Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24 декабря 2020 г. N Ф05-18463/20 по делу N А41-88371/2019

г. Москва

24 декабря 2020 г.

Дело N А41-88371/19

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "ВТП Гарант": Черноусова А.В. (дов. от 09.01.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Шереметьевской таможни: Аксенова Е.В. (дов. N 04-08/43378 от 31.12.2019 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Псковской таможни: Яковлевой Н.А. (дов. N 07-45/274 от 09.04.2020 г.);

рассмотрев 17 декабря 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "ВТП Гарант"

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 г.,

по делу N А41-88371/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВТП Гарант"

к Шереметьевской таможне, Псковской таможне

об оспаривании уведомления, действий; об обязании,

УСТАНОВИЛ: обществом с ограниченной ответственностью "ВТП Гарант" (далее - ООО "ВТП Гарант", общество, заявитель), действующим в качестве таможенного представителя ООО ТПК "Продмол" в соответствии с договором на оказание услуг по таможенному декларированию товаров от 11 марта 2016 г. N 0751/00/16/221, была подана ДТ N 10225050/270516/0001269 на товар: "продукт, используемый для кормления животных - кормовая добавка для свиней, в мешках по 25 кг, предназначена для улучшения пищеварения и усвоения кормов, для улучшения микрофлоры пищеварительного тракта животных, без содержания ГМО, код ОКП 92 600" весом нетто 20 000 кг, классификационный код 2309 90 9900 ТН ВЭД ЕАЭС, ставки пошлины 5%, ставка НДС 10%.

27 мая 2016 г. данный товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой (выпуск для внутреннего потребления) и применением ставки НДС 10%.

По результатам проверки документов и сведений после выпуска товаров Псковской таможней 10 апреля 2019 г. составлен акт проверки N 10209000/205/100419/А0025, в соответствии с которым применение ставки НДС в размере 10% в отношении товара N 1 "кормовая добавка для свиней, в мешках...", задекларированного по ДТ N 10225050/270516/0001269, признано неправомерным.

11 апреля 2019 г. Псковской таможней принято решение о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, которым декларанту предписано представить корректировку декларации на товары, а также декларацию таможенной стоимости.

13 июня 2019 г. таможенным органом сформирована КДТ и начислена сумма, подлежащая уплате в размере 192 405 руб. 02 коп.

25 июня 2019 г. Шереметьевской таможней в адрес ООО "ВТП Гарант" направлено уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени N 10005000/У2019/0007246 в общей сумме 192 405 руб. 02 коп.

Считая свои права нарушенными, ООО "ВТП Гарант" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Шереметьевской таможне, Псковской таможне о признании недействительным уведомления от 25 июня 2019 г. N 10005000/У2019/0007246, о признании незаконным действия Псковской таможни по внесению изменений в ДТ 10225050/270516/0001269, обязании Шереметьевскую таможню возвратить денежные средства в размере 192 405 руб. 02 коп.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 марта 2020 г. заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным уведомление Шереметьевской таможни от 25 июня 2019 г. N 10005000/У2019/0007246, признаны незаконными действия Псковской таможни по внесению изменений в ДТ 10225050/270516/0001269, повлекшие доначисление таможенных платежей на сумму 192 405 руб. 02 коп. Также распределены судебные расходы по оплате госпошлины.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ВТП Гарант" просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку уведомление о неуплаченных в срок суммах таможенных платежей может быть направлено, а меры по взысканию могут быть приняты лишь в пределах трех лет с даты выпуска товаров.

В отзывах на кассационную жалобу Шереметьевская таможня и Псковская таможня просят оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.

Представитель ООО "ВТП Гарант" принял участие в онлайн-заседании, поддержал доводы кассационной жалобы.

В заседании кассационной инстанции представитель Шереметьевской таможни возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Представитель Псковской таможни также принял участие в онлайн-заседании, с доводами кассационной жалобы не согласился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции, приняв во внимание положения статьи 322 ТК ЕАЭС, пришел к выводу, что Псковской таможней не нарушен трехлетний срок проведения таможенного контроля в отношении товаров, задекларированных по ДТ N 10225050/270516/0001269. Результатом проведения указанного контроля явилось решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10225050/270516/0001269, принятое также в пределах трехлетнего срока.

Судом апелляционной инстанции также сделан вывод о том, что корректировка таможенной декларации не является формой таможенного контроля, а является таможенной операцией, следовательно, принятие решения таможенным органом о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до истечения 3 лет со дня помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, позволяет как декларанту, так и таможенному органу совершать таможенные операции по заполнению КТД уже после истечения указанного срока.

В этой связи признаны неправомерными выводы суда первой инстанции о незаконности действий Псковской таможни по внесению изменений в ДТ N 10225050/270516/0001269, мотивированные тем, что данные действия совершены с нарушением трехлетнего срока.

Проанализировав положения статей 50, 68, 71, 136, ТК ЕАЭС, суд апелляционной инстанции указал на то, что направление уведомления об уплате таможенных платежей само по себе не относится к мерам взыскания и не является формой таможенного контроля, равно как и корректировка таможенной декларации. Между тем декларант не может быть лишен возможности знать о неуплаченных им суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней и добровольно уплатить их.

Суд апелляционной инстанции также указал на отсутствие доказательств уплаты денежных средств в размере 192 405 руб. 02 коп.

При этом пришел к выводу о том, что общество добровольно уплатило денежные средства в указанной сумме, что не может являться основанием для возврата данных денежных средств в связи с получением уведомления по истечении трех лет после выпуска товаров.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда апелляционной инстанции о том, что Псковской таможней не нарушен трехлетний срок проведения таможенного контроля в отношении товаров, задекларированных по ДТ N 10225050/270516/0001269. Результатом проведения указанного контроля явилось решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10225050/270516/0001269, принятое также в пределах трехлетнего срока.

Суд кассационной инстанции также полагает основанными на положениях Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. N 289 "О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары", вывод суда апелляционной инстанции о том, что принятие решения таможенным органом о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары до истечения 3 лет со дня помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, позволяет таможенному органу совершать таможенные операции по заполнению КТД уже после истечения указанного срока.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 3 статьи 55 ТК ЕАЭС в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 55 ТК ЕАЭС таможенный орган не направляет указанное в пункте 3 настоящей статьи уведомление в следующих случаях: выявление после выпуска товаров, а в отношении товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары, - после направления электронного документа либо проставления соответствующих отметок, предусмотренных пунктом 17 статьи 120 настоящего Кодекса, факта неуплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, исчисленных в одной декларации на товары, в размере, не превышающем в совокупности сумму, эквивалентную 5 евро по курсу валют, действующему на день применения курса валют для исчисления таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом (подпункт 1); выявление факта неуплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, исчисленных в одном расчете таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, указанном в пункте 4 статьи 52 настоящего Кодекса, или в одном таможенном документе, указанном в абзаце втором пункта 4 статьи 277 настоящего Кодекса, в размере, не превышающем в совокупности сумму, эквивалентную 5 евро по курсу валют, действующему на день применения курса валют для исчисления таможенных пошлин, налогов в соответствии с настоящим Кодексом (подпункт 2).

На основании пункта 7 статьи 55 ТК ЕАЭС в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в срок, указанный в уведомлении, направленном в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, а также в случаях, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, когда такое уведомление не направляется, таможенный орган, осуществляющий взыскание таможенных пошлин, налогов, принимает меры по взысканию таможенных пошлин, налогов в соответствии с главой 11 настоящего Кодекса.

К мерам по взысканию таможенных пошлин, налогов относится взыскание таможенных пошлин, налогов за счет денежных средств (денег) и (или) иного имущества плательщика, в том числе за счет сумм таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежащих возврату в соответствии со статьями 67 и 76 настоящего Кодекса, и (или) сумм авансовых платежей, за счет обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, обеспечения исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, обеспечения исполнения обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность в сфере таможенного дела, обеспечения исполнения обязанностей уполномоченного экономического оператора, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) Договором о Союзе (пункт 2 статьи 68 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 68 ТК ЕАЭС предусмотрено, что меры по взысканию таможенных пошлин, налогов не принимаются в случае, если срок взыскания неуплаченных таможенных пошлин, налогов, установленный законодательством государства-члена, таможенным органом которого осуществляется взыскание таможенных пошлин, налогов, истек.

В силу части 1 статьи 71 Федерального закона от 03 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) взыскание таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней производится с плательщиков, лиц, несущих солидарную обязанность с плательщиком по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (далее - лица, несущие солидарную обязанность), а также за счет товаров, в отношении которых не уплачены или не полностью уплачены таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.

Меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней применяются таможенным органом после истечения срока исполнения уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 4 статьи 55 Кодекса Союза, частями 10 и 11 статьи 76, частью 2 статьи 79 настоящего Федерального закона такое уведомление не направляется, а также если плательщиком является таможенный орган (часть 6 статьи 71 Закона N 289-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 71 Закона N 289-ФЗ меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.

Трехлетний срок для взыскания таможенных платежей является давностным, пресекательным, ограничивающим полномочия таможенного органа на инициирование им принудительных мер по их уплате строго определенными временными рамками, направлен, в том числе на обеспечение баланса государственных и частных интересов, на предотвращение и недопущение дестабилизации существующего положения хозяйствующего субъекта как участника соответствующих правоотношений в случае несвоевременной реализации самим государственным органом его контролирующих функций.

Направление уведомления является составной частью процедуры принудительного взыскания таможенных платежей.

Истечение указанного трехлетнего срока препятствует выставлению уведомления плательщику и применению последующих мер по принудительному взысканию таможенных платежей.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, общество указывало на то, что неисполнение уведомления является основанием для исключения общества из реестра таможенных представителей в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 403 ТК ЕАЭС, что могло повлечь необратимые последствия для его деятельности, в связи с чем общество письмом от 15 июля 2019 г. N 1507 дало распоряжение Шереметьевской таможне на списание денежных средств с авансовых платежей, имеющихся на лицевом счете общества.

Указывая на то, общество добровольно уплатило таможенные платежи в сумме 192 405 руб. 02 коп, суд апелляционной инстанции не дал оценки доводам обществам.

Ни судом первой инстанции, ни судом апелляционной инстанции не установлены обстоятельства, связанные с внесением изменений в КТД, а также фактом уплаты таможенных платежей.

Судом первой инстанции не рассмотрено требование общества об обязании Шереметьевской таможни возвратить денежные средства в размере 192 405 руб. 02 коп.

Каких-либо выводов по данному требованию не содержится ни в мотивировочной части решения, ни в резолютивной части решения.

При изложенных обстоятельствах обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании не полного и не всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд кассационной инстанции лишен возможности принять новый судебный акт.

Учитывая, что допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.

Таким образом, при новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2020 г., решение Арбитражного суда Московской области от 23 марта 2020 г. по делу N А41-88371/19 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

И.Ю.Григорьева Е.Е.Шевченко