Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16 ноября 2021 г. N Ф05-27369/21 по делу N А40-115570/2020

г. Москва

16 ноября 2021 г.

Дело N А40-115570/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09.11.2021.

Полный текст постановления изготовлен 16.11.2021.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Гречишкина А.А., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - автостояночного потребительского кооператива "Неман" - Платонова Ю.А. (представителя по доверенности от 18.03.2021),

от Департамента городского имущества города Москвы - Алиевой Х.Н. к. (представителя по доверенности от 29.12.2020),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве - извещен, представитель не явился,

рассмотрев 09.11.2021 в судебном заседании кассационную жалобу автостояночного потребительского кооператива "Неман"

на решение от 05.04.2021

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 27.07.2021

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-115570/2020

по заявлению автостояночного потребительского кооператива "Неман"

к Департаменту городского имущества города Москвы

об обязании совершить действия,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,

УСТАНОВИЛ:

автостояночный потребительский кооператив "Неман" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества горла Москвы (далее - департамент) об обязании осуществить кадастровый учет земельного участка площадью 25 157 кв. м. с адресным ориентиром: г. Москва, Неманский проезд, владения 15-18.

В качестве третьего лица в деле участвует Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - управление).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.04.2021, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель департамента возражал против ее удовлетворения.

Управление, извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в заседание суда округа не направило, что с учетом положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не признано препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей кооператива и департамента, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что в 1981 году на основании распоряжения Исполкома Мосгорсовета от 23.07.1981 N 1208р Московскому городскому Совету Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей было отведено два земельных участка общей площадью 1,3 га по Неманскому проезду в районе Строгино (Ворошиловский район) за счет земель Кунцевской птицефабрики на строительство двух временных охраняемых открытых автостоянок на 500 машиномест для Производственного комбината хранения и технического обслуживания транспортных средств индивидуальных владельцев.

В соответствии с решением Исполкома Моссовета от 03.08.1988 N 1647 все образуемые автостоянки было предложено организационно включать в Союз автостояночных и гаражно-строительных кооперативов при Московском городском совете ВДОAM.

Разрешительным письмом Управления регулирования застройки и отвода земель от 19.11.1987 N 10/1759-р Московскому городскому совету Всероссийского добровольного общества автомотолюбителей был отведен дополнительный земельный участок площадью около 1,0 га во владении 13 по Неманскому проезду под расширение за счет средств граждан открытых охраняемых автостоянок N 5, 93 на 280 машино-мест с доведением общей вместимости до 560 машино-мест сроком на 8 лет с предложением Московскому городскому совету ВДОАМ оборудовать открытые автостоянки легкими сборно-разборными покрытиями за счет граждан.

Решением исполкома Ворошиловского райсовета народных депутатов г. Москвы от 01.11.1989 был зарегистрирован Устав кооператива по адресу предоставленного под размещение автостоянок земельного участка: г. Москва, Неманский проезд, владение 13.

Впоследствии, в связи с дополнительно предоставленным под размещение автостоянки земельным участком, решением исполкома Хорошевского райсовета народных депутатов г. Москвы от 27.03.1991 N 427 устав кооператива при Хорошевском исполкоме райсовета народных депутатов был зарегистрирован в новой редакции по адресу: г. Москва, Неманский проезд, владение 13, 15.

В 1985-1986 гг. по согласованию с Райисполкомом за счет сил и денежных средств членов автостоянки была произведена засыпка заболоченной территории, прилегающей к МКАД. Между Московским земельным комитетом (в настоящее время - департамент) и кооперативом 03.11.1997 был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка N М-08-501562 площадью 24 804 кв. м по адресу: г. Москва, Неманский проезд, владение 13, для эксплуатации металлических гаражей боксового типа на 737 машино-мест без изменения функционального назначения, сроком на один год.

Обязательства по заключенному договору краткосрочной аренды стороны продолжали исполнять и после истечения срока его действия.

Между Московским земельным комитетом и кооперативом 30.05.2002 был заключен краткосрочный договор аренды земельного участка N М-08-504573 площадью 26 104 кв. м. по адресу: г. Москва, Неманский проезд, владение 13-15, что также соответствовало ранее предоставленному 01.11.1989 земельному участку.

Срок договора был также установлен на один год.

До истечения срока действия заключенного договора аренды 24.04.2003 земельный участок с кадастровым номером 77:08:0008007:12 площадью 26 104 кв. м. был снят с кадастрового учета Московским земельным комитетом.

По мнению кооператива, кооператив продолжал пользоваться предоставленным земельным участком, оплачивая арендную плату, кооперативом были заключены договоры на подключение к энергоснабжению и телефонной связи.

Земельный участок площадью 26 104 кв. м. с кадастровым номером 77:08:0008007:12 был вновь поставлен на кадастровый учет 29.01.2008.

В 2010 году кооператив обратился с заявлением о включении предоставленного ему земельного участка в программу "Народный гараж".

Территориальное управление Департамента земельных ресурсов города Москвы в СЗАО 25.11.2010 обратилось к кооперативу с уведомлением N 33-ИТ8-321/10 о прекращении с 01.03.2011 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:08:0008007:12.

Одновременно распоряжением департамента от 15.12.2010 N 4671 были уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 77:08:0008007:12 и письмом Территориального управления Департамента земельных ресурсов города Москвы в СЗАО от 20.12.2010 N 33-2Т8-905/Ю-(10)-1 было подтверждено проведение работы по уточнению границ земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, Неманский проезд, вл. 12-14 в целях реализации городской программы "Народный гараж", что также соответствовало целям и инициативам кооператива.

Письмом департамента от 09.03.2011 N 33-ИТ8-74/11 процедура расторжения договора аренды земельного участка от 30.05.2002 N М-08-504573 была приостановлена.

Распоряжением департамента от 24.05.2011 N 2116 границы предоставленного кооперативу земельного участка с кадастровым номером 77:08:008007:12 были уточнены, утвержден адресный ориентир данного земельного участка - г. Москва, Неманский проезд, владение 15-18.

Распоряжением департамента от 24.05.2011 N 2117 была утверждена схема расположения земельного участка по адресному ориентиру: г. Москва, Неманский проезд, владение 12-14, на кадастровой карте территории.

Распоряжением Префекта Северо-Западного административного округа города Москвы от 22.06.2011 N 767-рп был утвержден акт выбора земельного участка для проектирования и строительства наземного гаража-стоянки по адресу: г. Москва, Неманский проезд, владение 12-14, район Строгино, согласно приложению.

Распоряжением департамента от 13.12.2011 N 5489 были уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 77:08:008007:12.

Одновременно распоряжением департамента от 13.12.2011 N 5490 земельный участок с кадастровым номером 77:08:008007:12 был разделен на два земельных участка, расположенных по адресам: г. Москва, Неманский проезд, владение 12-14 и г. Москва, Неманский проезд, владение 15-18.

Кроме того, названным распоряжением были отменены распоряжения департамента N 2116, 2117.

Распоряжения N 5489, 5490, 5499 были направлены департаментом кооперативу для выполнения кадастровых работ.

Письмом департамента от 25.02.2013 N ЗЗ-И-1248/13 земельный участок с кадастровым номером 77:08:0008007:12 был снят с государственного кадастрового учета, в связи с чем раздел указанного земельного участка не был произведен.

Постановлением Правительства Москвы от 16.07.2015 N 444-ПП "Об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка уличнодорожной сети - участка МКАД от проспекта Маршала Жукова до Волоколамского шоссе" была определена установленная проектом межевания характеристика земельного участка, предоставленного кооперативу, в размере 2,56 га (Приложение 1, Проект планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - участка МКАД от проспекта Маршала Жукова до Волоколамского шоссе).

Кооперативом на основании договора от 19.12.2017 были проведены кадастровые работы и 18.04.2018 подготовлен межевой план земельного участка площадью 25 157 кв. м с утверждением местоположения департаментом.

Адресный ориентир земельного участка: г. Москва, Неманский проезд, вл. 15-18.

Кооператив 11.04.2019 обратился в департамент с заявлением об издании распорядительного акта утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кооператив направил в адрес департамента претензию от 20.03.2020 N 5, содержащую просьбу совершить действия по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 25 157 кв. м с адресным ориентиром: г. Москва, Неманский проезд, владения 15-18.

В ответе от 21.04.2020 N ДГИ-1-30301/20-1 на полученную претензию департамент указал на факт прекращения земельно-правовых отношений с кооперативом и на отсутствие оснований для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка по адресу: г. Москва, Неманский проезд, владение 15-18 в прежних границах за счет средств бюджета города Москвы, а также на отсутствие зарегистрированных прав на объекты гаражного назначения, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения департамента в арбитражный суд с указанным заявлением.

Признавая заявление кооператива не подлежащим удовлетворению, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 39.14, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 14, 15, 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьи 20 Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статьи 28 Федерального Закона с 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы", и установили, что земельный участок с кадастровым номером 77:08:0008007:12 общей площадью 26 104 кв. м. снят с государственного кадастрового учета 27.03.2013 и имеет статус "архивный". При этом суды приняли во внимание, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты гаражного назначения, права на которые в ЕГРН не зарегистрированы. Сведения о постановке гаражей на государственный кадастровый учет как объектов капитального строительства в ЕГРН, также отсутствуют.

Указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, и на применении приведенных норм права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы кооператива, направленные на иную, чем у судов оценку обстоятельств дела, не могут быть приняты как состоятельные, поскольку их переоценка находится за пределами полномочий суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Кроме того, как указано в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2020 N 308-ЭС19-19368 по делу N А32-4231/2018, также приведенном в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, и в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20.05.2020 N 310-ЭС19-25907 по делу N А64-6041/2018, положениями Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение положений пункта 2 статьи 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Таких случаев, соответствующих им обстоятельств кооператив не привел. При этом к 01.03.2015 земельный участок, который ранее являлся предметом упомянутых договоров аренды, был снят с кадастрового учета.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.04.2021 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2021 по делу N А40-115570/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

А.А. Гречишкин Р.Р. Латыпова