Приложение. Информационная записка "О работе избирательных комиссий Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей по организации обучения и информированию участников избирательного процесса при подготовке к выборам депутатов соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Приложение
к постановлению Центральной
избирательной комиссии РФ
от 25 августа 2010 г. N 214/1438-5

Информационная записка
"О работе избирательных комиссий Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей по организации обучения и информированию участников избирательного процесса при подготовке к выборам депутатов соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

В соответствии с Планом работы ЦИК России на июль-декабрь 2010 года, утвержденным постановлением ЦИК России от 23 июня 2010 года N 208/1407-5, была обобщена практика работы Избирательной комиссии Республики Тыва, Избирательной комиссии Белгородской области и Избирательной комиссии Челябинской области по организации обучения и информированию участников избирательного процесса при подготовке к выборам депутатов соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти указанных субъектов Российской Федерации.

Комплекс мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов в Российской Федерации на 2009-2011 годы, утвержденный постановлением ЦИК России от 14 апреля 2009 года N 156/1111-5, предусматривает разработку на его основе региональных планов мероприятий и программ повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов.

Избирательные комиссии Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей осуществляют работу по обучению и информированию участников избирательного процесса при подготовке к выборам депутатов в соответствующие законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством указанных субъектов Российской Федерации о выборах, долгосрочными комплексами мероприятий и ежегодными планами работ по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов, специальными планами мероприятий к единому дню голосования, утвержденными решениями избирательных комиссий соответствующих субъектов Российской Федерации.

Например, программа Избирательной комиссии Белгородской области "Повышение правовой культуры избирателей, участников референдума, обучение организаторов выборов и референдумов в Белгородской области на 2009-2011 годы" включает мероприятия образовательного, информационного и организационного характера, направленные на повышение профессионального уровня организаторов выборов и правовое просвещение участников избирательного процесса. Мероприятия ежегодно конкретизируются, определяются объемы и источники финансирования. Аналогичные программы, принятые избирательными комиссиями муниципальных районов и городских округов, действуют на территории области повсеместно.

Анализ планов работы избирательных комиссий позволяет отметить, что они содержат мероприятия, соответствующие Комплексу мер, и в то же время имеют специфику, отражающую электоральные особенности соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как показывает практика, создание эффективной системы повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов предполагает партнерские взаимоотношения избирательных комиссий с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями, средствами массовой информации, образовательными учреждениями, которые также принимают участие в реализации мероприятий избирательных комиссий.

Заслуживает внимания опыт Избирательной комиссии Белгородской области, которая начала подготовку к избирательной кампании в 2009 году, когда был разработан и утвержден на заседании комиссии Перечень всех законодательных, нормативных правовых актов, методических материалов, форм документов, разрабатываемых для подготовки и проведения выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва. При этом значительная часть этих документов была утверждена до назначения выборов. Проекты документов, которые требуют поэтапного принятия после назначения выборов, также были подготовлены заранее. Такой подход позволил Избирательной комиссии Белгородской области в предвыборный период не отвлекаться на подготовку и принятие документов, а направить усилия на информационно-разъяснительную деятельность, обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса.

Избирательными комиссиями Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей проводятся организационно-методические мероприятия в форме семинаров-совещаний с различными категориями участников избирательного процесса по вопросам подготовки и проведения выборов в соответствующие законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В июле 2010 года в Республике Тыва проведена серия совещаний с руководителями министерств и ведомств республики, судебных органов, прокуратуры, представителями региональных отделений политических партий, средств массовой информации по вопросам подготовки к выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва, в которых приняла участие член ЦИК России М.В. Гришина.

На встречах с руководством территориальных избирательных комиссий ряда кужуунов, города Кызыла и главами соответствующих муниципальных образований были рассмотрены вопросы образования избирательных участков, подготовки списков избирателей, проблемы обеспечения голосования избирателей, находящихся в труднодоступных и отдаленных местностях. Одной из приоритетных задач обозначено взаимодействие с политическими партиями, кандидатами в ходе подготовки к выборам и предоставления последними документов о выдвижении.

Аналогичные мероприятия проведены избирательными комиссиями Белгородской и Челябинской областей.

Избирательной комиссией Белгородской области накануне выборов проведено 22 семинара-совещания с различными категориями организаторов выборов.

Проведен ряд семинаров-совещаний с председателями, заместителями председателей и секретарями территориальных избирательных комиссий, руководителями региональных отделений политических партий. Участники семинаров-совещаний были подробно проинформированы о ходе реализации разработанных и утвержденных комиссией области планов мероприятий по организационно-методической, информационно-разъяснительной и организационно-технической деятельности.

22 июля 2010 года Избирательная комиссия Белгородской области и администрация губернатора области провели областное совещание по вопросам подготовки к выборам депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва 10 октября 2010 года, в котором приняла участие член ЦИК России Э.Л. Ермакова. На совещание были приглашены руководители территориальных федеральных органов, органов государственной власти Российской Федерации, государственных органов области, председатели территориальных избирательных комиссий, заместители глав администраций - руководители аппаратов администраций городских округов и муниципальных районов, руководители региональных отделений политических партий, средств массовой информации области.

На совещании рассматривались вопросы организационно-технического, финансового обеспечения выборов, оказания содействия избирательным комиссиям в осуществлении ими полномочий по подготовке и проведению выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва, задачи органов государственной власти, избирательных комиссий, региональных отделений политических партий, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, средств массовой информации по организованной в строгом соответствии с законодательством подготовке к выборам депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва. Особый интерес у участников совещания вызвал доклад Э.Л. Ермаковой по вопросу взаимодействия избирательных комиссий, региональных отделений политических партий, государственных правоохранительных органов, органов местного самоуправления, средств массовой информации в период подготовки и проведения выборов в единый день голосования 10 октября 2010 года, который был построен на основе анализа проблемных ситуаций, возникших при подготовке и проведении единого дня голосования в субъектах Российской Федерации 14 марта 2010 года.

В Челябинской области в июле - августе 2010 года проведен ряд семинаров-совещаний с главами муниципальных образований, с руководителями СМИ и полиграфических организаций и индивидуальными предпринимателями Челябинской области, выполняющими работы, оказывающими услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

Большое внимание избирательные комиссии уделяют вопросам обучения участников избирательного процесса, в особенности изучению избирательного законодательства и практики его применения на различных этапах избирательного процесса, анализу проблемных ситуаций. Практикуются стажировки руководителей избирательных комиссий в вышестоящих избирательных комиссиях и обмен опытом.

Избирательной комиссией Республики Тыва при организации обучения используются различные формы и методы работы: проведение семинаров, совещаний, заседаний "круглых столов" в очной и дистанционной формах, а также самообучение. Процесс обучения строится на основе сочетания теоретических и практических форм занятий, в том числе проведения деловых игр, мастер-классов, тренингов, моделирующих возможные конфликтные ситуации, возникающие в период подготовки к выборам и непосредственно в день голосования, и способы их разрешения.

В качестве учебно-методических материалов используются комментарии к текстам законов Республики Тыва о выборах, инструктивные и методические материалы, разработанные Избирательной комиссией Республики Тыва, памятки для различных категорий участников избирательного процесса, рабочие блокноты.

Планами работы Избирательной комиссии Республики Тыва в рамках подготовки к единому дню голосования 10 октября 2010 года предусмотрено проведение обучения членов территориальных и участковых избирательных комиссий, системных администраторов, представителей правоохранительных органов, региональных отделений политических партий.

Обучение проводится в форме семинаров-совещаний. Темы, которые планируется рассмотреть в ходе обучения организаторов выборов и иных участников избирательного процесса, касаются организации работы окружных, участковых избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов в Великий Хурал (парламент) Республики Тыва, деятельности наблюдателей на выборах, методов борьбы с противоправными избирательными технологиями. По итогам обучения проводятся тестирование или зачет в зависимости от категории слушателей.

К настоящему времени проведено обучение системных администраторов, запланировано обучение членов территориальных избирательных комиссий в количестве 171 чел., членов участковых избирательных комиссий в количестве 372 чел., представителей региональных отделений политических партий и средств массовой информации.

Активную работу по обучению организаторов выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва и других участников избирательного процесса Избирательная комиссия Белгородской области проводит с сентября - октября 2009 года - с начала учебного года в системе профессиональной подготовки кадров и резерва кадров избирательных комиссий и других организаторов выборов.

Избирательной комиссией Белгородской области осуществлялся постоянный контроль за организацией обучения организаторов выборов, других участников избирательного процесса. С этой целью в течение учебного года Избирательная комиссия Белгородской области приняла 40 постановлений, связанных с профессиональным обучением руководителей и членов избирательных комиссий различного уровня, резерва кадров участковых избирательных комиссий, повышением правовой культуры избирателей, молодых и будущих избирателей, представителей региональных отделений политических партий и общественных объединений, руководителей и журналистов региональных и муниципальных средств массовой информации.

В Белгородской области на заседаниях избирательных комиссий муниципальных районов, городских округов рассмотрено 428 вопросов, связанных с подготовкой кадров избирательных комиссий, их резерва, повышением правовой культуры избирателей и организаторов выборов.

В 2009-2010 учебном году издано и распространено среди участников избирательного процесса 14 учебно-методических пособий и брошюр в области избирательного права и избирательного процесса.

Избирательной комиссией Белгородской области в сентябре 2009 года принято постановление "О примерных учебных программах повышения квалификации организаторов выборов, других участников избирательного процесса в 2009-2010 учебном году", которым утверждены примерные учебные программы обучения для повышения квалификации членов и работников аппарата Избирательной комиссии Белгородской области, системных администраторов КСА ГАС "Выборы", членов и специалистов аппаратов избирательных комиссий муниципальных образований, для обучения представителей политических партий, представителей СМИ, резерва членов участковых избирательных комиссий, членов контрольно-ревизионных служб при Избирательной комиссии Белгородской области, территориальных избирательных комиссиях и избирательных комиссиях муниципальных образований области. Аналогичные программы были приняты избирательными комиссиями муниципальных районов, городских округов. Все указанные программы были составлены с учетом особенностей проведения выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва.

После назначения выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва на 10 октября 2010 года Избирательная комиссия Белгородской области перешла на новую форму обучения организаторов выборов и участников избирательного процесса - проведение семинаров-инструктажей.

Проведены семинары-инструктажи с председателями, секретарями территориальных избирательных комиссий, руководителями и уполномоченными представителями региональных отделений политических партий и специалистами информационного центра аппарата Избирательной комиссии Белгородской области, в ходе которых детально проработаны нормы Избирательного кодекса Белгородской области, регулирующие выдвижение кандидатов, списков кандидатов в депутаты Белгородской областной Думы пятого созыва, представление, прием документов о выдвижении в избирательные комиссии, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, представление документов на регистрацию, вопросы, связанные с проверкой документов, подписных листов, представленных кандидатами, избирательными объединениями на регистрацию, регистрацией кандидатов, списков кандидатов, основаниями для отказа в регистрации. Процесс обучения, построенный на основе сочетания теоретических и практических форм занятий с учетом конфликтных ситуаций, которые могут возникать в период подготовки к выборам, и способов их разрешения, нашел одобрение участников семинара.

Обеспечивая непрерывную систему профессиональной подготовки организаторов выборов, Избирательная комиссия Белгородской области определила базовые избирательные комиссии, утвердила график обучения руководителей и членов избирательных комиссий в 2009-2010 учебном году. Совместно с базовыми избирательными комиссиями проводится обучение руководителей территориальных избирательных комиссий согласно учебным программам повышения квалификации организаторов выборов. В 2009 году прошли заключительные занятия в рамках стажировки председателей территориальных избирательных комиссий, находящихся в зоне обслуживания базовых Старооскольской территориальной избирательной комиссии, Белгородской городской территориальной избирательной комиссии и Белгородской районной территориальной избирательной комиссии. По итогам стажировки в базовых избирательных комиссиях председателям территориальных избирательных комиссий были выданы свидетельства о прохождении курса обучения в объеме 84 часов.

Учитывая, что политические партии, их региональные отделения на предстоящих выборах будут играть главную роль, работу с ними Избирательная комиссия Белгородской области также начала заблаговременно. Все подготовленные и принятые комиссией документы прежде всего направлялись в региональные отделения политических партий, в том числе проекты календарного плана, схемы образования одномандатных округов, методические рекомендации о порядке формирования участковых избирательных комиссий, необходимые разъяснения и инструкции. За период с октября 2009 года по август 2010 года проведено семь областных совещаний-семинаров с представителями региональных отделений политических партий.

С марта по июнь 2010 года проведен цикл обучающих семинаров с представителями Белгородских региональных отделений политических партий (руководителями региональных отделений, представителями избирательных штабов избирательных объединений, уполномоченными представителями избирательных объединений, в том числе по финансовым вопросам, членами областной избирательной комиссии с правом совещательного голоса), по итогам которых прошли обучение 50 человек.

Избирательные комиссии муниципальных районов, городских округов совместно с органами местного самоуправления организовали проведение занятий в 127 постоянно действующих семинарах (школах) с организаторами выборов, резервом кадров участковых избирательных комиссий, в которых приняли участие 16 727 человек.

В целях повышения профессиональной квалификации членов избирательных комиссий в Челябинской области был проанализирован и учтен опыт организации и проведения обучения кадров избирательных комиссий в Челябинской области в период подготовки и проведения федеральных и муниципальных избирательных кампаний, в результате чего были определены наиболее целесообразные и перспективные направления этой работы.

Основными направлениями работы в области организации  обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса стало учебно-методическое обеспечение и непосредственно организация процесса обучения.

С июля 2010 года Избирательной комиссией Челябинской области было проведено плановое обучение следующих категорий организаторов выборов и иных участников избирательного процесса:

председателей и секретарей окружных избирательных комиссий по шестичасовой программе "Избирательное право и избирательный процесс в Челябинской области", всего 60 человек;

бухгалтеров окружных избирательных комиссий Челябинской области по четырехчасовой учебной программе "Финансовое обеспечение выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области", всего 28 человек;

представителей избирательных объединений (региональных отделений политических партий) Челябинской области, обеспечивающих документационное сопровождение избирательной кампании указанных объединений по четырехчасовой учебной программе "Порядок выдвижения кандидатов в депутаты от региональных отделений политических партий на выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области, особенности предвыборной агитации в период выдвижения кандидатов. Создание избирательных фондов", всего 18 человек, при этом региональные отделения политических партий были представлены не менее чем двумя участниками;

руководителей электронных и печатных средств массовой информации Челябинской области, обеспечивающих информационное сопровождение выборов по шестичасовой учебной программе "Особенности участия средств массовой информации в предвыборной агитации и информировании избирателей при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области", всего 68 человек;

руководителей полиграфических организаций ииндивидуальных предпринимателей Челябинской области, выполняющихработы, оказывающих услуги по изготовлению печатных агитационных материаловпо четырехчасовой учебной программе "Особенности предвыборной агитации при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области", всего 23 человека.

Форма обучения - очная, занятия проводили члены, работники аппарата Избирательной комиссии Челябинской области, а также привлеченные специалисты из Челябинского института (филиала) Уральской академии государственной службы, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, Главного управления по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области.

Слушателям вручались CDдиски с учебно-методическими пособиями и нормативной документацией по проведению выборов депутатов Законодательного Собрания Челябинской области пятого созыва.

С учетом потребности избирательных комиссий, в период до единого дня голосования будут проведены учебные занятия, семинары, консультирование для председателей, заместителей председателей и секретарей нижестоящих избирательных комиссий. В частности, будут проведены семинары для руководителей окружных, территориальных, участковых избирательных комиссий, членов контрольно-ревизионных служб при окружных избирательных комиссиях (форма обучения очно-дистанционная).

Территориальными избирательными комиссиями запланированы не менее двух учебных занятий для членов участковых избирательных комиссий (форма обучения - очная).

Также Избирательной комиссией Челябинской области запланировано проведение краткого учебного курса для наблюдателей от избирательных объединений и зарегистрированных кандидатов, занятия и семинары для представителей средств массовой информации и региональных отделений политических партий, а также деловая игра для сотрудников правоохранительных органов.

В рамках подготовительных мероприятий к выборам в соответствующие законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации избирательными комиссиями Белгородской и Челябинской областей поставлен акцент на формирование кадрового резерва избирательных комиссий всех уровней.

Подготовка специалистов в области избирательного права и избирательного процесса из числа студентов вузов, как и взаимодействие с образовательными учреждениями высшего профессионального образования в целом, является важной составляющей в деятельности Избирательной комиссии Белгородской области и способствует формированию новой смены организаторов выборов.

Постановлением Избирательной комиссии Белгородской области утверждено Положение о порядке прохождения практики студентов и стажировки аспирантов общеобразовательных учреждений высшего профессионального образования в Избирательной комиссии Белгородской области.

В июне 2009 года по инициативе областной избирательной комиссии по согласованию с Департаментом образования, культуры и молодежной политики Белгородской области на базе Белгородского государственного института культуры и искусств организован общественный факультет по подготовке организаторов выборов. Студентам, прошедшим обучение на факультете, выдаются свидетельства об окончании факультета, дающие право ведения профессиональной деятельности, связанной с подготовкой и проведением выборов и референдумов всех уровней. В 2009/2010 учебном году на факультете обучалось 30 человек. Избирательной комиссией области принято решение о зачислении в резерв организаторов выборов Белгородской области студентов и аспирантов, успешно прошедших обучение на общественном факультете.

С 1 сентября 2009 года в Белгородской области в программы учебных курсов гуманитарных и социальных дисциплин учреждений высшего и среднего профессионального образования введен спецкурс "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации", в учреждениях общего образования - элективный курс по основам избирательного права. Студентам, успешно прошедшим тестирование по итогам прохождения спецкурса, выдаются соответствующие удостоверения.

Всеми избирательными комиссиями в Белгородской области создан банк данных со сведениями о лицах, прошедших обучение и желающих принять участие в работе избирательных комиссий разных уровней.

Решение задачи правового просвещения старшеклассников и студенческой молодежи неразрывно связано с подготовкой преподавательских кадров. Большую помощь в этом направлении оказывают учебно-методические материалы, издаваемые избирательными комиссиями. Избирательной комиссией Белгородской области в помощь преподавателям школ совместно с Белгородским региональным институтом повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов подготовлен электронный сборник "Основы избирательного права", включающий не только лекционный материал, но и задачи, тесты, кроссворды для самостоятельной работы, диаграммы и презентации по пройденным темам, планы и сценарии мероприятий, нормативно-правовые акты, а также учебное пособие "Избирательное право и избирательный процесс". Избирательной комиссией Белгородской области проведен областной конкурс среди преподавателей общеобразовательных учреждений на лучший учебно-методический материал по основам избирательного права.

Естественным результатом тесного сотрудничества избирательной комиссии с учебными заведениями явилось создание практически при всех избирательных комиссиях муниципальных районов, городских округов лекторских групп из числа профессорско-преподавательского состава высших и средних профессиональных учебных заведений, государственных и муниципальных служащих, членов избирательных комиссий муниципальных образований.

Избирательной комиссией Челябинской области в рамках взаимодействия с вузами были подписаны долгосрочные соглашения о сотрудничестве с ФГОУ ВПО "Челябинский государственный университет", ФГОУ ВПО "Южно-Уральский государственный университет", ФГОУ ВПО "Челябинский институт (филиал) Уральской академии государственной службы". Соглашениями предусматривается взаимодействие по различным вопросам, в том  числе подготовка к изданию совместных учебных, учебно-методических и научных работ, обмен документацией и литературой, организация и проведение совместных мероприятий по актуальным проблемам избирательного права и избирательного процесса, участие преподавателей и обучающихся в мероприятиях, проводимых Избирательной комиссией Челябинской области, содействие прохождению студентами учебной и производственной практики в областной избирательной комиссии и территориальных избирательных комиссиях.

Избирательными комиссиями Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей большое внимание уделяется информированию различных категорий участников избирательного процесса в ходе избирательной кампании.

Стоит отметить, что информирование избирателей и других участников избирательного процесса в вышеуказанных регионах проводится комплексно, системно, по различным направлениям, в тесном контакте с органами государственной власти, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями, учреждениями культуры и молодежными организациями, региональными отделениями политических партий, общественными организациями, средствами массовой информации. 

В период подготовки к выборам деятельность избирательных комиссий направлена на поддержание партнерских отношений со СМИ, формирование активной гражданской позиции избирателей и повышение доверия к выборам и избирательной системе в целом.

Так, в Белгородской области в информационном обеспечении выборов участвуют 36 СМИ (27 государственных и 9 муниципальных), а также негосударственные СМИ. Избирательной комиссией разработан медиаплан публикаций в государственных и муниципальных печатных СМИ, а также план выступлений членов комиссии в телепередачах и радиоэфирах. Всего планируется опубликовать в печати более 30 статей, освещающих все стадии избирательного процесса. Помимо этого запланирована трансляция на телеканалах области подготовленных избирательной комиссией фильмов "Белгородскому Облизбиркому - 15 лет" и "Молодежь ЗА! Демократию и гражданскую активность", рассказывающих о работе избирательной комиссии по повышению правовой культуры избирателей, а также молодых и будущих участников голосования.

Стоит отметить, что Избирательная комиссия Челябинской области в полном объеме использует для информационно-разъяснительной работы выделенные на безвозмездной основе предусмотренные законодательством печатные площади. Кроме распространения официальных заявлений и документов, принятых избирательной комиссией, инициируются публикации и выступления в СМИ в доступной для понимания и восприятия избирателями форме. Для этих целей помимо государственных телеканалов и печатных изданий (ГТРК "Южный Урал", ОГУП "Областное телевидение", "Радио "Студия 1", "Южноуральская Панорама", "Парламентская неделя") активно используются коммерческие теле- и радиоканалы ("Восточный экспресс", "31 канал", "Эхо Москвы-Челябинск", "СТС-Челябинск", "Радио "Маяк"), печатные СМИ ("Челябинский рабочий", "Вечерний Челябинск", "Возрождение Урала", "Танкоград", "Метро"), интернет-издания ("Доступ 1.ру", "74.ру", "Новый регион.ру", "УРА.ру") и др. Через Главное управление по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области налажено взаимодействие с 16-ю радиостанциями.

Помимо этого, Избирательной комиссией Челябинской области предприняты усилия по организации освещения и информационного обеспечения избирательной кампании, которая предусматривает не только создание нескольких типов аудио- и видеороликов для различных целевых категорий избирателей, но и организацию их трансляции на теле- и радиоканалах для наибольшего охвата целевой аудитории. Сценарии видеороликов и тематических телевизионных программ информационного, аналитического и имиджевого характера мотивируют избирателей прийти 10 октября 2010 года на участки и проголосовать. Примечательно, что при создании видеороликов планируется использование компьютерной графики.

Избирательными комиссиями Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей в период подготовки к выборам осуществляется мониторинг средств массовой информации, в рамках которого проводится анализ материалов, размещенных в печатных и электронных изданиях. Так, Избирательной комиссией Челябинской области ведется постоянный мониторинг электронных средств массовой информации, который показывает, что инициированные ею сюжеты демонстрировались не реже четырех раз в день по разным каналам с охватом всей территории области.

Основной целью мониторинга информационных материалов, размещенных в СМИ, проводимого Избирательной комиссией Республики Тыва, является получение объективных данных об освещении хода избирательных кампаний, деятельности политических партий; взаимодействие избирательных комиссий со СМИ по вопросам соблюдения норм законодательства об информационном обеспечении выборов, повышение результативности информационно-разъяснительной работы.

Избирательными комиссиями указанных субъектов Российской Федерации в ходе подготовки к выборам осуществляется активное взаимодействие с журналистами.

Посредством адресной рассылки по электронной почте информационных писем Избирательная комиссия Челябинской области организовала постоянное информирование журналистов электронных и печатных средств массовой информации о наиболее интересных событиях и мероприятиях, проводимых комиссией.

Оперативное взаимодействие со СМИ в день голосования и при подведении итогов выборов будет организовано пресс-службой и Информационным центром Избирательной комиссии Челябинской области. Для публичного и оперативного информирования населения о ходе голосования на выборах данные, получаемые по каналам ГАС "Выборы", будут выводиться на экран, размещенный в конференц-зале Законодательного Собрания Челябинской области, куда будет предоставлен постоянный доступ журналистам.

Следует отметить активную работу пресс-центра при Избирательной комиссии Белгородской области: подготовлен план работы пресс-центра, оборудован специальный кабинет, в котором располагаются информационные материалы и нормативные документы областной комиссии, в холле и в помещении пресс-центра размещены информационные стенды, приобретен переносной баннер "Пресс-центр Избирательной комиссии Белгородской области" с эмблемой комиссии, который используется для проведения пресс-конференций, брифингов, интервью. Еженедельно для журналистов готовится информация о выдвижении и регистрации кандидатов, избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов, и другая информация о ходе избирательного процесса.

Избирательная комиссия Белгородской области ввела в практику проведение брифингов и пресс-конференций для журналистов, приглашение их для ведения репортажей из зала заседаний.

С целью информирования отдельных групп избирателей избирательными комиссиями Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей активно используются возможности сети Интернет.

На интернет-сайте Избирательной комиссии Челябинской области организован онлайн-канал, куда может обратиться любой пользователь сети по вопросам разъяснения положений избирательного законодательства или для обращений и пожеланий в адрес избирательных комиссий. Кроме того, активно используются другие интернет-ресурсы региона. Планируется проведение онлайн-конференций с участием руководства Избирательной комиссии Челябинской области.

На интернет-сайте Избирательной комиссии Белгородской области размещена рубрика "Задай вопрос избирательной комиссии" в разделе "Работа с обращениями граждан", где публикуются полученные через Интернет и по телефонам "горячей линии" вопросы избирателей и ответы на них.

В Республике Тыва также функционирует интернет-сайт избирательной комиссии, на котором размещены информационные материалы, посвященные выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва первого созыва, данные о численности избирателей, а также о деятельности избирательной комиссии в области повышения правовой культуры избирателей. Наряду с этим на интернет-сайте организован опрос жителей республики об их намерении участвовать в выборах в 2010 году.

По сложившейся традиции для осуществления "обратной связи" с избирателями в ходе распространения информации о выборах планируется организация нескольких "горячих линий". Так, Избирательной комиссией Челябинской области проводятся организационные мероприятия по созданию "горячей линии" совместно с Российским фондом свободных выборов, Общественной палатой Российской Федерации и Координационным советом неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан. Также планируется проведение не менее трех "прямых линий" в печатных и интернет-изданиях, в ходе которых широкий круг избирателей сможет задать свои вопросы.

В Избирательной комиссии Белгородской области, а также в территориальных избирательных комиссиях с 15 июля 2010 года начали работать телефоны "горячей линии" связи с избирателями.

В ходе подготовки к выборам избирательными комиссиями проводится большая работа по размещению наружных информационно-разъяснительных материалов для информирования различных категорий участников избирательного процесса.

В соответствии с постановлением губернатора Белгородской области от 24 июня 2010 года N 47 "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям области в реализации полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва" утвержден план по изготовлению наружных информационно-разъяснительных материалов для информирования избирателей. Главам администраций муниципальных районов и городских округов поручено изготовить и разместить в общественных местах растяжки, информационные щиты и другие информационные материалы. Образцы информационных материалов (плакаты, щиты, перетяжки, видеоролик и звуковой ролик для инвалидов по зрению) направлены территориальным избирательным комиссиям на CDдиске, который будет использован в работе избирательными комиссиями.

Избирательной комиссией Челябинской области будут активно применяться такие формы информирования избирателей, как распространение плакатов, стикеров, использование элементов средств наружного информирования собственного дизайна.

В связи с отменой возможности досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях Избирательной комиссией Республики Тыва предусмотрены новые формы информирования избирателей и других участников избирательного процесса на данных территориях. Совместно с Управлением федеральной почтовой связи Республики Тыва - филиалом ФГУП "Почта России" была осуществлена доставка в каждую семью вместе с почтой информационно-разъяснительных материалов, посвященных предстоящим выборам, а также порядку их проведения.

В труднодоступных местностях республики, где в качестве связи используются радиорелейные установки, во время сеансов радиосвязи проводились радиоминутки с информацией о проводимых выборах. Совместно с органами местного самоуправления запланировано создание опорных пунктов для организации информационно-разъяснительной работы в труднодоступных и отдаленных местностях в период проведения избирательной кампании.

Стоит особо отметить деятельность избирательных комиссий в сфере организации социологических исследований с целью оценки общественного мнения избирателей в отношении предстоящих выборов. Так, Избирательной комиссией Белгородской области совместно с Агентством профессионального консалтинга в апреле 2010 года было проведено социологическое исследование "Отношение белгородских избирателей к предстоящим выборам депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва 10 октября 2010 года". В анкетном опросе участвовали 2000 респондентов из муниципальных районов и городских округов Белгородской области.

В своих ответах избиратели давали оценку подготовке предстоящих выборов, работе избирательных комиссий, действующей системе выборов депутатов, деятельности региональных отделений политических партий, высказывались о предпочтительных формах агитационного воздействия, имидже кандидатов в депутаты и др. Результаты исследования послужили материалом для корректировки запланированных мероприятий по информированию избирателей. Аналитический материал используется в проводимых мероприятиях с региональными отделениями политических партий и при освещении выборов средствами массовой информации.

Избирательной комиссией Челябинской области совместно с Институтом экономики Уральского отделения Российской академии наук и "Центром анализа и прогнозирования" Челябинского института (филиала) ФГОУ ВПО "Уральская академия государственной службы" планируется организация и проведение двух социологических исследований с целью оптимизации деятельности избирательных комиссий, уточнения и корректировки учебно-методической работы с территориальными избирательными комиссиями, оценки эффективности проведенных мероприятий и прогнозирования электоральной активности и электоральных предпочтений населения области.

Следует принять во внимание деятельность избирательных комиссий по организации специальных мероприятий для различных категорий участников избирательного процесса при подготовке к выборам.

В Белгородской области 21 июля 2010 года во всех муниципальных районах, городских округах проведен единый информационный день "Предстоящие в 2010 году выборы депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва - важное событие в общественно-политической жизни общества", в котором приняли участие руководители избирательной комиссии и члены областного правительства. Также Избирательной комиссией Белгородской области в ходе информирования избирателей важная роль отводится лекторским группам общей численностью около 400 человек, созданным при избирательной комиссии области и избирательных комиссиях муниципальных образований. В состав лекторской группы входят члены, сотрудники аппарата избирательной комиссии области, ученые, юристы, социологи, преподаватели высших учебных заведений.

В 2010 году члены лекторской группы приняли участие в проведении информационных дней по подготовке и проведению выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва в некоторых городских округах и районах области. В период текущей избирательной кампании выступления лекторской группы пройдут еще в 12 муниципальных районах и городских округах.

С целью организации информирования избирателей и других участников избирательного процесса Избирательной комиссией Республики Тыва развернут передвижной пункт и выставка детских рисунков по избирательной тематике. Данный пункт планируется разворачивать в ходе выездных семинаров в районных администрациях.

Стоит особо отметить взаимодействие Избирательной комиссии Челябинской области с органами государственной власти, руководителями правозащитных организаций и профильными некоммерческими организациями. Так, просветительским правозащитным центром "Европейский клуб профессионалов" (г. Москва) совместно с Избирательной комиссией Челябинской области 23 августа 2010 года проводится заседание "круглого стола" на тему "Выборы в России. Актуальные вопросы судебной правоприменительной практики и информационного освещения избирательного процесса". Принять участие в данном мероприятии приглашены представители федеральных органов государственной власти, а также руководители органов избирательной и судебной системы Челябинскойобласти, журналисты, руководители правозащитных организаций и профильных некоммерческих организаций. По итогам мероприятия планируется разработка критериев, механизмов и методических рекомендаций по разрешению споров, а также по вопросам информационного сопровождения и освещения выборов в СМИ, которые будут сформулированы в специальном сборнике.

В деятельности избирательных комиссий при подготовке к выборам важная роль уделяется работе по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями. В целях усиления информационной работы с данной категорией избирателей комиссиями приняты соответствующие планы работы и организуются специальные мероприятия.

В Белгородской области создана и активно действует Рабочая группа по взаимодействию Избирательной комиссии Белгородской области с региональными общественными организациями инвалидов. Утвержден план мероприятий по информационной поддержке граждан с ограниченными физическими возможностями в период подготовки и проведения выборов депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва. Поименные списки инвалидов по слуху, по зрению, с нарушениями опорно-двигательного аппарата направлены в территориальные избирательные комиссии.

Для информационного обеспечения инвалидов по слуху и слабослышащих при подготовке к выходу в эфир различных передач и информационных выпусков будет предусмотрено использование сурдоперевода или бегущей строки.

Для инвалидов по зрению и слабовидящих будут использованы возможности сети радиовещания, а также планируется выпуск информационных материалов в аудиоформате (аудиокассет, компакт-дисков), изготовление специальных информационных выпусков изданий с использованием текста крупного шрифта и азбуки Брайля. 

Активно развернута информационно-разъяснительная деятельность среди молодых и будущих избирателей,в том числе среди впервые голосующих граждан.

Так, в муниципальных районах, городских округах Белгородской области спланирована подготовка специальных концертных программ и выступлений перед избирателями. Накануне выборов запланированы встречи с молодежью, заседания "круглых столов", проведение блиц-опросов, правовых дискотек, турниров знатоков избирательного права, музыкально-правовых и спортивно-правовых марафонов и т.д. Также избирательной комиссией совместно с областным Советом женщин и органами загс будет объявлена информационная акция "Голосуй, Белгородчина! На выборы всей семьей!".

Избирательной комиссией Республики Тыва в ходе подготовки к выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва планируется организация и проведение ознакомительных экскурсий в здание избирательной комиссии для студентов вузов и учащихся старших классов общеобразовательных школ, а также участие в мероприятиях, проводимых молодежными организациями и направленных на повышение правовой культуры молодых избирателей.

Большое внимание Избирательная комиссия Белгородской области уделяет информированию граждан старшего поколения,в том числе в общественных местах: управлениях Пенсионного фонда, социальной защиты населения области, больницах, домах-интернатах, общественных организациях инвалидов. Эта работа приурочена также к проведению  октября Международного дня пожилых людей.

В ходе подготовки к единому дню голосования 10 октября 2010 года Избирательной комиссией Белгородской области впервые планируется изготовить и вместе с приглашениями на выборы вручить каждой семье информационные материалы о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов в депутаты Белгородской областной Думы пятого созыва. Также запланировано проведение членами участковых избирательных комиссий информационно-разъяснительных бесед с избирателями в каждой семье при вручении им приглашений.

Впервые на выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области более 20 процентов избирателей города Челябинска будут голосовать с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБов). Данное событие вызывает широкий резонанс в общественной жизни региона, что потребовало особого внимания при планировании и проведении информационно-разъяснительной деятельности, поскольку никогда ранее использование технических средств подсчета голосов не затрагивало столь значительную часть избирателей. Для обеспечения эффективного информирования населения об особенностях голосования с использованием КОИБов Избирательной комиссией Челябинской области запланированы мероприятия, позволяющие донести эту информацию до максимально широкого круга лиц. Проведены пресс-конференции, опубликованы статьи в бумажных и электронных изданиях, выпущены информационные видео- и радиоролики по общим вопросам применения технических средств голосования. Будут выпущены информационные плакаты, наглядно разъясняющие процедуру голосования с применением КОИБов. Данные плакаты будут размещены на территориях соответствующих избирательных участков. Помимо изготовления наглядных материалов, Избирательной комиссией Челябинской области запланирован выпуск разъясняющего видеоролика, предназначенного для трансляции на местных телеканалах. Кроме того, учитывая общественный резонанс, вызванный применением технических средств подсчета голосов на выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области, процессы получения КОИБов, их тестирования, обучения персонала участковых избирательных комиссий работе с ними будут являться информационными поводами для привлечения СМИ к освещению данных событий, что позволит максимально эффективно донести информацию об особенностях проведения выборов с применением современных технологий подсчета голосов до широкого круга избирателей.

Таким образом, информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий Республики Тыва, Белгородской и Челябинской областей представляет собой системное и последовательное информирование граждан обо всех этапах проходящей избирательной кампании.

Стоит особо подчеркнуть, что деятельность избирательных комиссий по информированию избирателей и других участников избирательного процесса осуществляется на базе многолетнего опыта работы в данной области с учетом наработок и недочетов в деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, где аналогичные выборы проводились ранее.

Учитывая вышеизложенное, избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации следует продолжать разрабатывать программы информационно-разъяснительной деятельности, ориентированные на максимальную эффективность, то есть с учетом необходимости охвата всей целевой аудитории избирателей. В разрабатываемые программы рекомендуется включать не только мероприятия, связанные с размещением и распространением информации, но и мероприятия, позволяющие оценить эффективность работы избирательных комиссий в период выборов как в части информирования, так и в части обучения основных участников избирательного процесса.