Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 декабря 2020 г. N Ф05-689/20 по делу N А41-39013/2019

город Москва

30 декабря 2020 г.

Дело N А41-39013/19

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Ананьиной Е.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: Пивоваров Н.Д., доверенность от 01.01.2020;

от заинтересованного лица: Демина С.А., доверенность от 25.12.2019;

от третьих лиц: от ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский": Кочурова Я.В., доверенность от 11.12.2020; от ТУ Росимущества в Московской области, Администрации Одинцовского городского округа: представители не явились, извещены;

рассмотрев 24 декабря 2020 года в судебном заседании кассационную жалобу

заинтересованного лица - Управления делами Президента Российской Федерации

на определение от 05 июня 2020 года

Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 14 октября 2020 года

Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А41-39013/19

по заявлению ООО "Марсмоторс-Финанс"

об оспаривании отказа

к Управлению делами Президента Российской Федерации,

третьи лица: ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский", ТУ Росимущества в Московской области, Администрация Одинцовского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Марсмоторс-Финанс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению делами Президента Российской Федерации (далее - Управление) о признании незаконным отказа от 25.02.2019 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, общей площадью 2.593 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для дачного строительства", по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе дер. Жуковка, ДП "Ильинское", и об обязании Управления принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу указанного земельного участка и направить обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГАУ "Оздоровительный комплекс "Рублево-Успенский", ТУ Росимущества в Московской области и Администрация Одинцовского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.09.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.03.2020, заявленные требования удовлетворены.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2020 N 305-ЭС20-8376 отказано Управлению делами Президента Российской Федерации в передаче кассационной жалобы вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

ООО "Марсмоторс-Финанс" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о разъяснении судебного акта по делу N А41-39013/19.

Определением Арбитражного суда Московской области от 05 июня 2020 года по делу N А41-39013/19 заявление ООО "Марсмоторс-Финанс" о разъяснении судебного акта по настоящему делу удовлетворено частично, а именно:

в части указания в пункте 2 резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 30.09.2019 по делу N А41-39013/19 об обязании Управления принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, общей площадью 2.593 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для дачного строительства", кадастровый номер 50:20:0010516:1806, по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/п Барвихинское, в районе дер. Жуковка, ДП "Ильинское", разъяснить:

- Управлению вынести ненормативный акт (принять решение) о предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, общей площадью 2.593 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для дачного строительства", кадастровый номер 50:20:0010516:1806, по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/п Барвихинское, в районе дер. Жуковка, ДП "Ильинское". В удовлетворении остальной части заявления о разъяснении судебного акта отказано.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного от 14 октября 2020 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Управление делами Президента Российской Федерации обратилось с кассационной жалобой, в которой просит определение и постановление отменить и направить вопрос на новое рассмотрение по существу в суд первой инстанции.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Третьи лица - ТУ Росимущества в Московской области и Администрация Одинцовского городского округа, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заинтересованного лица и третьего лица - ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский" поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество обратилось в суд к Управлению с требованиями:

1. Признать незаконным отказ Управления от 25.02.2019 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, общей площадью 2.593 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для дачного строительства", кадастровый номер 50:20:0010516:1806, по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/п Барвихинское, в районе дер. Жуковка, ДП "Ильинское".

2. Обязать Управление принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, общей площадью 2.593 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для дачного строительства", кадастровый номер 50:20:0010516:1806, по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/п Барвихинское, в районе дер. Жуковка, ДП "Ильинское".

3. Обязать Управление направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, общей площадью 2.593 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для дачного строительства", кадастровый номер 50:20:0010516:1806, по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/п Барвихинское, в районе дер. Жуковка, ДП "Ильинское".

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.09.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2019 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16.03.2020, заявленные требования удовлетворены.

Решение суда первой инстанции вступило в законную силу и его исполнение Управлением является основанием для прекращения права постоянного бессрочного ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский" на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, общей площадью 2.593 кв.м, и аннулирования записи в ЕГРН о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования за ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский" на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0010516:1806.

Общество обратилось в суд с заявлением о разъяснении решения Арбитражного суда Московской области от 30.09.2019 в части обязания Управления принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, общей площадью 2.593 кв.м, и указания в ненормативном акте о прекращении права постоянного пользования ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский" во взаимосвязи с необходимостью прекращения права постоянного бессрочного пользования ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский" на указанный земельный участок с целью исполнения решения суда в соответствии с установленной нормами Земельного кодекса Российской Федерации процедурой, а также внутренней процедурой Управления в собственность за плату, без торгов.

Суды, удовлетворяя частично заявленное требование о разъяснении судебного акта, обоснованно исходили из того, что заявитель ставит вопрос не о разъяснении содержания решения суда первой инстанции по мотиву неясности его изложения, а о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения в части необходимости принятия Управлением решения о предоставлении обществу земельного участка в собственность.

Суды отметили, что по мнению Управления, суды первой и апелляционной инстанций обжалуемыми судебными актами возложили на Управление обязанность вынести ненормативный акт в нарушение пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отклоняя указанный довод, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае неясности решения арбитражный суд, принявший это решение, по заявлению лица, участвующего в деле, судебного пристава-исполнителя, других исполняющих решение арбитражного суда органа, организации вправе разъяснить решение без изменения его содержания.

Разъяснение - это изложение судебного акта в более полной и ясной форме путем восполнения текста за счет расшифровки кратких формулировок, восстановления логической связи между выводами суда.

Основным требованием к разъяснению решения является сохранение без изменения его содержания.

Основанием для разъяснения решения является наличие неопределенности в судебном акте, допускающей его неоднозначное толкование и препятствующей его исполнению.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении его положений, способа и порядка его исполнения.

Рассмотрев указанное заявление, суды обоснованно сочли, что решение суда первой инстанции подлежит разъяснению в части его исполнения.

В пункте 2 резолютивной части решения суд обязал Управление принять решение о предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, общей площадью 2.593 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для дачного строительства", кадастровый номер 50:20:0010516:1806, по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/п Барвихинское, в районе дер. Жуковка, ДП "Ильинское".

Управление действует в рамках полномочий установленных Указом Президента Российской Федерации от 17.09.2008 N 1370 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации" (далее - Указ N 1370), постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2009 года N 290 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370" (далее - Постановление N 290), осуществляет полномочия собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению, включая полномочия: по осуществлению от имени Российской Федерации защиты имущественных и иных интересов государства в отношении федерального имущества (пункт 1 Постановления N 290); в том числе, принимает решения о предоставлении в собственность или аренду земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1, подпункт "и" пункта 2 Постановления N 290).

Суды обосновано разъяснили, что указание в резолютивной части решения Арбитражного суда Московской области от 30.09.2019 об обязанности Управления принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов обществу земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806 подразумевается принятие Управлением ненормативного акта (принять решение) о предоставлении обществу в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010516:1806, общей площадью 2.593 кв.м, категория земель: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", вид разрешенного использования "для дачного строительства", кадастровый номер 50:20:0010516:1806, по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/п Барвихинское, в районе дер. Жуковка, ДП "Ильинское".

Доводы Управления правомерно отклонены судами по следующим основаниям.

Испрашиваемый участок находится в собственности Российской Федерации. Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Полномочия Росимущества определены Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432). Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (пункт 1). Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Исключения из общего правила управления федеральным имуществом сделаны Правительством Российской Федерации для Управления (Положение N 432, а также пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", подпункты "б", "в" пункта 1 постановления Правительства Федерации от 26.04.2011 N 324 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности").

Управление действует в рамках полномочий, установленных Указом N 1370, Постановлением N 290.

Управление осуществляет полномочия собственника имущества федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению, включая полномочия: по осуществлению от имени Российской Федерации защиты имущественных и иных интересов государства в отношении федерального имущества (пункт 1 Постановления N 290); по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками, предоставленными Управлению делами Президента Российской Федерации и подведомственным организациям, в том числе, принимает решения о предоставлении в собственность или аренду земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1, подпункт "и" пункта 2 Постановления N 290); учет, ведение реестра федерального имущества в части имущества, в отношении которого Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет полномочия собственника (подпункт "ж" пункта 2 Постановления N 290).

Поскольку участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГАУ "ОК "Рублево-Успенский", уполномоченным органом, на который возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника - Российской Федерации - в рассматриваемом деле является именно Управление.

Объект недвижимости на спорном земельном участке приобретен заявителем по договору купли-продажи от 02.12.2016, заключенному между ООО "Пелегрин" и ООО "Марсмоторс-Финанс" (от 18.12.2016 N 50-50/020-50/020/011/2016-183/2).

В соответствии с пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции считает, что при таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявления о разъяснении решения.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм процессуального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Московской области от 05 июня 2020 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2020 года по делу N А41-39013/19 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления делами Президента Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий судья

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.А. Ананьина Е.Е. Шевченко