Приложение. Информационная записка "О работе избирательных комиссий Хабаровского края и Калужской области по организации обучения и информированию участников избирательного процесса при подготовке к выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ"

Приложение
к постановлению Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
от 3 февраля 2010 г. N 191/1332-5

Информационная записка
"О работе избирательных комиссий Хабаровского края и Калужской области по организации обучения и информированию участников избирательного процесса при подготовке к выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации"

В соответствии с Планом работы ЦИК России на январь-июнь 2010 года, утвержденным постановлением ЦИК России от 23 декабря 2009 года N 186/1306-5 была обобщена практика работы Избирательной комиссии Хабаровского края и Избирательной комиссии Калужской области по организации обучения и информированию участников избирательного процесса при подготовке к выборам депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти указанных субъектов Российской Федерации.

Деятельность избирательных комиссий Хабаровского края и Калужской области по организации обучения и информированию участников избирательного процесса осуществляется в соответствии со специальными разработанными планами и программами, утвержденными решениями избирательных комиссий.

В частности, Избирательной комиссией Хабаровского края утверждены План информационно-разъяснительной работы Избирательной комиссии Хабаровского края в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края, Комплекс мер по обеспечению информирования избирателей об общекраевых списках кандидатов, о выдвинувших их избирательных объединениях и зарегистрированных кандидатах, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края пятого созыва, ряд других документов.

Для наиболее полного и объективного информирования участников избирательного процесса о ходе подготовки и проведения выборов, обучения организаторов выборов Избирательной комиссией Хабаровского края разработана и утверждена Программа информационно-разъяснительной деятельности Избирательной комиссии Хабаровского края в период подготовки и проведения избирательной кампании по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края пятого созыва в 2010 году.

Основной целью данной Программы являются создание условий для эффективной реализации избирательных прав граждан и обеспечение принципов свободных и открытых выборов.

Программа представляет собой скоординированный по целям, задачам, ресурсам и срокам комплекс информационных, разъяснительных, организационных и иных мероприятий, которые обеспечивают эффективное проведение избирательной кампании, и выполняется с учетом социально-экономической и политической ситуации в Хабаровском крае. Реализация мероприятий Программы осуществляется при непосредственном участии избирательных комиссий различных уровней совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления, отделениями политических партий, общественными объединениями, СМИ, молодежными общественными палатами и высшими учебными заведениями.

Избирательной комиссией Калужской области утверждены программа "Школа организаторов избирательного процесса", Сводная программа информационно-разъяснительной деятельности Избирательной комиссии Калужской области и территориальных избирательных комиссий.

Информирование участников избирательного процесса в Калужской области осуществляется в соответствии с региональной Программой информационно-разъяснительной деятельности в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Калужской области и органов местного самоуправления 14 марта 2010 года.

План мероприятий региональной Программы информационно-разъяснительной деятельности разработан с учетом рекомендаций Координационного Совета по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов, Совета средств массовой информации, Молодежной избирательной комиссии при Избирательной комиссии Калужской области. Содержание информационно-разъяснительной деятельности скорректировано на основе опыта проведения избирательных кампаний, прошедших в 2007-2008 годах и в марте 2009 года.

Мероприятия информационно-разъяснительного характера спланированы поэтапно:

до назначения выборов;

в ходе избирательных кампаний;

в период непосредственно перед днем голосования;

при подведении итогов голосования и определении результатов выборов.

Кроме того, Избирательной комиссией Калужской области принят Консолидированный медиаплан в период подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Калужской области пятого созыва, включающий основные мероприятия по взаимодействию со СМИ для организации информационно-разъяснительной деятельности в период избирательной кампании.

Обучение участников избирательного процесса

В ходе подготовки к выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации избирательными комиссиями Хабаровского края и Калужской области проводится обучение членов избирательных комиссий различных уровней и работников их аппаратов (председателей, заместителей председателей и секретарей территориальных (муниципальных), окружных, участковых избирательных комиссий, бухгалтеров территориальных (муниципальных) избирательных комиссий, системных администраторов ГАС "Выборы"), а также других участников избирательного процесса: работников правоохранительных органов, представителей средств массовой информации, кандидатов, их уполномоченных представителей и доверенных лиц, уполномоченных представителей и доверенных лиц избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, представителей политических партий, наблюдателей, работников филиалов Сберегательного банка Российской Федерации, представителей региональных общероссийских общественных организаций инвалидов, руководителей стационарных медицинских и социальных учреждений, командиров воинских частей и др.

Обучение членов избирательных комиссий всех уровней проводится по специально разработанным для каждой категории организаторов выборов программам обучения, предусматривающим сочетание теоретических и практических форм занятий, например, в Хабаровском крае для членов окружных комиссий организовано проведение практических занятий - мастер-класса "Организация приема документов по выдвижению и регистрации кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края, выдвинутых по одномандатным округам. Проведение заседания окружной избирательной комиссии по регистрации кандидата", деловой игры "Рассмотрение жалоб (обращений) на нарушения избирательного законодательства". В Калужской области практикуется проведение занятий в режиме видеоконференций.

В ходе обучения рассматриваются вопросы, связанные с составлением и уточнением списков избирателей, регистрацией кандидатов, списков кандидатов, информационным обеспечением участников избирательного процесса, работой контрольно-ревизионных служб по проверке законности наполнения избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений, составлением отчетности по средствам избирательных фондов, информационным обеспечением избирателей, работой с открепительными удостоверениями, организацией голосования вне помещения для голосования, взаимодействием с наблюдателями, представителями средств массовой информации, подсчетом голосов избирателей и установлением итогов голосования на избирательном участке, составлением протокола об итогах голосования и выдачей копий протоколов, а также работой с жалобами (заявлениями) на нарушение законодательства о выборах, применением мер юридической ответственности участников избирательного процесса за нарушение законодательства.

Организация обучения осуществляется избирательными комиссиями Хабаровского края и Калужской области, соответствующими территориальными (муниципальными) избирательными комиссиями.

Обучение других категорий участников избирательного процесса проводится в основном в рамках тематических семинаров-совещаний, заседаний "круглых столов", заседаний рабочих групп, созданных при избирательных комиссиях.

В качестве учебно-методических материалов избирательными комиссиями Хабаровского края и Калужской области при проведении обучения используются инструктивные, методические и справочные материалы, памятки для различных категорий участников избирательного процесса, разработанные избирательными комиссиями, тексты региональных законов о выборах.

В частности, для членов участковых избирательных комиссий Избирательной комиссией Хабаровского края разработано практическое пособие "Справочник члена участковой избирательной комиссии", Избирательной комиссией Калужской области - "Блокнот члена участковой избирательной комиссии". Избирательной комиссией Хабаровского края разработаны рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях, а также находящихся в день голосования в плавании, при проведении выборов депутатов Законодательной Думы Хабаровского края пятого созыва, методические рекомендации по организации голосования в местах временного пребывания избирателей.

В ходе обучающих мероприятий используются учебно-методические фильмы, разработанные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, такие как "Обеспечение прав граждан и правопорядка на выборах", "Порядок выдачи копий протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования наблюдателям" и др.

Обучение членов избирательных комиссий предусматривает контроль знаний в форме индивидуального тестирования либо собеседования.

Избирательной комиссией Хабаровского края для этих целей на основе тестирующего программного комплекса, разработанного РЦОИТ при ЦИК России для членов территориальных и участковых избирательных комиссий, подготовлены материалы для компьютерного тестирования участников избирательного процесса. Однако в связи с недостаточным техническим обеспечением тестирование групп обучающихся проводится в основном на бумажном носителе.

Члены избирательных комиссий Хабаровского края и Калужской области и работники их аппаратов организуют выездные занятия для оказания организационно-методической и консультативной помощи избирательным комиссиям муниципальных образований, окружным, территориальным и участковым избирательным комиссиям.

Избирательной комиссией Хабаровского края проводится совместное обучение членов территориальных и участковых избирательных комиссий, зарегистрированных кандидатов и представителей кандидатов, наблюдателей, представителей политических партий, органов местного самоуправления. Выборы в Хабаровском крае 1 марта 2009 года показали результативность данной методики - отсутствие жалоб в отношении работы членов участковых комиссий в день голосования со стороны наблюдателей.

Избирательной комиссией Калужской области при проведении обучения председателей территориальных избирательных комиссий активно используется проведение видеоконференций, а также выездных семинаров-совещаний с организаторами выборов, которые были проведены более чем в половине муниципальных районов и городских округов. В указанных семинарах принимают участие главы администраций районов, сельских поселений, представители территориальных и муниципальных избирательных комиссий, органов прокураты, УВД, МЧС, УФМС, военкоматов, органов загс, СМИ и т.д. Такая форма работы хорошо себя зарекомендовала и в оставшееся до выборов время будет продолжена.

Избирательная комиссия Калужской области уделяет большое внимание обучению системных администраторов ГАС "Выборы". Семинары проходят ежемесячно с приглашением представителей УФМС, военкоматов, органов загс области. В процессе обучения проводится показ видеороликов. Для повышения профессиональных знаний используются такие формы обучения, как стажировка, заочное обучение, организованное ФЦИ при ЦИК России. С целью контроля знаний проводится компьютерное тестирование и письменное тестирование (рефераты). Системные администраторы приглашаются на видеоконференции, организуемые ЦИК России.

Информирование участников избирательного процесса

Информирование избирателей о ходе избирательной кампании избирательные комиссии Хабаровского края и Калужской области осуществляют в соответствии с пунктом 3 статьи 45 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также в соответствии с принятыми планами и программами информационно-разъяснительной деятельности.

Избирательные комиссии Хабаровского края и Калужской области успешно применяют в своей работе различные формы информирования.

С целью совместного планирования деятельности по подготовке и проведению избирательных кампаний при избирательных комиссиях Хабаровского края и Калужской области сформированы различные консультативно-совещательные органы, в состав которых входят представители территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, государственных органов, общественных организаций, СМИ, организаций инвалидов, научных и экспертных организаций.

В рамках деятельности Совета средств массовой информации при Избирательной комиссии Калужской области создается информационный центр для представителей средств массовой информации. Журналистам в день голосования каждые два часа будет выдаваться табличная информация о ходе и предварительных итогах голосования, а на большом экране будет транслироваться картографическая информация. В промежутках между интервью и брифингами, которые запланированы на день голосования, будет организован показ фильма о работе избирательных комиссий.

Традицией стало проведение в период выборов различных конкурсов, в частности, в Хабаровском крае проводится конкурс на лучший материал в СМИ, освещающий выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края пятого созыва и вопросы избирательного законодательства в 2009-2010 годах.

Избирательная комиссия Хабаровского края имеет собственный печатный орган - журнал "Вестник Избирательной комиссии Хабаровского края", периодичность выпуска - один раз в квартал, тираж - 100 экземпляров, распространяется среди территориальных комиссий и органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. В указанном журнале публикуются постановления комиссии, электоральная статистика по выборам разных уровней, информация о проведении избирательной кампании и проводимых комиссией конкурсах и мероприятиях.

На сайтах обеих избирательных комиссий на базе интернет-портала ГАС "Выборы" созданы специальные разделы, посвященные выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти Хабаровского края и Калужской области, содержатся информационно-разъяснительные материалы для различных категорий участников избирательного процесса (избирателей, организаторов выборов, кандидатов, избирательных объединений, представителей политических партий, средств массовой информации и т.д.).

На сайте Избирательной комиссии Хабаровского края следует отметить раздел "Работа с обращениями граждан", где размещена контактная информация о членах избирательной комиссии и работниках ее аппарата.

Избирательной комиссией Калужской области ведется мониторинг СМИ. В каждой территориальной избирательной комиссии назначен ответственный за организацию и проведение мониторинга СМИ в период проведения избирательных кампаний. Методика проведения мониторинга СМИ рассматривалась на семинаре для организаторов выборов. В областной избирательной комиссии проводится ежедневный мониторинг публикуемых в СМИ материалов на предмет информирования граждан об избирательных процедурах, соблюдения избирательного законодательства.

При осуществлении мониторинга проводится количественный и качественный анализ материалов, размещенных в СМИ.

Итоги мониторинга работы средств массовой информации будут представлены территориальными избирательными комиссиями в Избирательную комиссию Калужской области после дня голосования по разработанной областной избирательной комиссией форме.

Избирательными комиссиями осуществляется размещение различных информационно-разъяснительных материалов в средствах массовой информации.

В период проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Калужской области пятого созыва газета Калужской области "Весть" безвозмездно предоставляет 45600 кв. см для разъяснения избирательного законодательства и информирования избирателей. В газете постоянно публикуются специальные информационные странички о мероприятиях избирательных комиссий и необходимая правовая информация, репортажи о работе избирательных комиссий, аналитические материалы об участии политических партий в избирательных кампаниях, информация для СМИ и полиграфических организаций.

В районных газетах планируется использовать календарь выборов с обратным отсчетом времени, оставшегося до дня голосования. Информационно-разъяснительные материалы в печатных СМИ размещаются с эмблемой Избирательной комиссии Калужской области, что способствует узнаваемости и популяризации деятельности избирательной комиссии.

Избирательной комиссией Хабаровского края организованы выступления представителей краевой избирательной комиссии на теле- и радиоканалах, демонстрация сюжетов по избирательной тематике и трансляция информационных видео- и аудиороликов.

В период проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Калужской области пятого созыва региональные государственные организации телерадиовещания - филиал ФГУП "ВГТРК" ГТРК "Калуга", телерадиокомпания "Ника" безвозмездно предоставляют по 15 минут эфирного времени еженедельно на каждом из своих каналов для разъяснения избирательного законодательства и информирования избирателей. Запланированы презентационный фильм об организации работы в избирательных комиссиях, четыре десятиминутные информационно-аналитические телепрограммы "Выборы: все, как есть!" (в рамках бесплатного эфирного времени), размещение информационных видеороликов о дате и времени голосования, об избирательных действиях (в рамках бесплатного эфирного времени), еженедельные интервью на канале "Радио России" с членами избирательных комиссий "Ответы на вопросы избирателей" (15 минут в рамках бесплатного эфирного времени), размещение информационно-разъяснительных аудиороликов "Право быть избранным", "Голосование вне помещения для голосования" для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Одну программу на ГТРК "Калуга" планируется подготовить с выходом в прямой эфир. Избирателям будет предоставлена возможность задать вопрос по телефону председателю Избирательной комиссии Калужской области. Все поступившие вопросы и ответы на них предполагается разместить в Интернете.

Планируется использование территориальными избирательными комиссиями возможностей муниципальных и других негосударственных каналов телерадиовещания для организации информирования избирателей.

В ходе подготовки к выборам избирательными комиссиями Хабаровского края и Калужской области проводится большая работа по размещению информационно-разъяснительных материалов с использованием средств наружной рекламы в виде билбордов, перетяжек, пилларсов, световых коробов, баннеров, сити-форматов, электронных экранов и призматронов.

Избирательными комиссиями Хабаровского края и Калужской области к единому дню голосования 14 марта 2010 года разработан собственный, легко узнаваемый стиль оформления, в котором выполнены все наружные и полиграфические информационно-разъяснительные материалы.

Осуществляются также разработка, изготовление и распространение полиграфических информационно-разъяснительных материалов - информационных плакатов, листовок, бланков приглашений, календарей-афиш и т.д.

Наряду с традиционными методами оповещения избирателей о расположении избирательного участка Избирательной комиссией Хабаровского края используются новые инновационные формы. Избиратель может позвонить по телефону "Справочной службы", сообщить адрес места жительства, и оператор ему укажет номер и место нахождения его избирательного участка. Также используются возможности специального сервиса, который позволяет дозваниваться до абонентов и транслировать приглашение председателя краевой избирательной комиссии прийти на избирательный участок и принять участие в выборах, с напоминанием о дате и времени голосования.

На главной странице сайта Избирательной комиссии Калужской области размещена информация о телефоне "горячей линии" связи с избирательной комиссией. Избирательной комиссией Хабаровского края организована работа не только голосового телефона "горячей линии", но и сотового - для принятия sms-сообщений от избирателей с ограниченными физическими возможностями. В настоящее время проводится работа по реализации в режиме sms-рассылки информации о дне голосования для избирателей, имеющих проблемы со слухом.

Избирательными комиссиями Хабаровского края и Калужской области проводятся совещания, заседания "круглых столов", встречи с представителями общественных организаций инвалидов по вопросу подготовки к предстоящим выборам в части обеспечения избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями.

Избирательной комиссией Хабаровского края в целях наиболее полного информирования о гарантиях избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями создана Рабочая группа по взаимодействию краевой избирательной комиссии с общественными организациями инвалидов, в состав которой вошли заместитель министра социальной защиты населения края, председатели общественных организаций инвалидов.

В 2009 году работники аппарата Избирательной комиссии Хабаровского края приняли участие в работе фестиваля "Электронное будущее - 2009", в ходе которого обсуждались вопросы доступности информационных ресурсов для слепых и слабовидящих, веб-сайтов государственных учреждений для лиц с ограниченными физическими возможностями на предстоящих выборах.

В помощь избирателям, являющимся инвалидами, Избирательной комиссией Хабаровского края при участии представителей общественных организаций инвалидов подготовлена специальная памятка. В телевизионных роликах для избирателей с ограниченными физическими возможностями используются бегущая строка либо сурдоперевод.

В целях усиления информационной работы по соблюдению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями Избирательная комиссия Калужской области 1 декабря 2009 года утвердила соответствующие мероприятия. Были проведены рабочие встречи с руководителями региональных отделений общественных организаций инвалидов. Установлено тесное взаимодействие по данному вопросу с Министерством по делам семьи, демографической и социальной политике области, отделениями Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в Калужской области. При Избирательной комиссии Калужской области, территориальных избирательных комиссиях созданы рабочие группы по работе с инвалидами.

На ГТРК "Калуга" запланировано размещение информационно-разъяснительных аудиороликов "Право быть избранным", "Голосование вне помещения для голосования" специально для избирателей с ограниченными физическими возможностями. На калужском областном телеканале "Ника-ТВ" избирательной комиссией запланировано размещение телевизионной программы для избирателей с ограниченными физическими возможностями.

К выборам 14 марта 2010 года в Калужской области на средства областного бюджета создан и представлен членам Избирательной комиссии Калужской области компьютерный класс со специальным техническим и программным обеспечением, позволяющим увеличивать шрифт в 100 раз, для организации информирования инвалидов по зрению.

Отдельным направлением работы избирательных комиссий Хабаровского края и Калужской области в ходе подготовки к единому дню голосования 14 марта 2010 года является работа с молодежью.

В обоих субъектах Российской Федерации проводится большое количество разнообразных по форме и содержанию мероприятий, адресованных молодым избирателям, в том числе голосующим впервые, а также мероприятий для будущих избирателей, как правило, учащихся старших классов общеобразовательных учреждений, информационно-разъяснительная работа среди которых способствует повышению общей правовой культуры и подготовке к осознанному и ответственному участию в очередных избирательных кампаниях молодых людей.

На февраль избирательными комиссиями Хабаровского края и Калужской области запланировано проведение комплекса мероприятий, приуроченных ко Дню молодого избирателя. В частности, в феврале 2010 года в рамках Дня молодого избирателя Избирательная комиссия Хабаровского края планирует проведение молодежного форума, направленного на повышение активности молодых избирателей на выборах краевого парламента. В его работе примут участие порядка 5000 молодых избирателей из городов и районов Хабаровского края.

Работа с молодыми избирателями осуществляется избирательными комиссиями Хабаровского края и Калужской области, иными избирательными комиссиями в тесном взаимодействии с образовательными учреждениями, молодежными общественными организациями.

Наиболее популярные формы работы с молодежью - это организация и проведение дней открытых дверей в избирательных комиссиях, деловых игр, олимпиад среди школьников старших классов и конкурсов среди студентов вузов на знание избирательного законодательства, информационных встреч со студентами вузов, представителями рабочей молодежи.

В рамках проведения экскурсий студентов вузов в Избирательную комиссию Хабаровского края для них членами избирательной комиссии проводятся мастер-классы по изучению избирательного законодательства.

В Хабаровском крае 14 марта 2010 года впервые примут участие в голосовании около 22000 восемнадцатилетних избирателей края. С данной категорией избирателей проводится разъяснительная работа о порядке голосования и о возможности их участия в работе участковых избирательных комиссий, особое место в данном вопросе уделяется рабочей молодежи.

Избирательной комиссией Хабаровского края планируется использовать более эффективные способы передачи информации, наладить обратную связь с молодежной аудиторией с использованием электронной почты по технологии "Вопрос - ответ", для чего в период выборов широко рекламируется электронный адрес избирательной комиссии края.

При Избирательной комиссии Калужской области создана Молодежная избирательная комиссия, в состав которой вошли представители учащейся и работающей молодежи. Молодежная избирательная комиссия принимает участие в разработке мероприятий Избирательной комиссии Калужской области по повышению правовой культуры избирателей, ее члены будут работать в составе участковых избирательных комиссий на предстоящих 14 марта 2010 года выборах. В единый день голосования 11 октября 2009 года члены указанной молодежной комиссии на практике ознакомились с ходом голосования на выборах в Боровском районе Калужской области, а в декабре 2009 года для них была организована ознакомительная экскурсия в ЦИК России.

В целом по итогам проведенного обобщения следует отметить положительную практику организации и проведения избирательными комиссиями Хабаровского края и Калужской области мероприятий по обучению и информированию участников избирательного процесса и системности работы указанных избирательных комиссий в этих направлениях.

Деятельность избирательных комиссий Хабаровского края и Калужской области по обучению организаторов выборов и информированию избирателей в ходе подготовки к единому дню голосования 14 марта 2010 года направлена на осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, обеспечение открытости и прозрачности проводимых выборов, оказание правовой, методической, информационной, организационно-технической помощи окружным и территориальным избирательным комиссиям, избирательным комиссиям муниципальных образований в период подготовки и проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, представляется, что избирательные комиссии субъектов Российской Федерации должны уделять больше внимания применению новых информационных технологий в избирательном процессе, а в части подготовки членов избирательных комиссий различных уровней - использованию технических средств обучения, учебных фильмов, внедрению дистанционных форм обучения с целью совершенствования качества избирательного процесса и деятельности избирательных комиссий.

На уровне ЦИК России с целью оказания практической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации необходимо сосредоточить усилия на подготовке качественных учебно-методических материалов, рекомендаций, компьютерных программ тестирования для различных категорий участников избирательного процесса, в том числе с использованием интернет-технологий.

Общим итогом информационно-разъяснительной деятельности в период подготовки и проведения избирательных кампаний должно стать усиление позитивного представления избирателей о выборах как одном из главных демократических институтов, обеспечивающих реализацию народного волеизъявления, повышение активности избирателей на выборах, сведение к минимуму возможных нарушений законодательства о выборах в Российской Федерации.