Раздел II. Ответственность за бездоговорное потребление энергетического ресурса

Раздел II. Ответственность за бездоговорное потребление энергетического ресурса

II.1.7. Квалификация потребления энергетического ресурса как бездоговорного исключительно по формальному признаку отсутствия соответствующего договора не допустима. Потребление не является бездоговорным в случае наличия сложившихся фактических договорных отношений, необходимым условием которых является осуществление технологического присоединения в установленном порядке и наличие исправных, допущенных к эксплуатации приборов учета.

В деле N А40-143329/2016 ³⁵ решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, удовлетворено требование теплоснабжающей организации о взыскании с общества стоимости бездоговорного потребления тепловой энергии.

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о соответствии акта бездоговорного потребления требованиям статьи 22 Закона о теплоснабжении и о доказанности теплоснабжающей организацией факта бездоговорного потребления тепловой энергии и теплоносителя со стороны общества.

Суд округа, отменяя судебные акты нижестоящих судов и направляя дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указал следующее.

Материалы дела содержат доказательства обращения общества с требованием о заключении договора теплоснабжения на период пуско-наладочных работ и распоряжение теплоснабжающей организации, в соответствии с которым на основании временного договора объекту общества присвоен соответствующий абонентский номер.

Судами не дана оценка доводам общества о злоупотреблении теплоснабжающей организацией правом и доминирующим положением на рынке, а именно о том, что она длительное время не заключала договор (за пределами срока рассмотрения заявления) и не урегулировала в установленном порядке разногласия по его условиям, при этом неоднократно проводила проверки объекта на предмет бездоговорного потребления тепловой энергии с начислением ее стоимости по максимальным нагрузкам расчетным методом при наличии установленных приборов учета и разрешений компетентных органов на допуск к эксплуатации энергоустановок и приборов учета.

Сами по себе положения Правил N 1034, закрепляющие для целей определения объема бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя формулы для его расчета, направлены на обеспечение надлежащего учета потребления энергии в том случае, когда его осуществление на основании показаний приборов учета не представляется возможным (определение КС РФ от 29.09.2015 N 2154-О).

В данном деле установлению подлежали сложившиеся между сторонами правоотношения, добросовестность поведения сторон, а также наличие условий для определения объема потребленной тепловой энергии исходя из конкретных обстоятельств дела ³⁶.

В рамках другого дела N А40-192349/2019 ³⁷ решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции, с потребителя в пользу сетевой организации взыскана стоимость бездоговорного потребления электрической энергии, а также проценты за пользование чужими денежными средствами.

Суды отклонили ссылку потребителя на наличие у него установленного в рамках исполнения договора технологического присоединения прибора учета и отсутствие, в связи с этим, оснований для применения расчетного способа определения объема энергопотребления, отметив, что наличие у потребителя введенного в установленном порядке в эксплуатацию прибора учета является лишь необходимой предпосылкой для заключения договора энергоснабжения, но не основанием для расчета потребления электрической энергии исходя из показаний этого прибора учета при отсутствии договора энергоснабжения.

Суд округа, отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, указал следующее.

Применение расчетного способа при том или другом виде бездоговорного потребления зависит от различных конкретных обстоятельств. Так, при самовольном присоединении практически исключается возможность доказывания потребителем иного объема фактически принятой энергии (статья 544 ГК РФ) со ссылкой на показания приборов учета, поскольку отсутствует технологическое присоединение в установленном порядке и, как правило, отсутствуют допущенные к эксплуатации поверенные приборы учета.

В отсутствие договора отношения между потребителем и гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) с учетом конкретных обстоятельств дела (например, потребитель, имеющий надлежащее технологическое присоединение энергопринимающих устройств, вносит гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации) плату за потребление электрической энергии, передает в установленном порядке показания приборов учета, а ресурсоснабжающая организация выставляет счета за поставку соответствующего ресурса, принимает показания приборов учета) могут быть квалифицированы судом в соответствии с пунктом 1 статьи 162 ГК РФ как фактически сложившиеся договорные отношения по снабжению ресурсом по присоединенной сети.

Таким образом, наличие акта о неучтенном потреблении электрической энергии не является безусловным основанием для взыскания стоимости бездоговорного потребления электрической энергии, определенной расчетным способом, и не исключает для потребителя возможность представить иные доказательства, подтверждающие подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства в установленном порядке и сложившиеся фактические договорные отношения (статьи 65, 66 АПК РФ) ³⁸.

II.1.8. Объем ответственности управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией по обязательствам, принятым в целях непосредственного оказания коммунальных услуг потребителям, в том числе по оплате коммунальных ресурсов, потребленных в отсутствие договора, не может быть больше оплаты данных ресурсов, предусмотренной для граждан - потребителей коммунальных услуг ³⁹.

В деле N А40-60624/2017 ⁴⁰ решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной инстанции и округа, отказано в удовлетворении требования теплоснабжающей организации о взыскании с управляющей компании стоимости бездоговорного потребления тепловой энергии в многоквартирном доме, на основании части 10 статьи 22 Закона о теплоснабжении.

Суды исходили из того, что поскольку акты о бездоговорном потреблении тепловой энергии составлены в отношении многоквартирного дома, то по своему содержанию спорные отношения подпадают под действие жилищного законодательства (подпункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ). В этом случае в силу прямого указания пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Согласно пункту 13 Правил N 354 условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом указанных Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Абзацем 8 пункта 36 Правил N 354 предусмотрено, что при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

Данные законоположения исключают возложение на управляющую организацию - исполнителя коммунальных услуг в отношениях с ресурсоснабжающими организациями обязанностей по оплате коммунальных ресурсов в большем объеме, чем аналогичные коммунальные ресурсы подлежали бы оплате, в случае получения гражданами - пользователями коммунальных услуг, указанных ресурсов напрямую от ресурсоснабжающих организаций, минуя посредничество управляющей организации.

Ответственность в виде возмещения убытков в связи с бездоговорным потреблением в многоквартирном доме коммунальных ресурсов жилищным законодательством не установлена, в связи с чем пункт 10 статьи 22 Закона о теплоснабжении, предписывающий оплату выявленного объема бездоговорного потребления коммунального ресурса в полуторакратном размере стоимости тепловой энергии, не подлежит применению к отношениям между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, как противоречащий ЖК РФ и принятым в соответствии с ним Правилам N 354. Следовательно в соответствующих случаях подлежат применению нормы, определяющие объем ответственности граждан при нарушении обязательств по оплате коммунальных услуг ⁴¹.

II.1.9. Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен на основании акта ранее проведенной технической проверки (осмотра), которым установлен факт бездоговорного потребления, вне зависимости от времени и места составления последнего.

В деле N А40-60871/2019 ⁴² решением суда первой инстанции удовлетворены требования сетевой организации к обществу о взыскании стоимости бездоговорного потребления электрической энергии на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленном позднее акта технической проверки приборов учета, составленного в соответствии с пунктом 167 Основных положений N 442 (в редакции, действовавшей до 01.07.2020).

Суд указал, что порядок проведения проверки (осмотра) объектов электросетевого хозяйства на предмет выявления факта бездоговорного потребления не регламентирован и составление акта о неучтенном потреблении на основании ранее составленного акта технической проверки (осмотра) является допустимым, при этом Основные положения N 442 не содержат требования о составлении акта о неучтенном потреблении по месту выявления бездоговорного потребления электроэнергии и в день проведения проверки (осмотра).

Суд апелляционной инстанции изменил решение суда первой инстанции, удовлетворив требования сетевой организации в части исходя из того, что период бездоговорного потребления должен определяться с даты предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства до даты выявления факта бездоговорного потребления (согласно акту технической проверки).

Суд округа поддержал указанные выводы ⁴³.

II.1.10. В ситуации, когда акт о неучтенном потреблении электрической энергии составлен позднее даты обнаружения факта ее бездоговорного потребления, объем потребления следует определять за период до даты фактического обнаружения нарушения.

В рамках дела N А40-174487/2018 ⁴⁴ решением суда первой инстанции удовлетворены требования сетевой организации о взыскании с организации стоимости бездоговорного потребления электрической энергии.

Постановлением суда апелляционной инстанции, оставленным без изменения постановлением суда округа, решение суда первой инстанции изменено, денежные средства взысканы в меньшем размере.

Суд апелляционной инстанции указал, что факт снабжения электроэнергией без договора выявлен сетевой организацией по результатам технической проверки, тогда как акт о неучтенном потреблении составлен через 55 дней.

Подобное расхождение во времени событий проверки и составления спорного акта по сути зависит от волеизъявления сетевой организации, что необоснованно увеличивает размер ответственности потребителя, так как в отношении будущего периода сетевая организация не лишена возможности провести новую проверку.

Таким образом, период просрочки с даты проведения технической проверки по дату составления акта о неучтенном потреблении, предъявлен сетевой организацией неправомерно ⁴⁵.