019

г. Ессентуки

24 июня 2024 г.

Дело N А63-22743/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 13.06.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.06.2024.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Бейтуганова З.А., Макаровой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мизиевым Ш.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей "Союз потребителей" на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2024 по делу N А63-22743/2019, принятое по заявлениям межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей "Союз потребителей" и Шевченко Г.М., в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Капитал" (ОГРН 1102650000881), при участии в судебном заседании представителя публично-правовой компании "Фонд развития территорий" - Востриковой Е.С. (доверенность от 10.01.2023), представителя межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей "Союз потребителей" - Хайдукова А.О. (доверенность от 14.09.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда Ставропольского края от 09.12.2019 по заявлению публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Капитал" (далее - ООО "СК "Капитал", должник).

Решением суда от 28.01.2020, резолютивная часть которого оглашена 21.01.2020, в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением суда от 12.03.2022, резолютивная часть которого объявлена 10.03.2022, конкурсным управляющим утверждена Титова Татьяна Викторовна.

Межрегиональная общественная организация защиты прав потребителей "Союз потребителей", действующая в интересах участников строительства согласно приложенному к заявлению списку, (далее - МОО ЗПП "Союз потребителей", заявитель) обратилась с заявлением о признании незаконным бездействия публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - фонд, ППК "Фонд развития территорий") по непринятию решения об изменении способа восстановления прав участников строительства в установленные сроки, а также об обязании фонда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов участников строительства путем принятия соответствующего решения, в течение 10 рабочих дней с момента вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по итогам рассмотрения настоящего заявления.

Шевченко Г.М. обратилась с аналогичным заявлением о признании незаконным бездействия ППК "Фонд развития территорий" по непринятию решения об изменении способа восстановления прав участников строительства в установленные сроки.

Определением от 18.01.2024 суд объединил рассмотрение заявления МОО ЗПП "Союз потребителей" и заявления Шевченко Г.М. для их совместного рассмотрения.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2024 по делу N А63-22743/2019 в удовлетворении заявлений межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей "Союз потребителей" и Шевченко Г.М. отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, МОО ЗПП "Союз потребителей" обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила определение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, мотивированной обоснованностью заявленных требований.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон высказали позиции по рассматриваемой апелляционной жалобе, дали пояснения по существу спора.

Представитель межрегиональной общественной организации защиты прав потребителей "Союз потребителей" заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Ходатайство об отложении судебного заседания по делу рассмотрено судом в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, и проверив законность обжалуемого судебного акта, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что определение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2024 по делу N А63-22743/2019 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что МОО ЗПП "Союз потребителей" и Шевченко Г.М. в обоснование поданных заявлений ссылаются, что ППК "Фонд развития территорий" нарушен срок рассмотрения ходатайства субъекта Российской Федерации об изменении способа восстановления прав граждан, установленный Федеральным Законом от 29.07.2017 N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" (далее - Закон N 218-ФЗ), которым предусмотрено, что решение об изменении способа восстановления прав граждан принимается фондом в отношении объектов незавершенного строительства, переданных фонду субъекта Российской Федерации в рамках урегулирования обязательств застройщика в соответствии со статьями 201.15-1 и 201.15-2 ФЗ от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), на основании ходатайства высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. В соответствии с частью 3.7 статьи 13.1 Закона 218-ФЗ указанное решение об изменении способа восстановления прав граждан или решение об отказе в изменении способа восстановления прав граждан принимается фондом и направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в срок не позднее двух месяцев со дня получения ходатайства об изменении способа восстановления прав граждан, указанного в части 3.6 настоящей статьи.

Фонд указывает на то, что в настоящее время Фондом принято решение о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ в отношении объектов незавершенного строительства жилых домов 1,2.3,4,5.6,7,8 очереди расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:30:130201:2, по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, пос. Белый Уголь. Граждане вправе направить в фонд заявление для получения возмещения. Учитывая принятие фондом решения, отсутствуют нарушения законных прав и интересов заявителей.

В свою очередь конкурсный управляющий ссылается, что основным препятствием для передачи объектов незавершенного строительства фонду явилось отчуждение части земельного участка в пользу Айтовой М.К. Конкурсным управляющим проводилась работа по возврату части земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства должника путем оспаривания сделки, заключенной с Айтовой М.К. После разрешения указанного спора конкурсным управляющим направлены в ППК "Фонд развития территорий" все запрошенные документы для Наблюдательного совета.

Также из материалов дела следует, что Губернатором Ставропольского края в адрес фонда направлено письмо от 26.06.2023 N 01-19.1/11035 об изменении решения о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов ООО "СК "Капитал" на решение о выплате возмещения гражданам-участникам строительства.

Фонд на указанное обращение ответил письмом от 28.07.2023 N 08-28060-КТ, в котором указал, что ходатайство принято в работу. После подготовки необходимого комплекта документов наблюдательным советом фонда будет принято решение о пересмотре способа восстановления прав граждан. Фонд указал, что в настоящее время средства федерального бюджета, предоставленные фонду в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество фонда для осуществления мероприятий по восстановлению прав пострадавших граждан - участников долевого строительства, обеспечивают исполнение уже принятых обязательств фонда. В этой связи принятие новых решений наблюдательным советом фонда не представляется возможным. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации совместно с фондом ведется активная работа по изысканию дополнительных источников финансирования, в том числе в части предоставления фонду заемных средств, в связи с чем плановый срок рассмотрения и принятия решения наблюдательным советом фонда - IV квартал 2023 года.

Позднее 30.11.2023 между Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края и фондом подписано дополнительное соглашение N 13 о предоставлении субсидий в виде имущественного взноса в имущество Фонда.

Наблюдательным советом фонда 25.12.2023 (протокол от 25.12.2023 N НС27/2023/16) принято решение о финансировании мероприятий, указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ в отношении объектов незавершенного строительства жилых домов 1,2,3,4,5,6,7,8 очереди расположенных на земельном участке с кадастровым номером 26:30:130201:2, по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, пос. Белый Уголь.

В последующем фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о намерении стать приобретателем прав должника на земельный участок с кадастровым номером 26:30:130201:2, по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, пос. Белый Уголь, со всеми неотделимыми улучшениями в том числе объектами незавершенного строительства Комплексная застройка "Многоквартирные жилые дома пос. Белый Уголь г. Ессентуки": жилой дом N 1, жилой дом N 2, жилой дом N 3, жилой дом N 4, жилой дом N 5, жилой дом N 6, жилой дом N 7, жилой дом N 8, права на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения.

В силу статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ решение об изменении способа восстановления прав граждан принимается фондом в отношении объектов незавершенного строительства, переданных фонду субъекта Российской Федерации в рамках урегулирования обязательств застройщика в соответствии со статьями 201.15-1 и 201.15-2 Закона о банкротстве, на основании ходатайства высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. К указанному ходатайству прилагаются документы, подтверждающие наличие обстоятельств, предусмотренных частью 3.4 настоящей статьи. Перечень таких документов утверждается уполномоченным органом.

Решение об изменении способа восстановления прав граждан или решение об отказе в изменении способа восстановления прав граждан принимается фондом и направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в срок не позднее двух месяцев со дня получения ходатайства об изменении способа восстановления прав граждан, указанного в части 3.6 настоящей статьи. Порядок принятия фондом решения об изменении способа восстановления прав граждан или решения об отказе в изменении способа восстановления прав граждан, основания для принятия решения об отказе в изменении способа восстановления прав граждан утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3.9 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ установлено, что участники строительства в случае нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) фонда по принятию (непринятию) решения об изменении способа восстановления прав граждан вправе оспаривать такие действия (бездействие) и (или) решение в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве застройщика, а при прекращении производства по делу о банкротстве - в суд общей юрисдикции.

Статьей 60 Закона о банкротстве предусмотрена возможность защиты прав и законных интересов кредитора путем обжалования конкретных действий (бездействия) иных лиц, участвующих в деле, в целях урегулирования разногласий, восстановления нарушенных прав.

Так как целью обжалования действий (бездействия) является восстановление нарушенного права кредиторов, следует признать, что право на обжалование действий (бездействий) лиц, участвующих в деле о банкротстве не является правом абстрактным.

По смыслу приведенной нормы Закона о банкротстве основанием удовлетворения заявлений участников строительства является установление арбитражным судом фактов несоответствия действий лиц, участвующих в деле, в целях восстановления прав участников строительства.

Однако, в настоящее время фондом принято решение об изменении способа восстановления прав граждан, соответственно, права граждан восстановлены, они имеют право направить в фонд заявление для получения возмещения.

В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения рассматриваемых заявлений.

Факт нарушения фондом двухмесячного срока для принятия решения, исходя из понимании статьи 60 Закона о банкротстве, не имеет в данном случае правового значения, так как заявление в рамках дела о банкротстве должника подается в целях восстановлении нарушенного права участников строительства, которые в рассматриваемой ситуации восстановлены должным образом.

Указанный срок установлен для принятия решения об изменении способа восстановления прав граждан или решения об отказе в изменении способа восстановления прав граждан. Как следует из письма от 28.07.2023 N 08-28060-КГ фонд указал, что в настоящее время средства федерального бюджета, предоставленные фонду в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество фонда для осуществления мероприятий по восстановлению прав пострадавших граждан - участников долевого строительства, обеспечивают исполнение уже принятых обязательств фонда. В этой связи принятие новых решений наблюдательным советом фонда не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции верно заключил об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалованного судебного акта, поскольку не опровергают сделанных судом выводов и направлены по существу на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанций. Оснований для переоценки фактических обстоятельств дела или иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется. Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не влияют на правильность принятого по делу судебного акта, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2024 по делу N А63-22743/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

З.А. Бейтуганов Н.В. Макарова