Приложение. Информация об итогах применения Порядка передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений на выборах депутатов Курской областной Думы пятого созыва, депутатов Законодательного Собрания Тверской области пятого созыва и главы Кавалеровского муниципального района Приморского края, проведенных в единый день голосования 13.03.2011 г.

Приложение
к постановлению Центральной
избирательной комиссии РФ
от 28 апреля 2011 г. N 8/56-6

Информация
об итогах применения Порядка передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений на выборах депутатов Курской областной Думы пятого созыва, депутатов Законодательного Собрания Тверской области пятого созыва и главы Кавалеровского муниципального района Приморского края, проведенных в единый день голосования 13 марта 2011 года

В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 8 декабря 2010 года N 230/1508-5 в единый день голосования 13 марта 2011 года на выборах депутатов Курской областной Думы пятого созыва, Законодательного Собрания Тверской области пятого созыва и главы Кавалеровского муниципального района Приморского края применялся Порядок передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений (далее - Порядок).

В целях оказания практической помощи по применению указанного Порядка ЦИК России были подготовлены разъяснения по его применению, проведено совещание с руководителями избирательных комиссий указанных субъектов Российской Федерации, подготовлена Памятка для участковых избирательных комиссий, а также проведены обучающие семинары с участием членов ЦИК России на территории Курской и Тверской областей.

Избирательные комиссии Курской, Тверской областей и Приморского края, в свою очередь, провели семинары с территориальными и участковыми избирательными комиссиями, приняли ряд своих документов, уточняющих и разъясняющих работу с открепительными удостоверениями.

По итогам применения открепительных удостоверений избирательные комиссии Курской, Тверской областей и Приморского края представили в ЦИК России соответствующую информацию.

Анализ применения Порядка по итогам выборов показывает, что избирательные комиссии обеспечили реализацию его требований на всех этапах работы с открепительными удостоверениями.

На этапе изготовления открепительных удостоверений необходимый тираж открепительных удостоверений определялся организующими избирательными комиссиями с учетом использования открепительных удостоверений при проведении предыдущих аналогичных выборов, выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2007 году и Президента Российской Федерации в 2008 году, учетом численности избирателей, количества участковых избирательных комиссий, а также заявок, представленных территориальными избирательными комиссиями.

Контроль за изготовлением открепительных удостоверений осуществляли члены организующих избирательных комиссий, а также члены соответствующих рабочих групп, утвержденных организующими комиссиями. Перед началом непосредственного изготовления открепительных удостоверений организующие выборы избирательные комиссии совместно с администрациями полиграфических организаций проводили инструктаж персонала, задействованного в изготовлении открепительных удостоверений.

Избирательными комиссиями Курской и Тверской областей был утвержден график контроля за изготовлением открепительных удостоверений, в соответствии с которым члены рабочих групп непосредственно в полиграфической организации осуществляли контроль за изготовлением открепительных удостоверений.

На выборах главы Кавалеровского муниципального района Приморского края изготовление открепительных удостоверений осуществлялось полиграфической организацией, расположенной в ином населенном пункте (город Арсеньев). Контроль за сохранностью открепительных удостоверений при их изготовлении осуществлялся силами сотрудников органов внутренних дел.

На процедуру передачи открепительных удостоверений от полиграфической организации организующей выборы избирательной комиссией приглашались кандидаты, представители региональных отделений политических партий, средств массовой информации. Так, при передаче открепительных удостоверений от полиграфической организации Избирательной комиссии Курской области присутствовали представители региональных отделений политических партий "ЛДПР", "КПРФ", "Единая Россия", Справедливая Россия, а также двух средств массовой информации. В Тверской области своим правом присутствовать при передаче открепительных удостоверений воспользовались представители Тверского регионального отделения Политической партии "Либерально-демократическая партия России" и газеты "Тверская жизнь".

Избирательной комиссией Курской области было изготовлено 15 тысяч открепительных удостоверений, Избирательной комиссией Тверской области - 14 тысяч, а избирательной комиссией Кавалеровского района Приморского края - 400 открепительных удостоверений, что составляет соответственно 1,58, 1,22 и 1,71 процента от количества избирателей, включенных в списки избирателей.

Согласно Порядку при получении открепительных удостоверений в полиграфической организации избирательными комиссиями Курской и Тверской областей осуществлялось выборочное вскрытие пачек с открепительными удостоверениями и их поштучный пересчет. А при передаче открепительных удостоверений полиграфической организацией избирательной комиссии Кавалеровского района Приморского края была проведена сплошная проверка всего тиража открепительных удостоверений по количеству и по номерам.

В организующих выборы избирательных комиссиях Курской и Тверской областей открепительные удостоверения передавались согласно соответствующим решениям о распределении открепительных удостоверений по актам председателям и членам территориальных избирательных комиссий, в Кавалеровском районе - непосредственно участковым избирательным комиссиям. В нижестоящие комиссии открепительные удостоверения доставлялись в сопровождении сотрудников правоохранительных органов.

При передаче открепительных удостоверений от организующей выборы избирательной комиссии в нижестоящие избирательные комиссии присутствовали кандидаты, уполномоченные представители региональных отделений политических партий, представители средств массовой информации.

В территориальных избирательных комиссиях Курской и Тверской областей, а также в избирательной комиссии Кавалеровского района Приморского края, в установленные законами о выборах сроки производилась выдача открепительных удостоверений избирателям по их заявлениям. Территориальными избирательными комиссиями Курской области избирателям было выдано 473 открепительных удостоверения, Тверской области - 946, избирательной комиссией Кавалеровского района Приморского края - 8 открепительных удостоверений.

Передача открепительных удостоверений от территориальных избирательных комиссий в участковые избирательные комиссии также осуществлялась на основании их решений о распределении открепительных удостоверений по актам. Проверка их количества и номеров осуществлялась путем сплошного пересчета передаваемой части тиража.

Открепительные удостоверения получили участковые избирательные комиссии за исключением участковых избирательных комиссий избирательных участков, образованных в местах временного пребывания избирателей. Так, в Курской области открепительные удостоверения не передавались участковым избирательным комиссиям 20 избирательных участков, которые были образованы в местах временного пребывания избирателей - в лечебных учреждениях (1,75 % от общего количества избирательных участков).

В Тверской области в местах временного пребывания избирателей были образованы 27 избирательных участков, из них 25 - в больницах, 2 - в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Кроме того, в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, где избиратели проживают постоянно, было образовано два избирательных участка, а на территориях шести избирательных участках компактно постоянно проживают в большей части избиратели пенсионного возраста. Таким образом, в Тверской области открепительные удостоверения не передавались участковым избирательным комиссиям 35 избирательных участков (2,76 %).

В Кавалеровском муниципальном районе открепительные удостоверения не передавались в одну участковую избирательную комиссию избирательного участка, образованного в больнице.

Выдача открепительных удостоверений избирателям в участковых избирательных комиссиях осуществлялась членами участковых избирательных комиссий согласно установленным графикам дежурств по соответствующим заявлениям. При выдаче открепительных удостоверений членами территориальных и участковых избирательных комиссий Курской и Тверской областей, Кавалеровского района Приморского края фактов порчи открепительных удостоверений не было.

Необходимо отметить, что всеми избирательными комиссиями обеспечивалось своевременное извещение избирателей о сроках, месте и времени получения открепительных удостоверений. Указанная информация неоднократно передавалась по местному радио, опубликовывалась в печатных средствах массовой информации и размещалась на сайтах в сети Интернет. Кроме этого, избирательными комиссиями были изготовлены специальные памятки избирателям о порядке голосования по открепительным удостоверениям.

Выдача избирателям открепительных удостоверений в участковых избирательных комиссиях завершилась в 18 часов по местному времени накануне дня голосования. В участковых избирательных комиссиях Курской области было выдано избирателям 9113 открепительных удостоверений, Тверской области - 7562, Кавалеровского района Приморского края - 194 открепительных удостоверения.

В день голосования с использованием открепительных удостоверений в Курской области проголосовали 8127 избирателей (1,63 % от общего числа избирателей, принявших участие в выборах), в Тверской области - 5257 (1,2 %), в Кавалеровском районе Приморского края - 65 (0,82 %). Сведения об использовании открепительных удостоверений на выборах депутатов Курской областной Думы, Законодательного Собрания Тверской области и главы Кавалеровского муниципального района Приморского края 13 марта 2011 года приведены в таблице 2.1.

В процессе выдачи открепительных удостоверений и в день голосования участковые избирательные комиссии осуществляли заполнение и проверку Сведений об открепительных удостоверениях на избирательном участке, которые вместе с первыми экземплярами протоколов участковых комиссий об итогах голосования представлялись в территориальные избирательные комиссии. По поступившей из избирательных комиссий Курской и Тверской областей, Кавалеровского района Приморского края информации данная работа каких-либо затруднений не вызвала и существенно не повлияла на время работы участковых избирательных комиссий. При проверке в территориальных избирательных комиссиях указанных Сведений об открепительных удостоверениях на избирательном участке, замечаний, повлекших необходимость составления сведений с отметкой "Повторные", а также фактов их составления не отмечено.

Таблица 2.1.

Сведения
об использовании открепительных удостоверений на выборах депутатов Курской областной Думы, Законодательного Собрания Тверской области и главы Кавалеровского муниципального района Приморского края 13 марта 2011 года

	Курская область		Тверская область		Кавалеровский район Приморского края
	абс.	%	абс.	%	абс.	%
Изготовлено открепительных удостоверений избирательной комиссией субъекта РФ	15000	-	14000	-	-	-
Передано открепительных удостоверений в территориальные комиссии	15000	100,00	13794	98,53	-	-
Погашено открепительных удостоверений в избирательной комиссии субъекта РФ	0	0,00	206	1,47	-	-
Получено открепительных удостоверений территориальными комиссиями	15000	-	13794	-	400	-
Выдано открепительных удостоверений избирателям в территориальных комиссиях	473	3,15	946	6,86	8	2,00
Передано открепительных удостоверений в участковые комиссии	13192	87,95	11830	85,76	350	87,50
Погашено открепительных удостоверений в территориальных комиссиях	1335	8,90	1018	7,38	42	10,50
Получено открепительных удостоверений участковыми комиссиями	13192	-	11830	-	350	-
Выдано открепительных удостоверений избирателям в участковых комиссиях	9113	69,08	7562	63,92	194	55,43
Погашено открепительных удостоверений в участковых комиссиях	4079	30,92	4268	36,08	156	44,57
Выдано избирателям открепи-тельных удостоверений, всего	9586	-	8508	-	202	-
Количество избирателей, прого-лосовавших по открепительным удостоверениям	8127	1,63	5257	1,20	65	0,82
Процент избирателей, проголо-совавших по открепительным удостоверениям, от числа избирателей, получивших открепительные удостоверения	-	84,78	-	61,79	-	32,18

На всех этапах работы с открепительными удостоверениями в соответствии с Порядком избирательными комиссиями использовалась Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы". В этих целях Федеральным центром информатизации при ЦИК России было разработано и направлено в избирательные комиссии программное обеспечение, реализующее данный Порядок, применение которого позволило контролировать движение открепительных удостоверений в комиссиях всех уровней и их использование.

По сообщениям избирательных комиссий Курской и Тверской областей, Кавалеровского района Приморского края, сложностей при вводе данных о движении открепительных удостоверений (данных актов о количестве и номерах переданных и полученных открепительных удостоверений) в базу данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") не отмечено.

В соответствии с Порядком данные о ходе выдачи открепительных удостоверений вводились территориальными избирательными комиссиями в ГАС "Выборы" с периодичностью два раза в период выдачи открепительных удостоверений в указанных комиссиях, а также три раза (последний раз - накануне дня голосования) - в период их выдачи в участковых избирательных комиссиях. В целом существенных затруднений эта работа не вызвала.

Вместе с тем избирательные комиссии Курской и Тверской областей отметили, что при выдаче большого количества открепительных удостоверений в участковых избирательных комиссиях накануне дня голосования (особенно в территориальных избирательных комиссиях, на территориях которых образовано более 60 избирательных участков), сбор по телефону, обработка полученных данных после 18 часов и ввод их в ГАС "Выборы" были сопряжены с увеличением объема и времени работы членов участковых и территориальной избирательных комиссий, а также системных администраторов комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы" территориальных избирательных комиссий. Кроме того, избирательными комиссиями Курской и Тверской областей в Федеральный центр информатизации при ЦИК России представлены предложения по совершенствованию программного обеспечения и внесению изменений в задачу "Документы строгой отчетности".

В целом 13 марта 2011 года открепительные удостоверения применялись на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти 10-ти субъектов Российской Федерации (таблица 2.2.). На выборах депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований - административных центров субъектов Российской Федерации открепительные удостоверения использовались только на выборах депутатов Саратовской городской Думы.

Таблица 2.2.

Использование открепительных удостоверений
на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 13 марта 2011 года

N п/п	Субъект Российской Федерации	Число избирателей в списке	Число избирателей, принявших участие в выборах		Изготовлено открепитель-ных удосто-верений	Выдано открепительных удостоверений избирателям в ТИК (ОИК)	Выдано открепительных удостоверений избирателям в УИК	Процент вы-данных отк-репительных удостоверений от числа изготовленных	Проголосовало по открепительным удостоверениям		Утрачено открепительных удостоверений
			число	%					число	%
1.	Республика Адыгея	337 477	168 394	49,90	560	1	259	46,43	251	0,15	0
2.	Республика Дагестан	1 497 998	1 270 975	84,84	30000	0	468	1,56	255	0,02	0
3.	Республика Коми	726 582	361 773	49,79	7000	348	4438	68,37	2341	0,65	0
4.	Калининградская область	763 511	331 259	43,39	12000	12	3277	24,41	2684	0,81	12
5.	Кировская область	1 130 880	538 062	47,58	20000	125	12105	61,15	7460	1,39	1
6.	Курская область	948 181	497 848	52,51	15000	473	9113	63,91	8127	1,63	0
7.	Оренбургская область	1 629 412	776 767	47,67	25000	552	15560	64,45	12820	1,65	2
8.	Тамбовская область	874 574	468 952	53,62	26000	1895	13510	59,25	11427	2,44	0
9.	Тверская область	1 149 268	435 656	37,91	14000	946	7562	60,77	5257	1,20	0
10.	Чукотский автономный округ	33 246	25 377	76,33	2000	55	273	16,40	189	0,74	0

В вышеуказанных субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 4 октября 2010 года N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов" в пункт 3 статьи 69 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" были внесены необходимые изменения в части включения в протоколы и сводные таблицы избирательных комиссий ряда данных об открепительных удостоверениях - о числе открепительных удостоверений, полученных соответствующей комиссией, числе открепительных удостоверений, выданных нижестоящим комиссиям, числе неиспользованных открепительных удостоверений, погашенных соответствующей комиссией, и числе утраченных открепительных удостоверений.

Для оценки применения законодательства о выборах и рекомендаций ЦИК России в части учета и отражения данных о передаче открепительных удостоверений были проанализированы протоколы и сводные таблицы избирательных комиссий всех субъектов Российской Федерации и города Саратова, где 13 марта 2011 года проводились выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов Саратовской городской Думы.

Проанализировав формы протоколов и сводных таблиц избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, можно отметить, что в целом все указанные избирательные комиссии учли в них дополнительные строки, содержащие данные по учету открепительных удостоверений.

Порядок, нумерация строк протокола в соответствии с законодательством о выборах, а также наличие дополнительных строк, содержащих данные по учету открепительных удостоверений, были полностью соблюдены в указанных документах избирательных комиссий Республики Коми, Калининградской, Кировской, Курской, Оренбургской областей и Чукотского автономного округа.

Вместе с тем избирательные комиссии Республики Адыгея, Республики Дагестан, Тамбовской, Тверской областей и города Саратова несколько отошли от рекомендованных ЦИК России буквенных обозначений строк протоколов избирательных комиссий, связанных с использованием открепительных удостоверений.

Кроме того, в формы протоколов избирательных комиссий Республики Адыгея внесены строки 9д (Число открепительных удостоверений, выданных территориальной избирательной комиссией избирателям) и 9е (Число утраченных открепительных удостоверений), в то время как соответствующие изменения пока не внесены в Закон Республики Адыгея от 4 августа 2005 года N 351 "О выборах депутатов Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея", а в формы протоколов избирательных комиссий Калининградской области внесена строка 14а (Число утраченных открепительных удостоверений), которая также не установлена Уставным законом Калининградской области от 29 сентября 2010 года N 497 "О выборах депутатов Калининградской областной Думы".

В протоколах избирательных комиссий Тамбовской области строка, содержащая сведения о числе утраченных открепительных удостоверений, расположена в протоколах на две строки ниже, чем предусмотрено Законом.

В протоколах Калязинской территориальной избирательной комиссии (Тверская область), окружных избирательных комиссий Волжский N 2, Ленинский N 14, Ленинский N 16, Фрунзенский N 20 (город Саратов) были выявлены расхождения по числу открепительных удостоверений.

Данные замечания необходимо учесть избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации при подготовке к предстоящим региональным и муниципальным выборам.

В целом анализ применения Порядка показал, что его применение позволяет всем участникам избирательного процесса осуществлять эффективный контроль за использованием открепительных удостоверений. Данный процесс становится более открытым и доступным. Вместе с тем избирательные комиссии Курской, Тверской областей и Приморского края представили в ЦИК России ряд конкретных предложений, направленных на совершенствование указанного Порядка. С этой целью полагаем возможным проработать указанные предложения и внести необходимые изменения в Порядок передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений, утвержденный постановлением ЦИК России от 8 декабря 2010 года N 230/1508-5.