Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20 сентября 2021 г. N Ф05-21292/21 по делу N А40-69565/2021

город Москва

20 сентября 2021 г.

Дело N А40-69565/21-139-509

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Гречишкина А.А., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО "Юго-Строй": Грачева М.О. (не допущен, не представлена доверенность);

от ответчика (заинтересованного лица) ИФНС России N 28 по г. Москве: Кумашяна В.А. (дов. N 06/041539 от 06.09.2021 г.);

рассмотрев 15 сентября 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу ИФНС России N 28 по г. Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14 мая 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2021 г.

по делу N А40-69565/21-139-509

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юго-Строй"

к Инспекции Федеральной налоговой службы N 28 по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении N 77282107500043300002 от 23 марта 2021 г.,

УСТАНОВИЛ: постановлением Инспекции Федеральной налоговой службы N 28 по г. Москве (далее - ИФНС России N 28 по г. Москве, административный орган) от 23 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении N 77282107500043300002 общество с ограниченной ответственностью "Юго-Строй" (далее - ООО "Юго-Строй", общество, заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 409 426 руб. 50 коп.

ООО "Юго-Строй" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ИФНС России N 28 по г. Москве об изменении указанного постановления в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 5.25 КоАП РФ, либо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 мая 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2021 г., признано незаконным и отменено постановление ИФНС России N 28 по г. Москве от 23 марта 2021 г. по делу об административном правонарушении N 77282107500043300002 в части назначенного административного наказания, заменив его на предупреждение, в остальной части оспариваемое постановление оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИФНС России N 28 по г. Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку не дана оценка неоднократности совершенных правонарушений.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Юго-Строй" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель ИФНС России N 28 по г. Москве поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель ООО "Юго-Строй" с надлежащим образом оформленными полномочиями не явился.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ИФНС России N 28 по г. Москве, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Удовлетворяя заявленные требования в части замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суды указали на отсутствие доказательств того, что вмененное обществу правонарушение в сфере валютного законодательства совершено не впервые.

Суд апелляционной инстанции также указал на то, что составление в рамках одной проверки, оформленной несколькими протоколами об административном правонарушении по одному и тому же составу правонарушения, датированных одним и тем же числом - 23 марта 2021 г., образует единое событие и состав административного правонарушения, не предполагающее неоднократность.

Между тем, ИФНС России N 28 по г. Москве приводило довод о том, что общество было неоднократно привлечено к административной ответственности, выявленное правонарушение не является впервые совершенным.

В этой связи судам надлежало установить, является ли выявленное правонарушение впервые совершенным, однако суды ограничились выводом об отсутствии доказательств того, что вмененное обществу правонарушение в сфере валютного законодательства совершено не впервые.

Суд кассационной инстанции в силу требований статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лишен возможности устанавливать данные обстоятельства.

Учитывая, что требуется дополнительное выяснение обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду следует установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14 мая 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2021 г. по делу N А40-69565/21-139-509 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

А.А.Гречишкин В.В.Кузнецов