Приложение N 4. Положение об Организационно-контрольном управлении Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ

Приложение N 4
к приказу Федерального агентства по
обустройству государственной границы РФ
от 24 марта 2009 г. N 43

Положение
об Организационно-контрольном управлении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации

I. Общие положения

1. Настоящее положение об Организационно-контрольном управлении (далее - Положение) разработано на основании Положения о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2007 г. N 734.

Организационно-контрольное управление (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (далее - Агентство), обеспечивающим в рамках своей компетенции выполнение функций и полномочий Агентства.

Непосредственное руководство деятельностью Управления осуществляет руководитель Росграницы (далее - Руководитель).

2. В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами, распоряжениями и поручениями Президента Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями и поручениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, регламентом и иными нормативными правовыми актами Росграницы, решениями коллегии Агентства и настоящим Положением.

3. Основной задачей Управления является организационно-распорядительное и методическое обеспечение осуществления Росграницей функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации и мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также функции государственного заказчика в этой сфере.

Управление осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и (или) во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными органами и подведомственными организациями Агентства.

II. Полномочия

4. Управление осуществляет следующие полномочия:

4.1. участвует в пределах своей компетенции:

4.1.1 в разработке вносимых в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и других документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Росграницы;

4.1.2. в подготовке прогнозных показателей деятельности и ежегодного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Росграницы;

4.1.3. по указанию Руководителя, в принятии Росграницей на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в установленном порядке нормативных правовых актов по вопросам установленной сферы деятельности Агентства, в том числе:

4.1.3.1. актов об открытии и о проведении реконструкции пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;

4.1.3.2. актов об утверждении правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

4.1.4. в выработке Росграницей направлений государственной политики по обустройству государственной границы Российской Федерации;

4.1.5. в проведении мероприятий, направленных на реализацию государственной политики по обустройству государственной границы Российской Федерации;

4.1.6. в приемке в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в эксплуатацию зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации пограничного, таможенного и иных видов контроля;

4.1.7. в осуществлении экономического анализа деятельности подведомственных организаций и формировании экономических показателей их деятельности;

4.1.8. в контроле реализации федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности Агентства;

4.1.9. в проведении мероприятий по передаче имущества подведомственным организациям, включая заключение договоров аренды и безвозмездного пользования;

4.1.10. в обеспечении своевременного и полного рассмотрения Росграницей устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

4.1.11. в защите сведений, составляющих государственную тайну;

4.1.12. в мероприятиях по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4.1.13. в организации в установленном порядке и проведении конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности Агентства;

4.1.14. в проведении анализа реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Агентства;

4.2. осуществляет в пределах своей компетенции ведение баз данных в установленной сфере деятельности Агентства;

4.3. осуществляет и (или) участвует в осуществлении в установленной сфере деятельности Управления иные функции и полномочия Агентства, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

4.4. организационно обеспечивает управленческую деятельность Агентства в пределах своей компетенции, в том числе:

4.4.1. координирует деятельность должностных лиц структурных подразделений Агентства по организации и обеспечению мероприятий, проводимых под руководством Руководителя, а также организует подготовку материалов к этим мероприятиям;

4.4.2. во взаимодействии с другими структурными подразделениями центрального аппарата Росграницы осуществляет подготовку аналитических, справочных, информационных и других документов, необходимых для обеспечения управленческой и служебной деятельности руководства Агентства;

4.4.3. вносит на рассмотрение руководства Агентства предложения о повышении эффективности управленческой и служебной деятельности, а также направлениях развития территориальных органов и подведомственных организаций Росграницы;

4.4.4. совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата Росграницы участвует в подготовке документов к заседаниям коллегии, оперативным и иным совещаниям по вопросам, определенным Руководителем; по поручению Руководителя проводит дополнительную проработку вопросов, выносимых на рассмотрение коллегии Росграницы, оперативных и иных совещаний;

4.4.5. контролирует исполнение решений и поручений Руководителя, готовит, при необходимости, и представляет Руководителю предложения о принятии дополнительных мер по обеспечению выполнения этих решений и поручений;

4.4.6. осуществляет организационное обеспечение оперативных совещаний у Руководителя, формирование повестки дня совещаний, участвует в подготовке протоколов, организует их рассылку и контроль выполнения содержащихся в них поручений;

4.5. обеспечивает перспективное и текущее планирование деятельности Росграницы, в том числе;

4.5.1. осуществляет подготовку и обеспечивает внесение в Правительство Российской Федерации проекта ежегодного плана работы Агентства;

4.5.2. анализирует представляемые структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными органами и подведомственными организациями Агентства предложения и проекты планов деятельности на предмет их соответствия задачам и полномочиям Росграницы, а также основным направлениям деятельности Агентства в периоде планирования;

4.5.3. формирует на основе предложений структурных подразделений центрального аппарата Агентства, территориальных органов и подведомственных организаций проекты квартальных планов деятельности Росграницы и иных планов;

4.5.4. осуществляет координацию работы структурных подразделений центрального аппарата Агентства, территориальных органов и подведомственных организаций по разработке проектов планов Росграницы;

4.5.5. организует и осуществляет контроль за исполнением структурными подразделениями центрального аппарата Агентства, территориальными органами и подведомственными организациями показателей и планов деятельности, информирует руководителя Росграницы о ходе и итогах выполнения планов, а также о состоянии и эффективности исполнения плановых мероприятий;

4.5.6. проводит работу по предупреждению невыполнения плановых мероприятий Росграницы в установленные сроки;

4.6. организует взаимодействие и координацию в установленной сфере деятельности Управления, а именно:

4.6.1. организует взаимодействие структурных подразделений центрального аппарата Агентства, координирует деятельность территориальных органов и подведомственных организаций;

4.6.2. осуществляет в установленном порядке организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов и подведомственных организаций;

4.6.3. организует работу по обобщению и внедрению в практику положительного опыта работы структурных подразделений, территориальных органов Росграницы и подведомственных организаций, осуществляет подготовку обзоров и методических рекомендаций;

4.6.4. организует и проводит мероприятия с представителями структурных подразделений, территориальных органов и подведомственных организаций;

4.7. контролирует исполнение в центральном аппарате, территориальных органах и подведомственных организациях Росграницы поручений и решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, актов Росграницы, а также координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности Агентства, в том числе:

4.7.1. осуществляет контроль за соблюдением сроков и порядка исполнения структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными органами и подведомственными организациями Росграницы поручений и решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), обращений и запросов членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4.7.2. обобщает и анализирует практику исполнения структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными органами и подведомственными организациями Росграницы поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Руководителя;

4.7.3. организует и осуществляет подготовку сводных докладов об исполнении Агентством поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решений координационных и совещательных органов, касающихся деятельности Управления;

4.7.4. информирует Руководителя о ходе исполнения приказов, распоряжений и других служебных документов Агентства, находящихся на контроле;

4.7.5 вносит на рассмотрение Руководителя предложения по совершенствованию ведомственного контроля за состоянием исполнительской дисциплины и выполнением требований нормативных правовых актов Росграницы по вопросам организации делопроизводства;

4.8. организует и осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Росграницы, в том числе:

4.8.1. организует и проводит в центральном аппарате, территориальных органах и подведомственных организациях Росграницы плановые проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

4.8.2. проводит в центральном аппарате, территориальных органах и подведомственных организациях Росграницы внеплановые проверки и ревизии по решению Руководителя, а также по обращениям правоохранительных и контрольных органов в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации;

4.8.3. осуществляет ведомственный контроль:

4.8.3.1. обеспечения сохранности и целевого использования федерального имущества, находящегося в оперативном управлении Росграницы, в том числе имущества, переданного организациям, подведомственным Агентству;

4.8.3.2. получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного использования бюджетных средств, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций, своевременного их возврата и предоставления отчетности;

4.8.4. координирует и анализирует деятельность контрольно-ревизионных подразделений территориальных органов и подведомственных организаций Росграницы;

4.8.5. осуществляет методическое сопровождение контрольной и ревизионной работы в территориальных органах и подведомственных организациях Агентства;

4.8.6. проводит анализ и систематизацию нарушений и недостатков, выявленных в результате контрольных мероприятий, разрабатывает предложения по предупреждению типичных нарушений;

4.8.7. осуществляет контроль за своевременным и полным устранением недостатков и нарушений, выявленных в результате контрольных мероприятий;

4.9. создает совместно с другими структурными подразделениями центрального аппарата Росграницы необходимые условия для осуществления руководством Агентства своих обязанностей, осуществляет в пределах своей компетенции подготовку требуемых аналитических, справочных, информационных и других документов, в том числе к заседаниям коллегии, оперативным и иным совещаниям;

4.10. организует и проводит стажировки руководителей структурных подразделений территориальных органов Росграницы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Управления;

4.11. осуществляет в соответствии с актами Росграницы иные полномочия и выполняет отдельные поручения руководства Агентства, в том числе связанные с выездом государственных служащих в служебные командировки.

5. Управление в целях реализации своих полномочий также имеет право:

5.1. запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Росграницы документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

5.2. вносить предложения о привлечении в необходимых случаях в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к компетенции Управления, структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Росграницы, а также ученых, специалистов и работников федеральных органов исполнительной власти;

5.3. вносить руководству Агентства в установленном порядке предложения по совершенствованию организации деятельности структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Росграницы;

5.4. принимать участие в пределах компетенции Управления в работе экспертных и рабочих групп, координационных и совещательных органов, создаваемых Агентством, а также в работе межведомственных комиссий, рабочих групп, совещаниях, научно-практических конференциях, "круглых столах" и симпозиумах;

5.5. вести справочно-информационную базу данных, использовать в установленном порядке информационные банки данных, системы связи;

5.6. в пределах компетенции Управления вносить предложения о проведении проверок деятельности территориальных органов и подведомственных организаций Росграницы, а также о формах рассмотрения результатов проведения проверок и мерах по устранению выявленных недостатков;

5.7. разрабатывать и вносить в установленном порядке проекты нормативных правовых и нормативных актов Росграницы по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

III. Организация деятельности

6. Управление возглавляет начальник Организационно-контрольного управления (далее - Начальник управления), назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Росграницы.

Начальник управления подчиняется непосредственно Руководителю. По решению Руководителя курирование и контроль деятельности Начальника управления может возлагаться на заместители Руководителя, наделенного соответствующими полномочиями.

Начальник управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и реализацию полномочий.

Начальник управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом Росграницы по представлению Начальника управления.

7. Структура и штатное расписание Управления устанавливаются приказом Росграницы.

В структуру Управления входят отделы по основным направлениям деятельности Управления.

8. Начальник управления:

8.1. распределяет обязанности между своими заместителями, участвует в подготовке должностных регламентов государственных служащих;

8.2. утверждает положения об отделах Управления;

8.3. вносит предложения о структуре, численности и штатном расписании Управления;

8.4. вносит в установленном порядке проекты нормативных правовых и нормативных актов Росграницы по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

8.5. организует и контролирует в Управлении исполнение нормативных правовых актов Российской Федерации и Росграницы, документов и поручений руководства Агентства;

8.6. принимает решения о снятии с контроля или продлении сроков исполнения структурными подразделениями центрального аппарата, территориальными органами и подведомственными организациями Росграницы поручений и решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, актов Росграницы, а также координационных, совещательных и экспертных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности Агентства;

8.7. организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение государственными служащими Управления обращений граждан, писем общественных объединений, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

8.8. представляет по доверенности или по поручению Руководителя в пределах своей компетенции интересы Росграницы в органах государственной власти, государственных, общественных организациях и судах, во взаимоотношениях с должностными лицами органов власти иностранных государств, иностранных и международных организаций, участвует в работе межведомственных комиссий органов государственной власти по соответствующим направлениям деятельности Агентства;

8.9. вносит предложения руководству Агентства для обсуждения на коллегии и в планы основных организационных мероприятий Росграницы;

8.10. обеспечивает и в пределах своих полномочий контролирует соблюдение государственными служащими Управления законодательства Российской Федерации о государственной службе, а также служебного распорядка;

8.11. вносит в установленном порядке предложения о назначении на должности, включении в кадровый резерв, перемещении, освобождении от должности, направлении на обучение и повышение квалификации, присвоении классных чинов, награждении государственными наградами и ведомственными наградами Агентства, а также ходатайствует о применении к государственным служащим Управления мер социальной защиты, их поощрении и применении взысканий, в том числе увольнения;

8.12. в пределах своей компетенции дает поручения государственным служащим Управления, обязательные для исполнения;

8.13. представляет руководству Росграницы государственных служащих Управления для включения их в состав соответствующих рабочих групп, комиссий, а также для направления в служебные командировки;

8.14. взаимодействует, в том числе, ведет переписку с территориальными органами и подведомственными организациями Росграницы, со структурными подразделениями других органов исполнительной власти в соответствии с Регламентом, установленном в Агентстве;

8.15. проводит совещания, семинары, иные организационно-методические мероприятия по вопросам компетенции Управления;

8.16. вносит предложения по совершенствованию системы управления, в том числе, нормативного регулирования деятельности структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов и подведомственных организаций Росграницы по вопросам, входящим в компетенцию Управления;

8.17. в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Росгранице визирует организационно-распорядительные и иные документы, подготавливаемые в Управлении, контролирует соблюдение порядка их оформления и согласования;

8.18. обеспечивает в Управлении режим конфиденциальности служебной переписки и работы с информацией, содержащей сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не подлежащей разглашению;

8.19. осуществляет иные полномочия в соответствии с правовыми актами Росграницы.

В случае отсутствия Начальника управления его обязанности исполняет один из его заместителей.

9. Для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности Управления, контроля за выполнением планов работы, документов и поручений руководства Росграницы, а также для обмена опытом работы в Управлении могут проводиться оперативные совещания.

Решения, принятые на оперативных совещаниях, оформляются протоколами и являются обязательными для государственных служащих Управления.

10. Управлению передаются в пользование материальные и технические средства, необходимые для своевременного и качественного осуществления им деятельности; Управлением в установленном порядке используются соответствующие информационные базы данных, системы связи и коммуникаций.

11. Управление осуществляет свою деятельность в соответствии с планами основных организационных мероприятий Росграницы и работы коллегии Агентства, приказами и распоряжениями Росграницы, а также планом работы Управления.

12. Права, обязанности, социальные гарантии и ответственность государственных служащих Управления определяются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами и должностными регламентами.