Постановление Арбитражного суда Московского округа от 30 апреля 2021 г. N Ф05-6807/21 по делу N А40-111821/2020

город Москва

30 апреля 2021 г.

Дело N А40-111821/20-139-824

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Гречишкина А.А., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Автомастерская Кулибин клуб": Канивца Д.В. (дов. от 01.06.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: Власова Д.Е. (дов. N Д-19/2021 от 11.01.2021 г.);

рассмотрев 26 апреля 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19 октября 2020 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2021 г.

по делу N А40-111821/20-139-824

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Автомастерская Кулибин клуб"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 842/07/2019 от 19 декабря 2019 г.,

УСТАНОВИЛ: общество с ограниченной ответственностью "Автомастерская Кулибин клуб" (далее - ООО "Автомастерская Кулибин клуб", общество, заявитель) является арендатором нежилых помещений, площадью 1179,7 кв.м., расположенных по адресу: г. Москва, ул. Горбунова, д. 2, ОПУ-2, на основании заключенного с открытым акционерным обществом "Всероссийский институт легких сплавов" (далее - ОАО "ВИЛС", арендодатель) договора аренды от 01 июля 2017 г. N 38/17.

Вышеуказанные нежилые помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0004009:2 с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Горбунова, вл. 2, переданные ОАО "ВИЛС" по договору аренды от 13 декабря 1993 г. N М-07-000329, заключенного с Правительством Москвы для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений (для размещения объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещения, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения).

Кунцевской межрайонной прокуратурой города Москвы проведена проверка соблюдения ООО "Автомастерская Кулибин клуб" законодательства в сфере землепользования, в ходе проведения которой установлено, что земельный участок используется не только в соответствии с установленным видом разрешенного использования, но и для размещения автомастерской.

Таким образом, выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования.

По результатам проверки составлена справка о проведенных проверочных (иных) мероприятиях от 11 ноября 2019 г., в которой зафиксированы выявленные нарушения и фототаблица.

18 ноября 2019 г. в отношении ООО "Автомастерская Кулибин клуб" Кунцевской межрайонной прокуратурой города Москвы возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управления Росреестра по Москве, административный орган).

19 декабря 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 842/07/2019, которым ООО "Автомастерская Кулибин клуб" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. 00 коп.

Считая указанное постановление незаконным, ООО "Автомастерская Кулибин клуб" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 842/07/2019.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 октября 2020 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2021 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении N 842/07/2019 от 19 декабря 2019 г. Производство в части требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 842/07/2019 прекращено.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на использование обществом земельного участка не только по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а также на соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Отзыв на кассационную жалобу не поступил.

В заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Автомастерская Кулибин клуб" возражал против ее удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, установлен в статье 25.15 КоАП РФ, согласно части 1 которой лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. На административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо располагает соответствующей информацией и не уклоняется от ее получения, а также выяснить причины его неявки.

Из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении являются существенные нарушения предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным постановления Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении N 842/07/2019 от 19 декабря 2019 г., суды на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, пришли к выводу о нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Судами указано на отсутствие в материалах дела доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, определение о назначении времени и места рассмотрения дела 842/07/2019 об административном правонарушении от 20 ноября 2019 г. на 04 декабря 2019 г. на 10 часов 05 минут (л.д. 57) в адрес общества направлено не было.

Доказательства направления указанного определения в материалах административного дела отсутствуют.

Определением от 04 декабря 2019 г. рассмотрение дела об административном правонарушении N 842/04/2019 отложено на 19 декабря 2019 г. на 13 часов 30 минут, в связи с выяснением дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения материалов административного дела (л.д. 56).

В подтверждение направления указанного определения (информации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении) в адрес ООО "Автомастерская Кулибин клуб" и Климакова С.В. (генеральный директор общества) административным органом представлены телеграммы (л.д. 53-54).

Вместе с тем, доказательства направления и вручения указанных телеграмм в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Иными способами административный орган о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении общество не извещал.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (19 декабря 2019 г.) административный орган не располагал данными об извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о нарушении процедуры привлечения общества к административной ответственности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а лицо, привлекаемое к ответственности, было лишено возможности воспользоваться предоставленными ему правами.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным выводы судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве приведены доводы о надлежащем извещении общества и генерального директора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем. такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

При этом ссылки на сопроводительное письмо Управления Росреестра по Москве от 31 декабря 2019 г. N 16-6306/2019 и письмо Кунцевской межрайонной прокуратуры от 12 ноября 2019 г. N 7-2-19 с отметкой о получении их генеральным директором общества такими доказательствами не являются.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов в обжалуемой части.

В части прекращения производства по делу кассационная жалоба не содержит каких либо доводов.

При таком положение обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 19 октября 2020 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2021 г. по делу N А40-111821/20-139-824 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

А.А.Гречишкин Е.Е.Шевченко