Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18 ноября 2020 г. N Ф05-17961/20 по делу N А40-83149/2020

г. Москва

18 ноября 2020 г.

Дело N А40-83149/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 11.11.2020.

Полный текст постановления изготовлен 18.11.2020.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Ананьиной Е.А., Григорьевой И.Ю.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Квант-7" - извещено, представитель не явился,

от Прокуратуры Московской области и Балашихинской городской прокуратуры - Мухина С.О. (по удостоверению и доверенности от 22.05.2020),

от Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" - Крюкова Д.А. (представителя по доверенности от 17.01.2020),

от общества с ограниченной ответственностью "РусЕвроСервис" - Дорониной Т.И. (представителя по доверенности от 02.10.2020),

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремонтно-эксплуатационный участок N 1 - Садовый" - Акчурина Р.Х. (представителя по доверенности от 24.08.2020),

от общества с ограниченной ответственностью "Меридиан" - Залетиной М.М. (представителя по доверенности от 20.05.2020),

от Генеральной прокуратуры Российской Федерации - извещена, представитель не явился,

рассмотрев 11.11.2020 в судебном заседании кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремонтно-эксплуатационный участок N 1 - Садовый", общества с ограниченной ответственностью "Меридиан", Прокуратуры Московской области

на определение от 21.05.2020

Арбитражного суда города Москвы

о принятии обеспечительных мер,

на постановление от 26.08.2020

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-83149/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Квант-7"

к Прокуратуре Московской области, Балашихинской городской прокуратуре, Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"

об оспаривании представления, действий,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "РусЕвроСервис", общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремонтно-эксплуатационный участок N 1 - Садовый", общество с ограниченной ответственностью "Меридиан", Генеральная прокуратура Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Квант-7" (далее - ООО "Квант-7", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Прокуратуры Московской области (далее - прокуратура области) и Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - инспекция), выразившихся в исключении из реестра лицензий Московской области сведений об осуществлении обществом деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - МКД), и представления Балашихинской городской прокуратуры (далее - городская прокуратура) от 18.02.2020 N 7-11-2020 об устранении нарушений в сфере ЖКХ.

С данным заявлением ООО "Квант-7" также подало в суд заявление о принятии обеспечительных мер в виде:

- приостановления действия представления городской прокуратуры от 18.02.2020 N 7-11-2020 об устранении нарушений в сфере ЖКХ в части принятия неотложных мер к исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении обществом многоквартирными домами;

- продолжения управления ООО "Квант-7" многоквартирными домами до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020, заявление ООО "Квант-7" о принятии обеспечительных мер удовлетворено в полном объеме.

В кассационных жалобах прокуратура области, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Ремонтно-эксплуатационный участок N 1 - Садовый" (далее - ООО "УК РЭУ N 1 - Садовый"), общество с ограниченной ответственностью "Меридиан" (далее - ООО "Меридиан") просят отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов о применении норм права установленным обстоятельствам и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ООО "Квант-7" о принятии обеспечительных мер.

В судебном заседании представители прокуратуры области, городской прокуратуры, Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - инспекция), общества с ограниченной ответственностью "РусЕвроСервис" (далее - ООО "РусЕвроСервис"), ООО "УК РЭУ N 1 - Садовый", ООО "Меридиан" поддержали доводы кассационных жалоб, просили их удовлетворить.

ООО "Квант-7" и Генеральная прокуратура Российской Федерации, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационных жалоб, своих представителей в заседание суда округа не направили, в связи с чем жалобы с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрены в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей прокуратуры области, городской прокуратуры, инспекции, ООО "РусЕвроСервис", ООО "УК РЭУ N 1 - Садовый", ООО "Меридиан", обсудив доводы кассационных жалоб, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Принимая обеспечительные меры по настоящему делу, суд первой инстанции, и, оставляя определение суда без изменения, суд апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что в рассматриваемом случае приостановление исключения из реестра лицензий Московской области сведений об управлении ООО "Квант-7" многоквартирными домами до вступления судебного акта по настоящему делу позволит соблюсти баланс интересов сторон спора, а также обеспечит исполнимость судебного акта, который будет принят арбитражным судом по итогам рассмотрения заявления.

Между тем по правилам части 3 статьи 199 АПК РФ по ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.

Согласно информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 N 83 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" ходатайства о приостановлении действия ненормативного акта, решения рассматриваются в соответствии с положениями главы 8 АПК РФ, в том числе об основаниях обеспечительных мер и о порядке рассмотрения заявления об обеспечении иска. При этом под приостановлением действия ненормативного правового акта, решения понимается запрет исполнения тех мероприятий, которые предусматриваются данным актом, решением.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

Пунктами 4, 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что арбитражный суд принимает меры, предусмотренные главой 8 АПК РФ, для обеспечения прав и интересов заявителя имущественного или неимущественного характера в целях предупреждения причинения материального либо нематериального вреда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер обоснованным, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью 2 статьи 90 АПК РФ. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии обоих оснований, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, если заявителем представлены доказательства их обоснованности.

При оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 АПК РФ арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Таким образом, бремя доказывания наличия обстоятельств, указанных в части 2 статьи 90 АПК РФ, возложено на заявителя, который должен обосновать причины обращения с заявлением о принятии обеспечительных мер конкретными обстоятельствами, подтверждающими необходимость их принятия, и представить доказательства, подтверждающие его доводы.

В свою очередь, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 АПК РФ.

Из заявления ООО "Квант-7" о принятии обеспечительных мер следует, что ООО "Квант-7" осуществляло управление 144 многоквартирными домами на основании лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 11.01.2016 N 1152.

При принятии обеспечительных мер суд первой инстанции также указал следующее.

Городской прокуратурой 06.02.2020 было вынесено решение N 21 о проведении проверки в отношении ООО "Квант-7".

В Представлении городской прокуратурой предложено руководителю инспекции принять меры к исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении ООО "Квант-7" данными МКД.

На основании этого представления инспекция совершила действия по исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении ООО "Квант-7" МКД, что подтверждается письмом инспекции от 07.04.2020.

По доводам кассационных жалоб, городской прокуратурой, действительно, проведена проверка соблюдения порядка внесения изменений в реестр лицензий Московской области об управлении ООО "Квант-7" многоквартирными домами, расположенными на территории городского округа Балашиха, в частности проверки протоколов решений общих собраний собственников помещений МКД, составленных в период с 22.10.2016 по 31.10.2016, при проведении которой было установлено, что инспекцией на основании заявлений генеральных директоров ООО "Квант-7" внесены изменения в реестр лицензий Московской области об управлении обществом МКД. Также при проведении проверки было установлено, что заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области не могли быть удовлетворены в связи с несоблюдением лицензиатом требований Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, в связи с чем изменения, внесенные в реестр лицензий Московской области об управлении ООО "Квант-7" МКД, являются незаконными и подлежащими исключению.

По результатам проверки городской прокуратурой инспекции выдано представление от 18.02.2020 N 7-11- 2020, которым от инспекции требовалось безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя городской прокуратуры; принять неотложные меры к исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении ООО "Квант-7" указанными многоквартирными домами; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить подробной информацией в городскую прокуратуру в установленный законом месячный срок в письменной форме.

На основании данного представления инспекцией 01.03.2020 исключены из реестра лицензий Московской области сведения об ООО "Квант-7" как организации, управляющей спорными многоквартирными домами.

Письмом от 11.03.2020 N 08Исх-3066/Ш инспекция проинформировала Администрацию городского округа Балашиха Московской области (далее - администрация) об обеспечении проведения мероприятий согласно частям 4, 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании которого состоялось заседание постоянно действующей комиссии для определения управляющей организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа Балашиха, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

По результатам заседания администрацией принято решение, оформленное протоколом от 30.03.2020 N 1-8954/20 заседания постоянно действующей комиссии для определения управляющей организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа Балашиха, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденное заместителем Главы городского округа Балашиха Калашниковой Т.С., которым были определены управляющие организации для управления указанными многоквартирными домами. Управляющими организациями были определены: ООО "УК "РЭУ N1 - Садовый", ООО "Меридиан", ООО "РусЕвроСервис".

Письмом от 06.04.2020 N 101исхю-2072 администрация уведомила инспекцию о выборе управляющих организаций и просила внести изменения в реестр лицензий сведения об осуществлении данными организациями деятельности по управлению многоквартирными домами.

Письмом от 30.04.2020 N 08Исх-6554/Ш инспекция сообщила администрации о внесении с 01.05.2020 указанных сведений в реестр лицензий Московской области.

В связи с этим нельзя согласиться с выводом судов первой и апелляционной инстанций о возможности и необходимости приостановления исключения из реестра лицензий Московской области сведений об управлении ООО "Квант-7" указанными многоквартирными домами до вступления судебного акта по настоящему делу

Поскольку оспариваемое по делу представление городской прокуратуры было исполнено инспекцией, сведения об управлении ООО "Квант-7" названными многоквартирными домами исключены из реестра лицензий Московской области (на что было указано судом первой инстанции в обжалуемом определении) на дату разрешения судом первой инстанции вопроса о принятии обеспечительных мер, у суда первой инстанции не имелось основания для приостановления действия данного представления городской прокуратуры в части принятия неотложных мер к исключению из реестра лицензий Московской области сведений об управлении обществом многоквартирными домами.

Что касается указания судом первой инстанции в обжалуемом определении о принятии обеспечительных мер ООО "Квант-7" продолжить управление многоквартирными домами до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу, то судами не было указано, насколько в таком случае испрашиваемая обеспечительная мера обоснована, эффективна.

Упомянутое решение администрации, оформленное протоколом от 30.03.2020 N 1-8954/20, которым были определены иные управляющие организации для управления указанными многоквартирными домами - ООО "УК "РЭУ N1 - Садовый", ООО "Меридиан", ООО "РусЕвроСервис" послужило основанием для внесения сведений об этих управляющих компаний в Реестр лицензий в отношении названных 144 МКД.

Данное решение было оспорено ООО "Квант-7" в судебном порядке - дело N А41-21620/2020. Сведения о рассмотрении данного дела имелись в открытом доступе в картотеке арбитражных судов при разрешении судом первой инстанции вопроса о принятии обеспечительных дел по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.04.2020 по делу N А41-21620/2020 отказано в удовлетворении ООО "Квант-7" в приостановлении исполнения протокола от 30.03.2020 N 1-8954/20 заседания постоянно действующей комиссии для определения управляющей организаций для управления многоквартирным домом, расположенным на территории городского округа Балашиха, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденного заместителем Главы городского округа Балашиха Калашниковой Т.С.

В свою очередь, признавая по настоящему делу подлежащей применению обеспечительную меру в виде продолжения управления ООО "Квант-7" многоквартирными домами до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу, суды первой и апелляционной инстанций не приняли во внимание, что, как указано самим ООО "Квант-7" в заявлении о принятии обеспечительных мер, сведения об управлении обществом 144 многоквартирными домами исключены из реестра лицензий Московской области, и избраны иные управляющие компании, в данный реестр лицензий уже включены сведения об управлении спорными многоквартирными домами другими управляющими компаниями.

В связи с этим у судов не имелось оснований для вывода о том, что испрашиваемая обществом мера "_ООО "Квант-7" продолжить управление вышеперечисленными домами до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу" позволит обеспечить баланс интересов заинтересованных лиц, соблюдение интересов данных лиц и не нарушит их права и законные интересы.

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 288 АПК РФ с принятием в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления ООО "Квант-7" о принятии обеспечительных мер ввиду отсутствия оснований для их принятия.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2020 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2020 по делу N А40-83149/2020 отменить, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Квант-7" о принятии обеспечительных мер отказать.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

Е.А. Ананьина И.Ю. Григорьева