Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 ноября 2004 г. N А08-8648/04-25 Поскольку ответчик входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, услуги по охране имущества физических и юридических лиц, оказываемые им, не признаются в качестве объекта налогообложения по налогу на добавленную стоимость. Реализация же основных средств ОВО не связана с охраной имущества и соответственно признается объектом налогообложения по НДС (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа
от 16 ноября 2004 г. N А08-8648/04-25
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе председательствующего, судей, при участии в заседании: от налогового органа - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; от ответчика - Р.Н.А. - представителя (дов. от 12.11.04 г. N 580, пост.), К.Н.Е. - представителя (дов. от 29.04.04 г. N 180, пост.), К.И.В. - представителя (дов. от 05.11.04 г. N 575, пост.);

рассмотрев кассационную жалобу Межрайонной инспекции МНС РФ N 8 по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.08.04 г. по делу N А08-8648/04-25, установил:

Межрайонная инспекция МНС РФ N 8 по Белгородской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Отдела вневедомственной охраны при ОВД г. Губкин и Губкинского района (далее по тексту - ОВО при ОВД г. Губкин и Губкинского района) налоговых санкций в сумме 417737 руб. (с учетом уточненных требований).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 26.08.04 г. с ОВО при ОВД г. Губкин и Губкинского взыскано 178 руб. 70 коп. штрафа. В остальной части требований налоговой инспекции отказано.

В апелляционной инстанции законность принятого решения не проверялась.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит решение суда отменить в части неудовлетворенных требований как принятое с нарушением норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей налогоплательщика, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Межрайонной инспекции МНС РФ N 8 по Белгородской области, по результатам выездной налоговой проверки ОВО при ОВД г. Губкин и Губкинского района по вопросам соблюдения законодательства о налогах и сборах, составлен акт от 04.02.04 г. N 30 и принято решение от 05.03.04 г. о привлечении налогоплательщика к ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату сумм налогов в результате занижения налоговой базы, в виде штрафа в размере 306482 руб., в том числе 424 руб. по налогу на прибыль, 306020 руб. по налогу на добавленную стоимость, 38 руб. по налогу с владельцев транспортных средств, по п. 1 ст. 119 НК РФ за несвоевременное представление декларации по налогу на добавленную стоимость, в виде штрафа в размере 111717 руб.

В связи с тем, что добровольно в срок, указанный в требовании от 05.03.04 г. N 98, налогоплательщик налоговые санкции не уплатил, Межрайонная инспекция МНС РФ N 8 по Белгородской области обратилась в суд.

В ходе судебного разбирательства, до рассмотрения спора по существу, ОВО при ОВД г. Губкин и Губкинского района в добровольном порядке уплатил налоговые санкции в сумме 462 руб., в том числе 424 руб. по налогу на прибыль, 38 руб. по налогу с владельцев транспортных средств, в связи с чем, налоговая инспекция просит взыскать налоговые санкции по налогу на добавленную стоимость в общей сумме 417737 руб.

Удовлетворяя заявленные требования в части взыскания штрафных санкций в сумме 178 руб. 70 коп., суд обосновано исходил из следующего.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации признается объектом налогообложения налога на добавленную стоимость.

Из решения налогового органа от 05.03.04 г. N 30 следует, что ОВО при ОВД г. Губкин и Губкинского района в марте 2001 г. были реализованы два автомобиля. Налоговая база по налогу на добавленную стоимость при этом определяется исходя из полной цены реализации объекта без НДС и налога с продаж (п. 1 ст. 154 НК РФ). Согласно накладных N 55 и N 56 от 01.03.01 г. и заключений оценочной стоимости стоимость автомобилей составила: ВАЗ-21061 - 5673 руб., ВАЗ-21063 - 4255 руб. Таким образом, отделу охраны следовало перечислить налог на добавленную стоимость от данной сделки в сумме 1985 руб. 60 коп. ОВО при ОВД г. Губкин и Губкинского района при реализации автомобилей был начислен налог на добавленную стоимость в сумме 198 руб. 60 коп.

Учитывая изложенное, налоговый орган правомерно доначислил налог на добавленную стоимость за 1-квартал 2001 г. в сумме 1787 руб.

Согласно п. 1 ст. 122 НК РФ неуплата или неполная уплата сумм налога влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченных сумм налога.

Поскольку реализация основных средств не связана с охраной имущества физических и юридических лиц, признается объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость, суд правомерно взыскал с ОВО при ОВД г. Губкин и Губкинского района штрафные санкции, уменьшив их размер в два раза.

Правомерность уменьшения размера штрафа до 178 руб. 70 коп. налоговой инспекцией в кассационной жалобе не оспаривается.

В соответствии с п. п. 4 п. 2 ст. 146 НК РФ не признается объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость выполнение работ (оказание услуг) органами, входящими в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, в рамках выполнения возложенных на них исключительных полномочий в определенной сфере деятельности в случае, если обязательность выполнения указанных работ (оказания услуг) установлена законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления.

Закон от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции" определяет милицию Российской Федерации как систему государственных органов исполнительной власти. В соответствии со статьями 9, 10 Закона подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел являются составной частью милиции общественной безопасности; охрана имущества физических и юридических лиц на основе заключенных с ними договоров является обязанностью вневедомственной охраны.

Обязанность по оказанию платных услуг по охране имущества физических и юридических лиц на основе договоров возложена на подразделения вневедомственной охраны как исключительные полномочия в сфере деятельности органов внутренних дел (милиции).

Таким образом, суд правомерно отказал налоговой инспекции во взыскании с Отдела 111717 руб. штрафа по п. 1 ст. 119 НК РФ за несвоевременное представление деклараций по налогу на добавленную стоимость за каждый месяц 4 квартала 2002 г. и за каждый месяц 2003 г. и 305662 руб. 60 коп. штрафа по п. 1 ст. 122 НК РФ за неполную уплату налога на добавленную стоимость в указанные периоды, поскольку, в качестве объекта налогообложения по налогу на добавленную стоимость не признаются услуги, оказываемые подразделениями вневедомственной охраны по охране имущества физических и юридических лиц на основе заключенных с ними договоров, в связи с чем, у ОВО при ОВД г. Губкин и Губкинского района отсутствует налоговая обязанность по исчислению и уплате указанного налога.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 26.08.04 г. по делу N А08-8648/04-25 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрайонной инспекции МНС РФ N 8 по Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.