Приказ Федеральной службы по тарифам от 1 июня 2010 г. N 192-д "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ОАО "Кубаньэнерго" о досудебном рассмотрения спора с Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края"

В соответствии с Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049; 2006, N 3, ст. 301, N 23, ст. 2522, N 48, ст. 5032, N 50, ст. 5354; 2007, N 16, ст. 1912, N 25, ст. 3039, N 32 ст. 4145; 2008, N 7, ст. 597, N 17, ст. 1897, N 23, ст. 2719, N 38, ст. 4309, N 46, ст. 5337; 2009, N 1, ст. 142; N 3, ст. 378, N 6, ст. 738, N 9, ст. 1119, N 18, (часть 2), ст. 2249; 2010, N 9, ст. 960, N 13, ст. 1514) (далее - Положение о Федеральной службе по тарифам), Правилами досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 года N 669 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 43, ст. 5197; 2009, N 44, ст. 5242) (далее - Правила досудебного рассмотрения споров), Правилами отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2004 N 123 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 10, ст. 874; 2005, N 7, ст. 560, N 38, ст. 4319; 2008, N 38, ст. 4319) (далее - Правила отмены решений) и Административным регламентом исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 20 ноября 2007 года N 299-к (зарегистрирован в Минюсте России 18.12.2007 N 10760), рассмотрев спор между ОАО "Кубаньэнерго" и Региональной энергетической комиссией - департаментом цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК-ДЦТ, Респондент) установлено следующее.

В соответствии с требованиями п. 32 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. 2), ст. 130; 2005, N 43, ст. 4401, N 47, ст. 4930, N 51, ст. 5526; 2006, N 23, ст. 2522, N 36, ст. 3835, N 37, ст. 3876; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 282, N 14, ст. 1687, N 16, ст. 1909; 2008, N 2, ст. 84; N 25, ст. 2989; N 27, ст. 3285; 2009, N 8, ст. 980, N 8, ст. 981, N 8 ст. 982, N 12, ст. 1429, N 25, ст. 3073, N 26, ст. 3188, N 32, ст. 4040, N 38, ст. 4479, N 38, ст. 4494, N 52 (ч. 1), ст. 6575; 2010, N 12, ст. 1333, N 15, ст. 1808) (далее - Основы ценообразования), расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе согласованных в установленном порядке инвестиционных программ (проектов) развития организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

В соответствии с требованиями п. 2 Критериев отнесения субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009г. N 977 (Собрание законодательства Российской Федерации, 07.12.2009, N 49 (2 ч.), ст. 5978), (далее - Постановление N 977), инвестиционная программа ОАО "НЭСК - электросети" подлежит утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления N 977, инвестиционные программы, сроком реализации которых является 2010 год, направляются субъектами электроэнергетики, соответствующими критериям, утверждаемым настоящим Постановлением, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 декабря 2009 года и утверждаются до 31 декабря 2009 года.

Сводная инвестиционная программа ОАО "НЭСК - электросети" поступила в адрес Респондента письмами от 15.12.2009 г. N 21.НС-27/1218, от 17.12.2009 г. N 21.НС-27/826 и от 28.12.2009 г. N 6.1-17НС-218 и утверждена Руководителем Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края - 31 декабря 2009 года.

В связи с этим, на момент установления тарифов 28.12.2009 г. РЭК-ДЦТ не располагал утвержденной инвестиционной программой ОАО "НЭСК - электросети".

Таким образом, приняв затраты на выполнение инвестиционной программы ОАО "НЭСК - электросети" как экономически обоснованные и, включив их в расчет тарифов в отсутствие утвержденной инвестиционной программы ОАО "НЭСК - электросети", Респондент нарушил принцип, предусмотренный ст. 4 Федерального закона от 14.04.1995 г. N  41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 7, ст. 880; 2003, N 2, ст. 158, N 13, ст. 1180, N 28, ст. 2894; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1 (ч. 1), ст. 37, N 49, ст. 5125, N 52 (ч. 1), ст. 5597; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 43, ст. 5084, N 45, ст. 5427; 2008, N 52, ст. 6236; 2009, N 48, ст. 5711, N 52 (1 ч.), ст. 6450), согласно которой при государственном регулировании тарифов должен соблюдаться принцип обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и распределение электрической и тепловой энергии.

В этой связи, при формировании тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории региона на 2010 год, утвержденных приказами от 28.12.2009 г. N 39/2009-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Краснодарского края и республики Адыгея", от 28.12.2009 г. N 40/2009-э "Об установлении тарифов для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании", Респондентом в составе НВВ ОАО "НЭСК - электросети", неправомерно учтены расходы на выполнение сводной инвестиционной программы ОАО "НЭСК - электросети".

На основании изложенного, приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, указанные в заявлении ОАО "Кубаньэнерго".

2. Отменить приказы Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 28.12.2009 г. N 39/2009-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Краснодарского края и республики Адыгея", от 28.12.2009 г. N 40/2009-э "Об установлении тарифов для организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, приобретающих ее в целях компенсации потерь в сетях, принадлежащих данным организациям на праве собственности или ином законном основании" в части п. 1 Приложения, как принятые с нарушением действующего законодательства о государственном регулировании тарифов с 01.07.2010 года.

3. Региональной энергетической комиссии - департаменту цен и тарифов Краснодарского края установить тарифы на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не позднее 17.06.2010 года и ввести их в действие с 01.07.2010 года.

4. Региональной энергетической комиссии - департаменту цен и тарифов Краснодарского края не позднее 21 июня 2010 года письменно сообщить в ФСТ России об исполнении настоящего Приказа.

Руководитель Федеральной службы по тарифам

С. Новиков