Постановление Арбитражного суда Московского округа от 7 декабря 2021 г. N Ф05-29461/21 по делу N А40-89650/2021

город Москва

07 декабря 2021 г.

Дело N А40-89650/21-92-594

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) Управления Роскомнадзора по Костромской области: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) АО "Почта России": не явились, извещены;

рассмотрев 02 декабря 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июня 2021 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2021 г.,

по делу N А40-89650/21-92-594

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области

к акционерному обществу "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ: акционерное общество "Почта России" (далее - АО "Почта России", общество, оператор связи) осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11 апреля 2018 г. N 162571 (далее - лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно пункту 5 которой лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В период с 12 января 2021 г. по 29 марта 2021 г. на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее - Управление Роскомнадзора по Костромской области, административный орган) от 12 января 2021 N 4-нд должностными лицами управления проведено плановое систематическое наблюдение в отношении филиала АО "Почта России", с целью исполнения и соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении деятельности.

В ходе проведения проверки должностными лицами административного органа установлено нарушение на сети почтовой связи требований пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04 июня 2018 г. N 257, выразившихся в нарушении сроков выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Так, из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи, сбор письменной корреспонденции осуществлен с замедлением:

из ящика N 1 ОПС Кострома 156001 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Загородная 1-я, д. 45) замедление составило 32 дня. Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в операционных залах ОПС городов Костромы и Волгореченска, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 15:20. 5 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 18 января 2021 г. в 14:25, выемка была произведена 20 февраля 2021 г.;

из ящика N 12 ОПС Кострома 156012 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Костромская, д. 89) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в операционных залах ОПС городов Костромы и Волгореченска, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 14:20. 5 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 11 февраля 2021 г. в 10:35, выемка была произведена 13 февраля 2021 г.;

из ящика N 8 ОПС Кострома 156008 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Шагова, д. 197) замедление составило 2 дня. Согласно расписанию выемки корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в операционных залах ОПС городов Костромы и Волгореченска, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 14:20. 5 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 05 февраля 2021 г. в 13:35, выемка была произведена 08 февраля 2021 г.

Из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, сбор письменной корреспонденции осуществлен с замедлением:

из ящика N 152 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Голубкова, д. 14) замедление составило 2 дня. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 06:21. 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 15 января 2021 г. в 10:20, выемка была произведена 18 января 2021 г.;

из ящика N 151 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Голубкова, д. 21) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 06:16, вск. 06:15. 2 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 15 января 2021 г. в 09:50, выемка была произведена 17 января 2021 г.;

из ящика N 166 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Беленогова, д. 17) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 06:34, вск. 06:33. 3 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 15 января 2021 г. в 11:15, выемка была произведена 17 января 2021 г.;

из ящика N 174 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Московская, д. 19) замедление составило 6 дней. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 06:59, вск. 06:58. 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 15 января 2021 г. в 11:30, выемка была произведена 22 января 2021 г.;

из ящика N 153 Костромского почтамта (г. Кострома, м-н Паново, д. 17) замедление составило 3 дня. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, выемка корреспонденции должна производиться пн. - пят. 8:36, вск. 07:51. 1 контрольное письмо было опущено в данный почтовый ящик 15 января 2021 г. в 13:40, выемка была произведена 19 января 2021 г.;

из ящика N 12 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Советская, д. 1) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 09:32, вск. 13:00. 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05 февраля 2021 г. в 09:30, выемка была произведена 07 февраля 2021 г.;

из ящика N 3 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Советская, д. 2) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 09:35, вск. 13:03). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05 февраля 2021 г. в 09:45, выемка была произведена 07 февраля 2021 г.;

из ящика N 24 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Советская, д. 92) замедление составило 2 дня. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 09:49, вск. 13:14. 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05 февраля 2021 г. в 10:00, выемка была произведена 08 февраля 2021 г.;

из ящика N 8 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Советская, д. 79) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 09:57, вск. 13:22. 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05 февраля 2021 г. в 10:15, выемка была произведена 07 февраля 2021 г.;

из ящика N 53 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Костромская, д. 80) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 07:37, вск. 10:55). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05 февраля 2021 г. в 12:50, выемка была произведена 07 февраля 2021 г.;

из ящика N 7 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Шагова, д. 197) замедление составило 1 день. Согласно расписанию выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, выемка корреспонденции должна производиться пн. - суб. 06:40, вск. 09:53). 5 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 05 февраля 2021 г. в 13:25, выемка была произведена 07 февраля 2021 г.

Результаты планового систематического наблюдения зафиксированы в акте (заключении) мониторинга от 29 марта 2021 г. N А-44/02/4-нд/16.

16 апреля 2021 г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области в отношении АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N АП-44/02/74 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Роскомнадзора по Костромской области в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18 июня 2021 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2021 г., заявленные требования удовлетворены. АО "Почта России" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В кассационной жалобе "АО "Почта России" просит об отмене принятых по делу судебных актов, ссылаясь на пропуск судом первой инстанции срока давности привлечения общества к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Роскомнадзора по Костромской области просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Представители лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно статье 17 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Частью 1 статьи 46 Закона о связи установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04 июня 2018 г. N 257 (далее - Нормативы).

Пунктом 2 Нормативов установлены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, которые составляют:

а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:

на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день;

на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день;

на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.

б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Согласно пункту 5 Нормативов контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.

Действия, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении к административной ответственности, суды пришли к выводу о наличии в действиях АО "Почта России" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом допущены нарушения требований пункта 2 Нормативов и пункта 5 лицензии, выразившиеся в нарушением сроков выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при рассмотрении дела не было представлено. Судами таких обстоятельств не установлено.

Размер штрафа определен с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности суды не усмотрели.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения судом первой инстанции не истек.

При этом суд кассационной инстанции учитывает, что сроки систематического наблюдения определены с 12 января 2021 г. по 29 марта 2021 г. По итогам систематического наблюдения был составлен акт систематического наблюдения от 29 марта 2021 г., в котором отражены выявленные нарушения.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что решение суда первой инстанции принято 18 июня 2021 г., суд кассационной инстанции полагает, что трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене принятых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 18 июня 2021 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2021 г. по делу N А40-89650/21-92-594 оставить без изменения, кассационную жалобу АО "Почта России" - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Е.А.Ананьина

Судьи

В.В.Кузнецов Р.Р.Латыпова