Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 10 ноября 2010 г. N 477-СФ "О ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и мерах по преодолению влияния на сельскохозяйственное производство неблагоприятных природно-климатических условий лета 2010 года"

Рассмотрев вопрос о ходе реализации Государственной программы развития сельского хозяйств и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Государственная программа) и мерах по преодолению влияния на сельскохозяйственное производство неблагоприятных природно-климатических условий лета 2010 года, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Реализация Государственной программы, антикризисных мер позволила преодолеть негативные явления, вызванные мировым финансовым кризисом, и сохранить в 2009 году положительную динамику развития сельского хозяйства. Рост производства продукции сельского хозяйства в 2009 году составил 1,2 процента. Осуществлялись мероприятия по социальному развитию села, несмотря на то что ассигнования из федерального бюджета на эти цели в течение 2009 года были сокращены более чем в два раза.

В 2010 году особую озабоченность вызывает ситуация, сложившаяся в сельскохозяйственном производстве вследствие неблагоприятных природно-климатических условий. От аномально жаркой погоды и засухи пострадали 24,8 тысячи сельскохозяйственных товаропроизводителей в 43 субъектах Российской Федерации. Гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади 13,3 миллиона гектаров. По оценке экспертов, прямой ущерб составил 41,5 млрд. рублей. Падение объемов сельскохозяйственного производства, вызванное засухой, прогнозируется по итогам 2010 года на уровне 9 - 10 процентов. Кроме того, более чем на три миллиона гектаров сократились площади посевов озимых зерновых культур. В связи с этим для достижения планируемого валового сбора зерна в 2011 году потребуется увеличение площади посевов яровых зерновых культур и, соответственно, увеличение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на проведение весенних полевых работ 2011 года.

Правительством Российской Федерации принимаются меры по оказанию помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от засухи. Субъектам Российской Федерации предоставлены бюджетные кредиты на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Пролонгированы на срок до трех лет кредиты, на уплату процентов по которым предусмотрено возмещение части затрат. В целях защиты внутреннего рынка введен временный запрет вывоза пшеницы, ячменя, ржи, кукурузы, муки пшеничной или пшенично-ржаной с территории Российской Федерации, установлены льготные тарифы на перевозку зерна и продуктов мукомольно-крупяной промышленности, определены меры по стимулированию реализации зерна из федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Несмотря на принимаемые меры, экономическая ситуация в сельском хозяйстве продолжает оставаться сложной. В связи с этим требуется осуществление дополнительных мер, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства.

Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Предложить Правительству Российской Федерации:

рассмотреть вопрос о корректировке параметров Государственной программы с учетом положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, а также с учетом последствий для сельскохозяйственного производства неблагоприятных природно-климатических условий лета 2010 года;

предусмотреть финансирование в 2012 году Государственной программы, федеральных целевых программ "Социальное развитие села до 2012 года" и "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" на уровне не ниже объемов, установленных их паспортами;

рассмотреть возможность предоставления из федерального бюджета субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство говядины, свинины и мяса птицы, компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, а также агроснабженческим организациям независимо от их организационно-правовой формы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным ими на закупку сельскохозяйственной техники с целью передачи ее в лизинг, запасных частей и материалов для ремонта указанной техники с целью поставки их сельскохозяйственным товаропроизводителям;

продолжить реализацию комплекса мер, направленных на преодоление влияния на сельскохозяйственное производство неблагоприятных природно-климатических условий лета 2010 года;

предусмотреть при разработке проекта государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2017 годы ее ежегодное финансирование в объеме не менее 5 процентов расходов федерального бюджета. Бюджетные ассигнования целесообразно направлять прежде всего на мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий, поддержанию почвенного плодородия, развитию мелиорации земель, системы страхования рисков в сельском хозяйстве, по технической и технологической модернизации сельского хозяйства, внедрению в сельскохозяйственное производство современных инновационных технологий, повышению доступности кредитов, развитию инфраструктуры агропродовольственного рынка и его логистическому обеспечению;

ускорить подготовку проекта федерального закона "O внесении изменений в Федеральный закон "О мелиорации земель" и его внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

ускорить разработку и утверждение федеральной целевой программы "Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года";

утвердить концепцию совершенствования сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой, на период до 2020 года и план мероприятий по ее реализации; осуществить комплекс мер по совершенствованию таможенно-тарифной политики в целях исключения условий для недобросовестной конкуренции со стороны иностранных производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

рассмотреть вопрос о возможности освобождения от уплаты таможенных платежей ввозимых на таможенную территорию таможенного союза сельскохозяйственной техники нового поколения, высокотехнологичных машин и оборудования, аналоги которых не производятся на территории государств - членов таможенного союза;

добиваться в ходе переговоров о присоединении Российской Федерации к Всемирной торговой организации уровня государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, сопоставимого с уровнем, установленным в странах - членах Всемирной торговой организации, являющихся основными торговыми партнерами России, а также права применять все инструменты защиты национального сельскохозяйственного производства и внутреннего рынка, используемые в рамках Всемирной торговой организации.

2. Просить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение и принятие проекта федерального закона "О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой" с учетом необходимости его вступления в силу с 1 января 2011 года.

3. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять меры по обеспечению реализации мероприятий Государственной программы, а также разработать региональные программы по развитию мелиорации сельскохозяйственных земель.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

С.М. Миронов

Москва

10 ноября 2010 г.

N 477-СФ