Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 14 апреля 2011 г. N 5/23-6 "О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе подготовки и проведения выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти и в органы местного самоуправления, прошедших в субъектах Российской Федерации 13 марта 2011 года"

Заслушав доклад заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации С.В. Вавилова, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что в целом выборы 13 марта 2011 года проведены с соблюдением избирательного законодательства.

Всего в период подготовки и проведения выборов 13 марта 2011 года Центральной избирательной комиссией Российской Федерации было получено и рассмотрено 672 обращения. Факты нарушений подтвердились по 90 обращениям. Наибольшее количество поступивших в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации обращений (151) касалось вопросов проведения предвыборной агитации, 108 - регистрации кандидатов, списков кандидатов, 105 - неправомерных, по мнению заявителей, действий, в том числе со стороны избирательных комиссий, при проведении досрочного голосования, голосования в помещениях для голосования и вне помещений для голосования и подсчета голосов избирателей.

Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации при подготовке и проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассмотрено 653 обращения о нарушениях избирательного законодательства, из которых подтвердилось 170. Наибольшее количество обращений поступило в Избирательную комиссию Калининградской области (192) и Избирательную комиссию Тверской области (108).

При подготовке и проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований - административных центров субъектов Российской Федерации избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации рассмотрено 82 обращения, из них подтвердилось 20.

В день голосования в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступило 90 обращений, из них 50 - от представителей политических партий, в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации в связи с проведением выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации поступило 112 обращений.

По всем обращениям избирательными комиссиями проведена или в установленные законом сроки проводится проверка. По жалобам, в отношении которых проверка завершена, приняты надлежащие меры.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на заседаниях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации было рассмотрено 22 жалобы, из них 20 - на решения избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатам, 1 - об исключении кандидатов из списка кандидатов, 1 - на решение, касающееся порядка проведения предвыборной агитации. 11 жалоб Центральная избирательная комиссия Российской Федерации удовлетворила, при этом были удовлетворены все жалобы из 9 на решения Избирательной комиссии Владимирской области и нижестоящих избирательных комиссий.

По результатам рассмотрения жалоб Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает следующее.

Избирательные комиссии различного уровня при проверке документов кандидатов, представленных для регистрации, продолжают предъявлять необоснованные требования, в том числе к подписным листам, несмотря на то что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в своих решениях уже неоднократно обращала внимание на недопустимость подобной практики.

Негативной оценки заслуживает не основанное на законе требование территориальной избирательной комиссии Суздальского района Владимирской области представления дополнительных документов, подтверждающих факт внесения записи об избирательном объединении, выдвинувшем кандидатов, в Единый государственный реестр юридических лиц, в то время как свидетельство о внесении записи о региональном отделении политической партии в Единый государственный реестр юридических лиц, выданное Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области, было представлено кандидатами. Несмотря на имеющиеся разъяснения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о том, что представленного документа достаточно для уведомления и регистрации кандидатов, Избирательная комиссия Владимирской области согласилась с позицией территориальной избирательной комиссии.

В связи с этим Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вновь указывает на необходимость строгого соблюдения избирательными комиссиями своих обязанностей, вытекающих из требований пункта 11 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по извещению кандидатов о неполноте сведений, в том числе об отсутствии необходимых документов, или несоблюдении требований закона к оформлению документов, представленных кандидатами при выдвижении.

Избирательным комиссиям необходимо также обратить внимание на неукоснительное соблюдение предусмотренной законами субъектов Российской Федерации процедуры проверки подписных листов, представленных кандидатами. В связи с этим комиссии должны своевременно извещать кандидатов о проведении проверки, вручать итоговые документы проверки в сроки, предусмотренные пунктом 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а именно: не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов, - и приглашать кандидатов на рассмотрение комиссией вопроса об их регистрации. При рассмотрении жалобы на решение комиссии вышестоящая избирательная комиссия обязана пригласить заявителя, что не было выполнено Избирательной комиссией Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при рассмотрении жалобы одного из кандидатов в депутаты Думы города Нижневартовска.

Кроме того, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вновь подчеркивает, что жалобы на решения избирательных комиссий об отказе кандидатам в регистрации должны быть рассмотрены комиссией коллегиально.

Возросло количество жалоб, касающихся агитационной деятельности кандидатов и избирательных объединений. При этом в ряде случаев комиссии допускали формальный подход к их рассмотрению, своевременно не использовали предоставленные им законом возможности по пресечению незаконной агитации.

Только после вмешательства Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Избирательная комиссия Саратовской области обратилась в региональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для принятия мер в отношении одного из избирательных объединений, которое злоупотребляло правом на предвыборную агитацию на каналах организаций телевещания.

Избирательная комиссия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры признала, что размещение в телеэфире агитационного материала, содержащего высказывания лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, в поддержку одного из избирательных объединений является нарушением. При этом комиссия ограничилась рекомендацией в адрес окружной телерадиокомпании "Югра" прекратить трансляцию видеоролика и не учла, что данное нарушение является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Избирательной комиссией Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и территориальной избирательной комиссией города Пыть-Ях только после завершения агитационного периода было признано незаконным распространение в телеэфире ряда телекомпаний негативных комментариев в отношении одной из политических партий.

В связи с вопросом о соблюдении порядка проведения предвыборной агитации следует отметить, что участие кандидатов в предвыборной агитации начинается после уведомления избирательной комиссии об их выдвижении. Распространение информационных материалов до уведомления комиссии о выдвижении не является предвыборной агитацией, что подчеркивалось Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по результатам рассмотрения одной из жалоб.

Необходимо также указать на то, что в компетенцию избирательных комиссий не входит защита чести, достоинства кандидатов, деловой репутации кандидатов или избирательных объединений в ходе предвыборной агитации. В силу пункта 6 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в установленных законом случаях возможность опровержения или иного разъяснения в защиту чести, достоинства, деловой репутации предоставляется организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации.

По итогам рассмотрения жалоб кандидатов и представителей избирательных объединений, участвующих в выборах, необходимо отметить в действиях заявителей тенденции, препятствующие своевременному и всестороннему рассмотрению поставленных в обращениях вопросов. В частности, имеются факты подачи жалоб в вышестоящие избирательные комиссии на порядок и результаты проверки подписных листов до принятия нижестоящими комиссиями решений об отказе кандидатам в регистрации, либо в жалобах не содержится конкретных требований об отмене решений избирательных комиссий. Избирательным комиссиям следует информировать заявителей о порядке и сроках обжалования решений об отказе кандидатам в регистрации.

В ряде случаев причинами принятия решений избирательных комиссий, которые затем обжалуются, явились ошибки, допущенные избирательными объединениями. Например, в Кемеровской области при выдвижении кандидата одним из избирательных объединений была допущена ошибка в указании фамилии кандидата, документы о его выдвижении избирательным объединением представлялись в комиссию несколько раз, но так и не были правильно оформлены, в результате кандидат был обоснованно исключен из списка кандидатов и выдвинулся в порядке самовыдвижения. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре со стороны избирательного объединения отсутствовал контроль за открытием выдвинутыми им кандидатами специальных избирательных счетов. Всем кандидатам, выдвинутым одним из избирательных объединений в Калининградской области, было отказано в регистрации в результате ошибки, допущенной по невнимательности, и отсутствия контроля за правильным оформлением подписных листов.

Следует также отметить, что продолжает сохраняться практика направления представителями избирательных объединений жалоб аналогичного содержания в избирательные комиссии различного уровня, что создает необоснованные трудности в работе по рассмотрению жалоб, поскольку разрешение поставленного вопроса по существу находится лишь в компетенции соответствующей комиссии. Так, представителем одного из избирательных объединений в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации была направлена 51 жалоба, из них подтвердилось 4.

Таким образом, необходимо продолжать работу по повышению уровня правовой подготовки кандидатов, представителей избирательных объединений.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 9 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, проанализировав работу с обращениями, поступившими в ходе прошедших 13 марта 2011 года выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, и судебную практику рассмотрения избирательных споров:

совместно с представителями политических партий провести совещания (семинары) по анализу обращений, поступивших в ходе выборов, прошедших 13 марта 2011 года, и принятых по ним решений;

принять меры по дополнительному обучению членов избирательных комиссий всех уровней, обратив особое внимание на причины нарушений избирательного законодательства, допущенных избирательными комиссиями при проведении вышеназванных выборов.

2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации с участием политических партий, представителей средств массовой информации и правоохранительных органов провести мероприятия по вопросам информирования избирателей и проведения кандидатами и избирательными объединениями предвыборной агитации.

3. О принятых мерах по реализации пунктов 1, 2 настоящего постановления проинформировать Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в срок до 15 мая 2011 года.

4. Обратить внимание председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на неукоснительное и надлежащее исполнение пункта 3 постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 19 ноября 2009 года N 181/1249-5 в срок, установленный Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

5. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин