Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2024 г. N 06АП-2249/24 по делу N А73-19359/2023

г. Хабаровск

09 июля 2024 г.

А73-19359/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Воронцова А.И.

судей Иноземцева И.В., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

при участии в заседании:

от прокуратуры Хабаровского края: Иванова Н.С., служебное удостоверение;

от ИП Мерчанова К.В.: Бергеля М.А., представитель по доверенности от 17.01.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Хабаровского края

на решение от 18.03.2024

по делу N А73-19359/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску исполняющего обязанности прокурора Хабаровского края (680000, г. Хабаровск, ул. Шевченко, д. 6) в публичных интересах муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", неопределенного круга лиц

к индивидуальному предпринимателю Мерчанову Константину Владимировичу (ОГРНИП 313272802100019, ИНН 270606422480),

к Комитету по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1022700523306, ИНН 2703000167, 681000, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, д. 13)

о признании договора N 405 от 19.06.2015 недействительным, применении последствий недействительности сделки,

третье лицо: администрация городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150, 681000, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, д. 13),

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Хабаровского края (далее - истец, прокурор) в публичных интересах муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", а также неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к индивидуальному предпринимателю Мерчанову Константину Владимировичу (далее - ответчик, ИП Мерчанов К.В., предприниматель), Комитету по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее - ответчик, Комитет) о признании недействительным договора купли-продажи от 19.06.2015 N 405 заключенного между Комитетом и предпринимателем. Также просил применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ИП Мерчанова К.В. вернуть администрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" следующее муниципальное имущество:

1) сооружение - водопроводная сеть оздоровительного лагеря "Космос", инвентарный номер 124, водоводы протяженностью - 570 п.м., из них из стальных труб - 570,6 п.м., распределительная сеть из стальных труб протяженностью - 1918,5 п.м., количество смотровых колодцев - 4 шт., задвижек - 9 шт., гидрантов - 26 шт., питьевых фонтанчиков - 15 шт., водопроводных вводов - 21 шт., длина водопроводных вводов 52,5 п.м., запись регистрации права собственности от 15.06.2010 N 27-27-04/019/2010-310.

2) сооружение - туалет (на 1 отряд), инвентарный номер 124, литер Г4, общей площадью 10,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 03.06.2010 N 27-27-04/017/2010-685;

3) нежилое здание - спальный корпус N 10, инвентарный номер 124, литер Л, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-293;

4) нежилое здание - спальный корпус N 18, инвентарный номер 124, литер У, общей площадью 258,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-299;

5) нежилое здание - дом сторожа, инвентарный номер 124, литер Э, общей площадью 31,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-305;

6) нежилое здание - спальный корпус N 17, инвентарный номер 124, литер Т, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-298;

7) нежилое здание - спальный корпус N 13, инвентарный номер 124, литер О, общей площадью 258,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-295;

8) нежилое здание - общежитие N 2, инвентарный номер 124, литер Ш, общей площадью 151,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-304;

9) нежилое здание - общежитие N 1, инвентарный номер 124, литер Ч, общей площадью 218,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-303;

10) нежилое здание - спальный корпус N 11, инвентарный номер 124, литер М, общей площадью 242,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-294;

11) нежилое здание - спасательная станция, инвентарный номер 124, литер Г, общей площадью 9,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-301;

12) нежилое здание - унифицированное хранилище, инвентарный номер 124, литер Щ, площадью 98,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-300;

13) нежилое здание - медицинский пункт с изолятором, инвентарный номер 124, литер Ц, площадью 284,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-302;

14) сооружение - канализационная сеть оздоровительного лагеря "Космос", инвентарный номер 124, протяженностью 1 569,7 п.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-309;

15) нежилое здание - склад, инвентарный номер 124, литер Г6, общей площадью 54 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 N 27-27-04/019/2010-290;

16) нежилое здание - спальный корпус N 14, инвентарный номер 124, литер П, общей площадью 258,8 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 N 27-27-04/019/2010-292;

17) нежилое здание - спальный корпус N 12, инвентарный номер 124, литер Н, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.05.2010 N 27-27-04/019/2010-291;

18) нежилое здание - павильон "Уралочка", инвентарный номер 124, литер X, общей площадью 119,13 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 N 27-27-04/019/2010-316;

19) сооружение - туалет (на 1 отряд), инвентарный номер 124, литер ГЗ, общей площадью 24 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-314;

20) сооружение - телефонизация детского оздоровительного лагеря "Космос", инвентарный номер 124, протяженностью 1 502,9 км. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 N 27-27-04/019/2010-312;

21) сооружение - туалет (на 2 отряда), инвентарный номер 124, литер Г1, общей площадью 25 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 N 27-27-04/019/2010-315;

22) павильон для игр, инвентарный номер 124, литер Ы, общей площадью 247,8 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 N 27-27-04/019/2010-318;

23) нежилое здание - столовая, инвентарный номер 124, литер Ю, общей площадью 1 378,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-308;

24) нежилое здание - спальный корпус N 15, инвентарный номер 124, литер Р, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-296;

25) нежилое здание - корпус административно-хозяйственный, инвентарный номер 124, литер Ъ, общей площадью 396,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-306;

26) нежилое здание - ледник, инвентарный номер 124, литер Я, общей площадью 68 кв.м. Запись регистрации права собственности от 12.05.2010 N 27-27-04/019/2010-317;

27) нежилое здание - клуб, инвентарный номер 124, литер Ф, общей площадью 453,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-307;

28) нежилое здание - спальный корпус N 16, инвентарный номер 124, литер С, общей площадью 258,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 07.05.2010 N 27-27-04/019/2010-297;

29) нежилое здание - спальный корпус N 9, инвентарный номер 124, литер К, общей площадью 241,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 N 27-27-04/014/2010-358;

30) нежилое здание - спальный корпус N 5, инвентарный номер 124, литер Е, общей площадью 242,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 N 27-27-04/014/2010-354;

31) нежилое здание - спальный корпус N 7, инвентарный номер 124, литер 3, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 N 27-27-04/014/2010-356;

32) нежилое здание - спальный корпус N 6, инвентарный номер 124, литер Ж, общей площадью 242,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 N 27-27-04/014/2010-355;

33) нежилое здание - спальный корпус N 8, инвентарный номер 124, литер И, общей площадью 242,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 29.04.2010 N 27-27-04/014/2010-357;

34) сооружение - низковольтная кабельная линия питания и освещения оздоровительного лагеря "Космос", инвентарный номер 124, протяженностью 4,5979 км. Запись регистрации права собственности от 24.04.2010 N 27-27-04/019/2010-311;

35) нежилое здание - спальный корпус N 1, инвентарный номер 124, литер A, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 08.04.2010 N 27-27-04/018/2010-082;

36) нежилое здание - спальный корпус N 2, инвентарный номер 124, литер Б, общей площадью 242,2 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 N 27-27-04/018/2010-083;

37) нежилое здание - спальный корпус N 3, инвентарный номер 124, литер B, общей площадью 242,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 N 27-27-04/018/2010-084;

38) нежилое здание - спальный корпус N 4, инвентарный номер 124, литер Д, общей площадью 242,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 02.04.2010 N 27-27-04/018/2010-085;

39) нежилое здание - склад, инвентарный номер 124, литер И, общей площадью 437,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 08.04.2010 N 27-27-04/018/2010-081;

40) нежилое здание - здание служебной постройки - склад, инвентарный номер 124, литер 15, площадью 49,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 N 27-27-04/002/2010-619;

41) сооружение - стадион с беговой дорожкой и трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 3 031,9 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 N 27-27-04/002/2010-597;

42) нежилое здание - насосная станция, инвентарный номер 124, литер 17, общей площадью 4,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 04.03.2010 N 27-27-04/002/2010-620;

43) здание служебной постройки - контрольно-пропускной пункт, инвентарный номер 124, литер 18, общей площадью 2,3 кв.м. Запись регистрации права собственности от 24.02.2010 N 27-27-04/008/2010-049;

44) сооружение - родительская площадка, инвентарный номер 124, общей площадью 579,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 24.02.2010 N 27-27-04/008/2010-048;

45) сооружение - костровая площадка с трибунами и ограждением, инвентарный номер 124, литер 23, общей площадью 594,7 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/008/2010-050;

46) сооружение - волейбольная площадка с трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 198 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/008/2010-047;

47) ограждение здания септика, инвентарный номер 124, протяженностью 61 п.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-163;

48) сооружение - хозяйственный резервуар, инвентарный номер 124, общей площадью 16,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/008/2010-046;

49) сооружение - наружные сети теплоснабжения оздоровительного лагеря "Космос", инвентарный номер 124, протяженностью 1 146,9 п.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-162;

50) нежилое здание - туалет, инвентарный номер 124, литер 8, общей площадью 23,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-168;

51) нежилое здание - септик, инвентарный номер 124, литер 11, общей площадью 10,5 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-167;

52) нежилое здание - игровой зал, инвентарный номер 124, литер 13, площадью 31,4 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-170;

53) сооружение - баскетбольная площадка с трибунами, инвентарный номер 124, общей площадью 599,6 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-169;

54) сооружение - пожарный резервуар, инвентарный номер 124, литер 19, площадью 29,1 кв.м. Запись регистрации права собственности от 25.02.2010 N 27-27-04/003/2010-166;

55) земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в муниципальной собственности, общей площадью 123 757,72 кв.м., кадастровый номер 27:07:0020113:254. Запись регистрации права от 21.07.2010 N 27-27-04/030/2010-110.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" (далее - третье лицо, администрация городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре").

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.03.2024 в удовлетворении исковых требований отказано по мотиву пропуска срока исковой давности.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, прокурор обратился в Шестой арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указал, что данное решение подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в настоящем случае применению подлежала статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ввиду того, что заявленное требование является требованием о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, что, в свою очередь, относит требование к перечню требований, защита которых, не ограничена сроками исковой давности, в связи с чем, применение судом первой инстанции срока исковой давности является необоснованным.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе N 8-21-2024 от 05.04.2024.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2024 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 04.06.2024, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

04.06.2024 в канцелярию апелляционного суда через систему "Мой арбитр" от ИП Мерчанова К.В. и Комитета поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчики выразили несогласие с доводами жалобы, указав на их несостоятельность, просили оставить обжалуемое решение суда без изменения как законное и обоснованное.

Судебное заседание, состоявшееся 04.06.2024, отложено в соответствии со статьей 158 АПК РФ до 02.07.2024.

Определением суда от 01.07.2024 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена судьи Коваленко Н.Л. на судью Жолондзь Ж.В., в связи с чем, рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

До начала судебного заседания от Комитета поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством использования систем веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" онлайн-заседание), которое было удовлетворено судом апелляционной инстанции, технические условия для подключения к судебному заседанию судом обеспечены.

Между тем, представитель Комитета подключение к веб-конференции не осуществил.

Учитывая, что ответчик извещен надлежащим образом, средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал в штатном режиме, технические неисправности отсутствуют, представителю Комитета обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована им по причинам, находящимся в сфере его контроля, апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика по правилам статей 156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании 02.07.2024 прокурор поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить; представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Рассмотрев ходатайство ответчика о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ (рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке при рассмотрении дела; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле; неподписание решения судьей или одним из судей, если дело рассмотрено в коллегиальном составе судей, либо подписание решения не теми судьями, которые указаны в решении; отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия аудиозаписи судебного заседания, нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения), арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, а о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится соответствующее определение.

В настоящем случае оснований для перехода к рассмотрению настоящего спора по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленного ходатайства ответчика не имеется.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.06.2015 между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре и ИП Мерчановым К.В. заключен договор купли-продажи N 405, по условиям которого, в собственность покупателя (ИП) передаются объекты муниципальной собственности - нежилые здания и сооружения с земельным участком и оборудованием, расположенные по адресу Хабаровский край, Комсомольский район, урочище Шарголь, оздоровительный лагерь "Космос".

Сделка исполнена сторонами, что ими не оспаривается.

17.05.2015 произведена государственная регистрация перехода права собственности к покупателю, что подтверждается регистрационными штампами на договоре.

22.06.2015 сторонами договора подписан акт приема-передачи.

Вместе с тем, органами прокуратуры в ходе проверки установлено, что сделка, по которой отчужден объект социальной инфраструктуры - детский оздоровительный лагерь "Космос", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:07:0020113:254, совершена при явно выраженном запрете, установленном требованиями нормативных правовых актов, а потому является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оздоровительный лагерь "Космос" 1970 г. постройки включен в перечень объектов социально-культурного и бытового назначения, не подлежащих приватизации, которые передаются в муниципальную собственность.

Таким образом, по утверждению прокурора, при приватизации детского оздоровительного лагеря "Космос" был грубо нарушен порядок приватизации муниципального имущества, что влечет ничтожность сделки по передаче муниципального имущества в собственность предпринимателя.

Полагая, что указанные объекты неправомерно перешли в частную собственность, что повлекло нарушение прав на получение санатарно-курортных услуг и отдых несовершеннолетних, и.о. прокурора Хабаровского края в защиту публичных интересов муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре", а также неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выводы суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительным сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

B соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, несвязанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "O применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Bне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные c недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы (п. 75 Постановления N 25).

В качестве правового обоснования своих требований прокурор сослался на незаконность приватизации ИП Мерчановым К.В. объекта социальной инфраструктуры - оздоровительного лагеря "Космос", поскольку последний относится к объектам детского оздоровительного лагеря.

В указанной части доводов прокурора, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Так, в соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"6 установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), в том числе учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта.

Согласно пункту 9 Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного Распоряжением Президента Российской Федерации N 114-рп от 18.03.1992, для передачи объектов в муниципальную собственность города (кроме городов районного подчинения), района (кроме районов в городах) соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов.

В перечень объектов, передаваемых в муниципальную собственность, могут быть включены только объекты, относящиеся к муниципальной собственности, в соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N3020-1.

На основании вышеизложенного, оздоровительный лагерь "Космос", 1970 года постройки, включен в перечень объектов социально-культурных и бытового-назначения, не подлежащих приватизации, которые передаются в муниципальную собственность.

В соответствии с Общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства" (ОКОНХ), утвержденным Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР 01.01.1976, действовавшим в спорный период (до 01.01.2003), пионерские лагеря относились к оздоровительным учреждениям и учреждениям отдыха, пионерские лагеря круглогодичного действия - к санитарно-курортным учреждениям.

На цели функционирования пионерских лагерей (создание благоприятных условий для отдыха детей) и их социальную составляющую (как важное звено в системе общественного и семейного воспитания подрастающего поколения) указывалось и в постановлении Совета министров ЦК КПСС от 22.01.1981 N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей".

В соответствии с абзацем 7 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей - это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, в котором охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1) и право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 06.06.2002 N 115-0 здоровье человека - высшее неотчуждаемое благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности. Провозглашая право на охрану здоровья и медицинскую помощь одним из основных конституционных прав, государство обязано осуществлять комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья населения.

Признание основополагающей роли охраны здоровья граждан как неотъемлемого условия жизни общества, ответственности государства за сохранение и укрепление здоровья граждан предопределяет содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией данного конституционного права, характер норм, регламентирующих оказание гражданам медицинской помощи.

Санаторно-курортное лечение, являясь составной частью медицинской помощи, гарантируется государством каждому гражданину независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения и иных обстоятельств (статьи 1, 5, 14 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

На основании пункта 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно абзацу 4 части 1 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация объектов инфраструктуры для детей запрещена.

Частью 3 статьи 3 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества" установлено, что приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, разрешенные для приватизации, но не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, могут приватизироваться отдельно в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (за исключением объектов, указанных в статье ЗОЛ настоящего Федерального закона) является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации таких объектов, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке приватизации, а объектов социальной инфраструктуры для детей не более чем в течение десяти лет.

Согласно части 4 статьи 30 Закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", обязательным условием приватизации объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения (за исключением объектов, указанных в статье 30.1 настоящего Федерального закона) является сохранение их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации таких объектов, но не более чем в течение пяти лет со дня перехода прав на приватизируемое имущество к его приобретателю в порядке приватизации, а объектов социальной инфраструктуры для детей не более чем в течение десяти лет.

В свою очередь, при приватизации объекта социальной инфраструктуры для детей - оздоровительного лагеря "Космос" были нарушены требования статьи 30 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества, поскольку в договоре отсутствует условие о сохранении назначения объектов в течении 10 лет.

Так, договор от 19.06.2015 N 405 заключенный с ИП Мерчановым К.В. не содержит сведений о сохранении их назначения в течение срока, установленного решением об условиях приватизации детского оздоровительного лагеря "Космос". Фактический контроль органами местного самоуправления за сохранением покупателем назначения оздоровительного лагеря с момента его продажи не осуществлялся.

При указанных обстоятельствах оспариваемый договор купли-продажи от 19.06.2015 N 405 является ничтожным.

Возражая против заявленных требований, ответчики заявили о пропуске срока исковой давности, с чем согласился суд первой инстанции.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (часть 1 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

По правилам пункта 1 статьи 181 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

В рассматриваемом случае, сделка совершена, 19.06.2015, а с иском прокурор обратился - 28.11.2023.

Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом.

В данном случае суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя и приходит к выводу, что иск Прокурора об оспаривании сделок является средством защиты нематериальных благ общества, направлен на защиту публичных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, на которые исковая давность не распространяется.

Следовательно, исковые требования подлежали рассмотрению по существу.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что общим последствием недействительности сделки является двусторонняя реституция - восстановление состояния, существовавшего до совершения сделки, - целью которой является полное устранение имущественных последствий недействительности сделки, возникших в результате ее исполнения, путем приведения сторон в первоначальное положение, которое имело место до исполнения недействительной сделки.

В рассматриваемом случае невозможность применения двусторонней реституции прокурором не доказана.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями статьи 167 ГК РФ ИП Мерчанов К.В. обязан возвратить Комитету по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре переданное в рамках договора купли-продажи от 19.06.2015 N 405 муниципальное имущество, а Комитет по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре - обязан возвратить ИП Мерчанову К.В. полученные по договору от 19.06.2015 N 405 денежные средства в сумме 9 640 487 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 270 АПК РФ несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, является основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции (пункт 2 статьи 269 АПК РФ).

Таким образом, решение Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-19359/2023 от 18.03.2024 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований, апелляционная жалоба -удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования носят неимущественный характер, с предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.03.2024 по делу N А73-19359/2023 отменить.

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи от 19.06.2015 N 405, заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре и ИП Мерчановым К.В., и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем обязания ИП Мерчанова К.В. вернуть администрации городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" следующее муниципальное имущество:

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре возвратить индивидуальному предпринимателю Мерчанову Константину Владимировичу 9 640 487 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Мерчанова Константина Владимировича в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 3 000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.И. Воронцов

Судьи

И.В. Иноземцев
Ж.В. Жолондзь

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.